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近日，由上海市法學會指導，上海市法學會金融法研究會、華東政法大學至合金融法治研究院、華東政法大學虞偉慶金融法律研究院聯合主辦，蘇州幣達數字資產服務中心協辦的2025年東方法治論壇系列研討會（一）——“數字人民幣研發和應用的法治跟進”，在上海興華賓館順利舉行。來自中國人民銀行數字貨幣研究所、中國人民大學、中國政法大學、中國社會科學院法學研究所、上海交通大學、上海財經大學、華東政法大學、西北政法大學、上海政法學院、上海金融法院、上海市虹口區人民檢察院等高校科研機構和實務部門的專家學者以及實務工作者，共話如何通過法治手段更好保障數字人民幣的研發和應用。

會議開幕式由上海市法學會金融法研究會會長、華東政法大學教授吳弘主持。

上海市法學會黨組書記、會長姜平，華東政法大學黨委副書記、校長葉青分別致辭，強調了通過法學理論與實務的研究，推進數字人民幣體制機制完善的重要性。姜會長簡要介紹了舉辦東方法治論壇以及相關系列研討會的背景。他指出，黨的二十屆三中全會提出“穩妥推進數字人民幣研發和應用”的決策部署，為進一步推進數字人民幣發展提供了根本遵循和行動指南。作為首場2025東方法治論壇系列研討會，本次會議以“數字人民幣研發和應用的法治跟進”為主題，期待各位與會專家學者積極參與、支持、推進該領域實踐探索和成果應用轉化，為上海國際金融中心建設、中國央行數字貨幣發展和全球央行數字貨幣治理夯實法理基礎。市法學會將著力推動研究會和區法學會的協同發展，以有組織科研持續推動學術平臺陣地建設。在打造《東方法學》學術平臺陣地建設基礎上，打造東方法治論壇，讓更多市法學會所屬研究會和區法學會參與進來，共同推動“一體兩翼”發展。

葉校長指出，數字人民幣不僅是新時代金融活動中與現金人民幣共存、服務于新質生產力發展的數字化貨幣形態，更是金融法治與國家治理能力現代化的試金石，期待本次研討會能碰撞思想、凝聚共識，為構建央行數字貨幣法律制度的“中國方案”貢獻智慧。

本次研討會分為三個單元進行深入探討。

第一單元“數字人民幣應用發展的法制促進”由華東政法大學至合金融法治研究院院長、教授唐波主持。

中國人民銀行數字貨幣研究所法律合規部門兼風險管理部門負責人趙英，作了題為《數字人民幣的法律安排及風險防控機制》的發言。他簡要回顧了數字人民幣研發應用的歷史，并在雙層運營體系、運營機構協議、用戶協議、反洗錢管理以及業務風險管理等方面，系統闡述了數字人民幣的法律安排。

中國社會科學院法學研究所商法室副主任、研究員趙磊作了題為《數字法幣的屬性及其意義》的發言。趙研究員從數字貨幣的分類入手，并結合貨幣信用體系的發展分析了數字人民幣的貨幣屬性，并在貨幣發行權、貨幣法償性、個人信息保護等方面討論了數字人民幣的法律問題，并就發行數字人民幣的現實意義表達了自己的看法。

中國人民大學法學院教授徐孟洲分享了對兩位發言人的與談體會。徐教授以數字人民幣的試點實踐為例，對數字人民幣的法律性質、范圍、類型化以及貨幣管理等問題進行了理論分析，并從服務于實體經濟的視角提出了數字人民幣的法律完善建議。

西北政法大學經濟法學院教授強力就兩位發言人的內容作了與談。強力教授分析了數字人民幣的本質與功能，并從法律的視角，詳細分析了數字人民幣與傳統貨幣在保護個人信息、提供支付安全和效率等方面的差異。

第二單元“數字人民幣跨境流通的法律保障”由華東政法大學虞偉慶金融法律研究院執行院長、華東政法大學教授伍堅主持。

上海交通大學凱原法學院教授沈偉作了題為《金融制裁背景下的數字人民幣與金融基礎設施建設》的發言。沈教授以美國對俄羅斯的金融制裁為起點，通過分析央行數字貨幣在金融制裁與反制裁中的角色，對數字人民幣作為央行數字貨幣（CBDC）在國際化進程中的法律地位及意義進行了探討。沈教授重點分析了在現行美元主導的國際貨幣體系中，數字人民幣作為一種金融基礎設施，服務于人民幣國際化的潛力與制約因素。

上海政法學院佘山特聘崗教授李建星作了題為《意思自治與數字人民幣的國際債務清償能力》的發言。李教授通過實際案例，展現了數字人民幣債務清償過程中，私法上的意思自治原則與公法上的不得拒收原則之間的張力。李教授指出，數字人民幣的跨境流通依賴開放性基礎設施與使用便利性，而非單純依托法定地位，因此呼吁數字人民幣的跨境流通更應尊重私法自治。

上海財經大學法學院院長、教授宋曉燕分享了對兩位發言人的與談體會。宋院長基于成本收益與競爭中立的理論視角分析數字人民幣的潛在挑戰，包括現有支付生態的成熟性、中心化架構的量子計算破解風險、偏遠地區技術覆蓋成本等問題，應結合技術優勢與制度可持續性權衡數字人民幣的發展。

上海金融法院審判委員會專職委員符望從實務角度，就兩位發言人的內容作了與談。符專委認為，數字人民幣作為央行數字貨幣（CBDC）在法律屬性、技術路徑與跨境場景等方面面臨多重挑戰，并通過比對跨境流通的國別政策差異與制裁風險，提出通過跨境多邊合作提升技術兼容性與法律反制能力的對策建議。

第三單元“數字貨幣的監管與治理”由華東政法大學經濟法學院至合金融法治研究院秘書長、副教授賈希凌主持。

中國政法大學互聯網金融法律研究院院長、教授李愛君作了題為《數字貨幣監管——以個人信息保護為視角》的發言。李教授認為，數字人民幣作為央行發行的數字貨幣，需在技術架構、法律屬性及個人信息保護間尋求平衡。李教授指出，數字人民幣的流通依賴個人信息處理，但應避免混淆其數據與貨幣屬性，建議通過分層監管明確主體責任，并完善匿名規則與侵權救濟機制，以兼顧支付效率與隱私安全。

蘇州幣達數字資產服務中心法律顧問方磊作了題為《罰沒虛擬貨幣代處置業務的理論與實踐》的發言。方磊介紹了我國境內的虛擬貨幣監管政策以及罰沒虛擬貨幣處置工作的現狀，梳理了罰沒虛擬貨幣代處置業務的理論與現實，并對罰沒虛擬資金代處置業務的合規性展開了探討。

上海政法學院上合基地教授張繼紅分享了對兩位發言人的與談體會。張教授認為，數字人民幣推廣面臨政策力度與民眾接受度的顯著反差，其核心博弈點在于隱私保護與反洗錢義務的平衡難題。張教授建議，宜優化數字人民幣錢包分級功能并明確個人信息處理的必要性邊界，以破解“政策熱、使用冷”的困境。

上海市虹口區人民檢察院副檢察長吳菊萍從實務角度，就兩位發言人的內容作了與談。吳檢察長介紹了虛擬貨幣在刑事司法中面臨的法律屬性與處置路徑雙重困境，并提出宜通過立法明確虛擬貨幣的財產地位，并協同央行、公安部構建特許的跨境處置接口，以破解“判而不處”困局，避免涉案資產流失。

華東政法大學經濟法學院副教授柯達從“政策”、“價值”、“競爭”三個角度對數字人民幣與虛擬貨幣的關系作了與談。柯教授認為，要不要發行央行數字貨幣、要不要限制甚至禁止虛擬貨幣是政策問題而非法律問題，法律上不宜直接評判私人領域新興事物的潛在價值，而應對其實施基于風險的治理手段。數字人民幣與傳統支付手段在零售支付領域可能會發生競爭，因此其更適合發揮兜底保障的作用。

會議閉幕式由上海市法學會金融法研究會秘書長李慧俊主持。

上海市法學會金融法研究會會長吳弘對各位嘉賓的精彩發言表示感謝，重申了本次研討會的背景與目的，并進行了總結發言。吳教授認為，數字人民幣的研發應用需兼顧商業銀行利益平衡與技術路徑選擇，其采用雙層架構意在緩沖對傳統銀行體系的沖擊。吳教授基于法學界對數字人民幣等新生事物持有的謹慎態度和鉆研精神，表示期待看到更多專家學者和實務工作者，對數字人民幣研發和應用提出具有針對性和可行性的法律建議。

本次研討會匯聚學界與實務界的權威觀點，與會嘉賓圍繞數字人民幣研發和應用的法治跟進展開深入探討，成功搭建起貫通理論前沿與實務創新的高質量學術交流平臺，為推動數字人民幣理論研究與行業實踐深度融合注入新動力，并對數字人民幣法律制度的構建與完善提供了參考借鑒。