黨的二十屆三中全會(huì)提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨”“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，這為在進(jìn)一步全面深化改革大局中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確了努力方向和目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，需要以改革精神進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系、進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　一、乘改革之“勢(shì)”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　不謀全局者，不足謀一域。順應(yīng)大勢(shì)，著眼大局，緊扣時(shí)代主題部署推進(jìn)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一以貫之的做法，也是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要抓住這一有利契機(jī)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、重集成，努力再上新臺(tái)階。

　　立足改革縱深之勢(shì)提升認(rèn)識(shí)。改革從來(lái)都與制度密切相關(guān)。正如鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”①。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，很重要的目的就是要解決那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度問(wèn)題，并自此逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。此后的歷次三中全會(huì)作出的改革部署，也都是圍繞體制機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，隨著改革的深入推進(jìn)，我們黨對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)愈加深刻，制度建設(shè)的分量和含金量也更重。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)調(diào)整完善各方面制度機(jī)制作出全面部署。正是在全面深化改革的浪潮中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)被提到了事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，拉開(kāi)了堅(jiān)持和深化依規(guī)治黨的歷史大幕，并取得了歷史性成就。黨的二十屆三中全會(huì)明確，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在“七個(gè)聚焦”中強(qiáng)調(diào)“深化黨的建設(shè)制度改革”，并將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”明確為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。這些既為新征程上黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了有利契機(jī)，也提出了更高要求，需要更加深刻認(rèn)識(shí)其在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的意義作用，找準(zhǔn)坐標(biāo)方位、明確目標(biāo)要求，以黨內(nèi)法規(guī)體系的完善推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，以“黨規(guī)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

　　圍繞改革全局之勢(shì)整體謀劃。進(jìn)一步全面深化改革是全方位、立體式、深層次的，對(duì)制度建設(shè)的要求也是如此。黨的二十屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)，絕大多數(shù)都是圍繞健全制度、破除體制機(jī)制障礙而定，其內(nèi)容要求大多是建立、健全、鞏固、完善相關(guān)制度。換言之，制度建設(shè)貫穿進(jìn)一步全面深化改革的方方面面。新征程上推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總體部署加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。這也是對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的延續(xù)。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革作出整體部署，明確了制度建設(shè)的目標(biāo)要求。在此大背景下，2013年底黨中央首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作各領(lǐng)域制度建設(shè)任務(wù)作出全面規(guī)劃，并于2018年、2023年接續(xù)出臺(tái)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“二五規(guī)劃”“三五規(guī)劃”。當(dāng)前，著眼進(jìn)一步全面深化改革的全局性部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，要繼續(xù)以中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃安排為重要抓手，圍繞“七個(gè)聚焦”做好全面前瞻設(shè)計(jì)，打造與改革最優(yōu)適配的制度體系，為改革提供長(zhǎng)效制度保障。

　　善用改革集成之勢(shì)系統(tǒng)安排。面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“更加注重系統(tǒng)集成”②“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”③。這就意味著，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力、形成合力。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)而言，就是要順應(yīng)并利用改革的集成之勢(shì)，不斷提升制度體系本身的系統(tǒng)性、科學(xué)性，同時(shí)注重相關(guān)工作的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，既防止制度的“合成謬誤”，又防止制度的“分解謬誤”，從而更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的整體效能。一方面，要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系。自建黨100周年之際如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系后，黨的二十大立足“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”提出“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，黨的二十屆三中全會(huì)從“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”角度強(qiáng)調(diào)“完善黨內(nèi)法規(guī)”，明確了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的前進(jìn)目標(biāo)和主攻方向。當(dāng)前，要聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和推進(jìn)黨的自我革命、健全全面從嚴(yán)治黨體系完善黨內(nèi)法規(guī)，從注重量的增長(zhǎng)、面的拓展向注重提質(zhì)增效、系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。另一方面，要提升黨內(nèi)法規(guī)工作整體合力。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從建章立制到制定執(zhí)行“兩手抓”，黨內(nèi)法規(guī)工作鏈條也隨之不斷延展、內(nèi)涵更加豐富。目前，已經(jīng)形成了包括立項(xiàng)、起草、審核、審議批準(zhǔn)、解釋、備案審查、清理、督促落實(shí)、理論研究等多環(huán)節(jié)的完整鏈條，但不同工作環(huán)節(jié)開(kāi)展有先有后、作用有強(qiáng)有弱、銜接互動(dòng)仍有差距。需要一體推進(jìn)立規(guī)執(zhí)規(guī)各環(huán)節(jié)、實(shí)踐理論各方面，加強(qiáng)不同主體不同環(huán)節(jié)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，使黨內(nèi)法規(guī)工作成為環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接的整體，以黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)效整體協(xié)同提升推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度立治有體、施治有序。

　　二、應(yīng)改革之“需”保障制度供給

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為“中國(guó)之治”的獨(dú)特治理密碼，必須聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，切實(shí)提高黨謀改革、抓改革、促改革的能力和水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　著眼保證改革的正確政治方向，完善黨中央對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)因應(yīng)歷史發(fā)展進(jìn)程，唱響保障“黨領(lǐng)導(dǎo)改革”這一主旋律，制定出臺(tái)了一大批相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。特別是黨的十八大以來(lái)，突出維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方面事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須把完善“兩個(gè)維護(hù)”法規(guī)制度擺在首位，始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)改革的新部署新要求。完善《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》貫徹落實(shí)的配套制度，確保黨中央對(duì)涉及全黨全國(guó)性重大方針政策問(wèn)題的決策部署落實(shí)到位。制定《黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例》，更好加強(qiáng)對(duì)改革各領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。制定《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，強(qiáng)化各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）提高決策能力和質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革部署落實(shí)落地。

　　著眼推動(dòng)改革向廣度和深度進(jìn)軍，完善黨對(duì)改革各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鮮明特點(diǎn)就是，建立健全實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各級(jí)各類組織領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，建立健全覆蓋黨對(duì)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的政治保障作用。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保各領(lǐng)域改革有底氣、有原則、有成效。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，修訂《高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作、科技工作方面的法規(guī)制度，推動(dòng)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在政治建設(shè)領(lǐng)域，完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作、群團(tuán)工作等方面的法規(guī)制度，進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。在文化建設(shè)領(lǐng)域，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，修訂《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、精神文明建設(shè)工作等方面的法規(guī)制度，更加有力推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的黨內(nèi)法規(guī)，制定《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，全力保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，更好推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

　　著眼形成全黨抓改革促發(fā)展的整體氛圍，完善從嚴(yán)管黨治黨的法規(guī)制度。黨的事業(yè)要靠廣大黨員、干部共同參與、勇于作為、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，最大程度調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在健全黨的建設(shè)制度機(jī)制方面，著力建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深化對(duì)“為什么改”“往哪里改”“怎么改”的認(rèn)識(shí)，激發(fā)全黨抓改革、促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中樹(shù)立正確政績(jī)觀，敢于開(kāi)拓進(jìn)取、善于干事創(chuàng)業(yè)；完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度，進(jìn)一步構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作管理體系，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員教育管理各項(xiàng)制度規(guī)定，更好發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用。在健全黨的監(jiān)督制度機(jī)制方面，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨督查工作條例》，強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不折不扣落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織的決策部署；修訂《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　三、循改革之“道”提高立規(guī)質(zhì)量

　　“道”，是事物的客觀規(guī)律。無(wú)論是已經(jīng)取得輝煌成就的改革開(kāi)放、全面深化改革，還是新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，都離不開(kāi)對(duì)改革之“道”的深刻理解和科學(xué)運(yùn)用。深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容和有力保障，應(yīng)遵循改革之“道”，以高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用”④“破立并舉、先立后破”⑤。黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)過(guò)百余年的演進(jìn)特別是新時(shí)代以來(lái)的快速發(fā)展，取得了顯著成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但隨著制度的發(fā)展完善進(jìn)入新的階段，需要打破思維慣性、克服路徑依賴，把握好制度建設(shè)中破與立的關(guān)系，提升“立”的優(yōu)先序和精準(zhǔn)度，增強(qiáng)“破”的勇氣和自覺(jué)，對(duì)立什么、破什么，何時(shí)立、何時(shí)破，怎么立、怎么破，做到心中有數(shù)。具體而言，要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)謀劃工作，深入研究黨內(nèi)法規(guī)制度保障推動(dòng)改革的作用機(jī)理，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，適時(shí)制定改革需要、人民期盼的法規(guī)制度，及時(shí)修改廢止不適應(yīng)時(shí)代、滯后于實(shí)踐的法規(guī)制度，以制度激發(fā)改革的動(dòng)力和活力，避免過(guò)時(shí)的制度成為“絆馬索”。要保持制度定力，始終把是否有利于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，瞄著完善黨內(nèi)法規(guī)體系的目標(biāo)，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)建章立制工作，切實(shí)把握好時(shí)度效。要堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重制度建設(shè)規(guī)律，綜合運(yùn)用制定、修改、解釋、清理等多種方式完善法規(guī)制度，杜絕立規(guī)“急躁病”、防止修規(guī)“翻燒餅”。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。”⑥當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)構(gòu)建起以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的制度整體。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)，既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以集成協(xié)同推動(dòng)集約高效，又要抓住主要矛盾，以重點(diǎn)突破牽引全面提升。一方面，要瞄準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的體系建設(shè)目標(biāo)，拿出制度完善總體方案，保證方向正確、定位準(zhǔn)確。要堅(jiān)持全面推進(jìn)，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各方面各層級(jí)黨的建設(shè)工作全覆蓋，讓各個(gè)板塊、各個(gè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)同向發(fā)力、綜合發(fā)力。要處理好黨內(nèi)法規(guī)體系同黨的自我革命制度規(guī)范體系、全面從嚴(yán)治黨體系、國(guó)家法律體系等的關(guān)系，形成不同制度體系的合力。另一方面，要善于抓綱帶目、分清輕重緩急，緊盯實(shí)踐需求，找準(zhǔn)制度空白，優(yōu)先制定修訂基礎(chǔ)主干和關(guān)鍵急需的黨內(nèi)法規(guī)，用重點(diǎn)突破來(lái)引領(lǐng)推動(dòng)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善。例如，針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題，進(jìn)一步健全和落實(shí)糾治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的相關(guān)法規(guī)制度；針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度不夠的情況，及時(shí)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》。

　　處理好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”⑦。頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于實(shí)踐又引領(lǐng)實(shí)踐。這就要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既注重整體謀劃、站位高遠(yuǎn)“致廣大”，又注重總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)基層關(guān)切“盡精微”。要加強(qiáng)頂層謀劃，圍繞國(guó)之大者，立足改革大局，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力來(lái)謀劃推進(jìn)制度供給，為加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將基層探索、先行先試的好經(jīng)驗(yàn)好做法提煉為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，并根據(jù)備案審查、督促檢查、實(shí)施評(píng)估等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，精準(zhǔn)定位實(shí)踐需求，及時(shí)作出制度回應(yīng)。要堅(jiān)持質(zhì)量為上，壓實(shí)起草部門責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)作用，用好用實(shí)調(diào)研、協(xié)商、征求意見(jiàn)等有效做法，嚴(yán)格立項(xiàng)、核準(zhǔn)、前置審核等工作程序，將黨中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。

　　四、用改革之“力”提升治理效能

　　當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)，需要以改革的魄力積極破解制度建設(shè)中的一些實(shí)踐和理論難題，以更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”和治理效能，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局貢獻(xiàn)法規(guī)力量。

　　以攻堅(jiān)之志強(qiáng)化制度“公轉(zhuǎn)”。堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局立規(guī)執(zhí)規(guī)，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在加強(qiáng)“自轉(zhuǎn)”的同時(shí)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍加強(qiáng)“公轉(zhuǎn)”，黨內(nèi)法規(guī)覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，黨內(nèi)法規(guī)的效能作用得到拓展。但同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的“公轉(zhuǎn)”還存在一些普遍性難題、深層次問(wèn)題，包括如何提高供給的及時(shí)性和有效性，如何實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，如何科學(xué)處理與黨的政策、國(guó)家法律的關(guān)系，等等，這就要求我們以啃“硬骨頭”的勇氣和擔(dān)當(dāng)進(jìn)行研究解決。要緊緊圍繞中心大局定位和思考黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)全方位、立體式推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供有效制度保障，通過(guò)找準(zhǔn)小切口、善用“小快靈”及時(shí)回應(yīng)制度需求，解決好內(nèi)容缺、反應(yīng)慢、規(guī)定泛等問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步理清黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象、事項(xiàng)、路徑、方法等，在目前更多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、監(jiān)督考核追責(zé)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程嵌入、全方位保障黨的事業(yè)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、完善制度規(guī)定、提升制度效能，防止外圍打轉(zhuǎn)、隔靴搔癢，使黨內(nèi)法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成結(jié)構(gòu)性耦合、實(shí)質(zhì)性契合。

　　以有力之舉促進(jìn)效能轉(zhuǎn)化。制度的生命力在于執(zhí)行。但當(dāng)前，一些地方和部門執(zhí)規(guī)意識(shí)較弱、執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)、執(zhí)規(guī)力量不足、執(zhí)規(guī)責(zé)任未壓實(shí)等執(zhí)行中的各種問(wèn)題，影響了黨內(nèi)法規(guī)的效能發(fā)揮。新征程上推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要著力“完善黨內(nèi)法規(guī)”，構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，更要著力“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)的治理效能。要統(tǒng)籌推進(jìn)立規(guī)和執(zhí)規(guī)，制度設(shè)計(jì)注重多從實(shí)施對(duì)象、執(zhí)行者角度考慮，并加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)定與宏觀政策取向一致性評(píng)估、與為基層減負(fù)一致性評(píng)估；把握好制度預(yù)期與制度實(shí)效的關(guān)系，統(tǒng)籌主觀與客觀、應(yīng)然與實(shí)然，對(duì)照制度預(yù)期扎實(shí)推動(dòng)制度執(zhí)行，結(jié)合執(zhí)行實(shí)效調(diào)整完善制度安排。要全面提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，圍繞知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)多點(diǎn)發(fā)力、綜合用勁，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)和責(zé)任，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、形成多方合力；創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制和方法，做好執(zhí)規(guī)責(zé)任分解，綜合運(yùn)用下發(fā)執(zhí)規(guī)清單、指導(dǎo)案例、工作提示和基層觀測(cè)、實(shí)施評(píng)估等方法加強(qiáng)提醒指導(dǎo)，及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的普遍性、關(guān)鍵性問(wèn)題，防止執(zhí)行中的變形走樣；注重執(zhí)行保障和監(jiān)督，統(tǒng)籌人財(cái)物等資源力量，通過(guò)教育培訓(xùn)和工作實(shí)訓(xùn)不斷提高執(zhí)行能力，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高執(zhí)規(guī)效率，精準(zhǔn)審慎使用督檢考等方式，以務(wù)實(shí)有效舉措推動(dòng)制度執(zhí)行到位，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　以創(chuàng)新精神推動(dòng)理論研究。近年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)理論研究取得重要突破，打破了從前簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)國(guó)家法律的“仿制式”研究思路，跳出了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范領(lǐng)域、作用范圍等的認(rèn)識(shí)窠臼，明晰了政治屬性的根本屬性、第一屬性，從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略高度看待其功能定位，從管黨治黨基本方式、“兩個(gè)重大作用”等維度剖析其作用機(jī)理，等等。但是，黨內(nèi)法規(guī)理論研究總體上仍滯后于制度建設(shè)實(shí)踐，對(duì)黨的創(chuàng)新理論的學(xué)理闡釋不夠充分，對(duì)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究還有待深化，對(duì)制度實(shí)踐的內(nèi)在邏輯把握不夠全面，尚不足以為實(shí)踐提供有力有效的學(xué)理支撐和方法引領(lǐng)，必須以改革精神加強(qiáng)和推進(jìn)。要突出黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)，深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述等的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)性研究，確保黨內(nèi)法規(guī)理論研究方向正確。要破除思維慣性，注重從豐富生動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中把握本質(zhì)、把握規(guī)律、把握特點(diǎn)，并不斷增強(qiáng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)提煉、理論萃取能力，勇于打破學(xué)科壁壘、學(xué)術(shù)范式和思維模式，構(gòu)建和完善獨(dú)立自主、特色鮮明、服務(wù)實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，為新征程上黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。