黨的二十屆三中全會提出，“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”，強調要“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨”“完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力”，這為在進一步全面深化改革大局中推進黨內法規制度建設明確了努力方向和目標任務。深入貫徹落實全會精神，需要以改革精神進一步完善黨內法規體系、進一步提升黨內法規效能，為推進中國式現代化提供更為堅實的制度保障。

　　一、乘改革之“勢”加強頂層設計

　　不謀全局者，不足謀一域。順應大勢，著眼大局，緊扣時代主題部署推進，是黨內法規制度建設一以貫之的做法，也是新時代黨內法規制度建設的重要經驗。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新征程上，黨內法規制度建設需要抓住這一有利契機，乘勢而上、順勢而為，謀長遠、重集成，努力再上新臺階。

　　立足改革縱深之勢提升認識。改革從來都與制度密切相關。正如鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”①。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，很重要的目的就是要解決那些不適應經濟社會發展需要的制度問題，并自此逐步完善中國特色社會主義制度。此后的歷次三中全會作出的改革部署，也都是圍繞體制機制問題展開。黨的十八大以來，隨著改革的深入推進，我們黨對制度重要性的認識愈加深刻，制度建設的分量和含金量也更重。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，對調整完善各方面制度機制作出全面部署。正是在全面深化改革的浪潮中，黨內法規制度建設被提到了事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，拉開了堅持和深化依規治黨的歷史大幕，并取得了歷史性成就。黨的二十屆三中全會明確，進一步全面深化改革的總目標是“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，在“七個聚焦”中強調“深化黨的建設制度改革”，并將“堅持以制度建設為主線”明確為進一步全面深化改革的重要原則。這些既為新征程上黨內法規制度建設提供了有利契機，也提出了更高要求，需要更加深刻認識其在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中的意義作用，找準坐標方位、明確目標要求，以黨內法規體系的完善推動中國特色社會主義制度自我完善和發展，以“黨規之治”的獨特優勢推動中國特色社會主義制度優勢充分發揮。

　　圍繞改革全局之勢整體謀劃。進一步全面深化改革是全方位、立體式、深層次的，對制度建設的要求也是如此。黨的二十屆三中全會提出的300多項改革任務，絕大多數都是圍繞健全制度、破除體制機制障礙而定，其內容要求大多是建立、健全、鞏固、完善相關制度。換言之，制度建設貫穿進一步全面深化改革的方方面面。新征程上推進黨內法規制度建設，必須圍繞進一步全面深化改革的總體部署加強統籌謀劃。這也是對新時代黨內法規制度建設經驗做法的延續。黨的十八屆三中全會圍繞實現黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新時代推進全面深化改革作出整體部署，明確了制度建設的目標要求。在此大背景下，2013年底黨中央首次發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，對黨的建設和黨的工作各領域制度建設任務作出全面規劃，并于2018年、2023年接續出臺中央黨內法規制定工作“二五規劃”“三五規劃”。當前，著眼進一步全面深化改革的全局性部署和長遠性規劃，要繼續以中央黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃安排為重要抓手，圍繞“七個聚焦”做好全面前瞻設計，打造與改革最優適配的制度體系，為改革提供長效制度保障。

　　善用改革集成之勢系統安排。面對改革進入攻堅期和深水區，習近平總書記強調，“更加注重系統集成”②“著力增強改革系統性、整體性、協同性”③。這就意味著，進一步全面深化改革必須堅持系統觀念，推動各領域各方面改革舉措協調配合、同向發力、形成合力。對于黨內法規制度建設而言，就是要順應并利用改革的集成之勢，不斷提升制度體系本身的系統性、科學性，同時注重相關工作的協同性、聯動性，既防止制度的“合成謬誤”，又防止制度的“分解謬誤”，從而更好發揮黨內法規制度的整體效能。一方面，要繼續完善黨內法規體系。自建黨100周年之際如期形成比較完善的黨內法規體系后，黨的二十大立足“完善黨的自我革命制度規范體系”提出“完善黨內法規制度體系”，黨的二十屆三中全會從“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”角度強調“完善黨內法規”，明確了完善黨內法規體系的前進目標和主攻方向。當前，要聚焦堅持和加強黨的全面領導、提高黨的領導水平和推進黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系完善黨內法規，從注重量的增長、面的拓展向注重提質增效、系統集成轉變，不斷完善黨內法規體系。另一方面，要提升黨內法規工作整體合力。隨著黨內法規制度建設從建章立制到制定執行“兩手抓”，黨內法規工作鏈條也隨之不斷延展、內涵更加豐富。目前，已經形成了包括立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、理論研究等多環節的完整鏈條，但不同工作環節開展有先有后、作用有強有弱、銜接互動仍有差距。需要一體推進立規執規各環節、實踐理論各方面，加強不同主體不同環節上下聯動、左右配合，使黨內法規工作成為環環相扣、有機銜接的整體，以黨內法規工作質效整體協同提升推動實現黨內法規制度立治有體、施治有序。

　　二、應改革之“需”保障制度供給

　　黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。黨內法規制度建設作為“中國之治”的獨特治理密碼，必須聚焦黨的領導發力，切實提高黨謀改革、抓改革、促改革的能力和水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　著眼保證改革的正確政治方向，完善黨中央對改革集中統一領導的法規制度。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新階段，黨內法規制度建設因應歷史發展進程，唱響保障“黨領導改革”這一主旋律，制定出臺了一大批相關黨內法規。特別是黨的十八大以來，突出維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，先后出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨中央領導經濟工作規定》《中國共產黨中央委員會工作條例》等黨內法規，為黨中央集中統一領導全面深化改革、領導推動經濟建設等各方面事業提供了堅強制度保障。新征程上進一步全面深化改革，必須把完善“兩個維護”法規制度擺在首位，始終堅持黨中央集中統一領導，堅決落實黨中央對改革的新部署新要求。完善《中國共產黨中央委員會工作條例》貫徹落實的配套制度，確保黨中央對涉及全黨全國性重大方針政策問題的決策部署落實到位。制定《黨中央決策議事協調機構工作條例》，更好加強對改革各領域重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨工作機關條例（試行）》，強化各地區各部門貫徹落實黨中央重大決策部署的政治責任，推動各級黨委（黨組）提高決策能力和質量，切實推動各項改革部署落實落地。

　　著眼推動改革向廣度和深度進軍，完善黨對改革各個領域領導的法規制度。新時代黨內法規制度建設的鮮明特點就是，建立健全實現黨對各級各類組織領導的黨內法規，建立健全覆蓋黨對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局領導的黨內法規，充分發揮黨內法規對黨和國家事業的政治保障作用。新征程上進一步全面深化改革，必須加強黨的領導法規制度建設，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保各領域改革有底氣、有原則、有成效。在經濟建設領域，堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制，修訂《高質量發展綜合績效評價辦法（試行）》，健全黨領導教育工作、科技工作方面的法規制度，推動構建高水平市場經濟體制，促進高質量發展。在政治建設領域，完善黨領導全面依法治國工作、統戰工作、民族工作、宗教工作、群團工作等方面的法規制度，進一步發展全過程人民民主，推動社會主義法治國家建設達到更高水平。在文化建設領域，制定《中國共產黨思想政治工作條例》，修訂《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，健全黨領導網絡安全和信息化工作、精神文明建設工作等方面的法規制度，更加有力推動社會主義文化強國建設。在社會建設領域，健全抓黨建促鄉村振興的機制，研究制定黨領導社會工作的黨內法規，制定《安全生產考核巡查辦法》，落實《維護社會穩定責任制規定》，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。在生態文明建設領域，制定《生態環境保護督察工作條例》《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定》，修訂《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》等，進一步強化領導班子和領導干部綠色發展理念、壓實生態環境保護責任，更好推進美麗中國建設。

　　著眼形成全黨抓改革促發展的整體氛圍，完善從嚴管黨治黨的法規制度。黨的事業要靠廣大黨員、干部共同參與、勇于作為、忠誠奉獻。新征程上進一步全面深化改革，必須堅持激勵和約束并重，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，最大程度調動全黨的積極性、主動性、創造性。在健全黨的建設制度機制方面，著力建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，進一步深化對“為什么改”“往哪里改”“怎么改”的認識，激發全黨抓改革、促發展的強大動力；修訂《黨政領導干部考核工作條例》，引導領導干部在推進改革中樹立正確政績觀，敢于開拓進取、善于干事創業；完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的組織建設制度，進一步構建條塊結合、上下聯動的黨建工作管理體系，嚴把黨員入口關，嚴格執行黨員教育管理各項制度規定，更好發揮黨的組織優勢和黨員先鋒模范作用。在健全黨的監督制度機制方面，研究制定《中國共產黨督查工作條例》，強化政治監督，督促各級黨組織和廣大領導干部不折不扣落實黨中央以及上級黨組織的決策部署；修訂《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，督促領導干部勤政廉政，為進一步全面深化改革創造有利環境。

　　三、循改革之“道”提高立規質量

　　“道”，是事物的客觀規律。無論是已經取得輝煌成就的改革開放、全面深化改革，還是新征程進一步全面深化改革、推進中國式現代化，都離不開對改革之“道”的深刻理解和科學運用。深化黨內法規制度建設改革作為進一步全面深化改革的重要內容和有力保障，應遵循改革之“道”，以高質量黨內法規保障高質量發展行穩致遠。

　　堅持破和立的辯證統一。習近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用”④“破立并舉、先立后破”⑤。黨內法規制度經過百余年的演進特別是新時代以來的快速發展，取得了顯著成果，積累了豐富經驗，但隨著制度的發展完善進入新的階段，需要打破思維慣性、克服路徑依賴，把握好制度建設中破與立的關系，提升“立”的優先序和精準度，增強“破”的勇氣和自覺，對立什么、破什么，何時立、何時破，怎么立、怎么破，做到心中有數。具體而言，要緊盯經濟社會發展趨勢、重點領域事項謀劃工作，深入研究黨內法規制度保障推動改革的作用機理，找準結合點和著力點。要突出問題導向，適時制定改革需要、人民期盼的法規制度，及時修改廢止不適應時代、滯后于實踐的法規制度，以制度激發改革的動力和活力，避免過時的制度成為“絆馬索”。要保持制度定力，始終把是否有利于進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為重要標準，瞄著完善黨內法規體系的目標，筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，穩妥有序推進建章立制工作，切實把握好時度效。要堅持實事求是，尊重制度建設規律，綜合運用制定、修改、解釋、清理等多種方式完善法規制度，杜絕立規“急躁病”、防止修規“翻燒餅”。

　　加強統籌推進與突出重點相結合。習近平總書記強調：“要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用?！雹蕻斍?，黨內法規已經構建起以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的制度整體。在此基礎上繼續完善黨內法規，既要堅持系統觀念，以集成協同推動集約高效，又要抓住主要矛盾，以重點突破牽引全面提升。一方面，要瞄準內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的體系建設目標，拿出制度完善總體方案，保證方向正確、定位準確。要堅持全面推進，通過制度建設實現黨的領導在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域全覆蓋，實現各方面各層級黨的建設工作全覆蓋，讓各個板塊、各個領域黨內法規同向發力、綜合發力。要處理好黨內法規體系同黨的自我革命制度規范體系、全面從嚴治黨體系、國家法律體系等的關系，形成不同制度體系的合力。另一方面，要善于抓綱帶目、分清輕重緩急，緊盯實踐需求，找準制度空白，優先制定修訂基礎主干和關鍵急需的黨內法規，用重點突破來引領推動整個黨內法規體系的完善。例如，針對社會各界反映強烈的形式主義、官僚主義問題，進一步健全和落實糾治形式主義、官僚主義為基層減負的相關法規制度；針對黨內法規執行力度不夠的情況，及時修訂《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》。

　　處理好頂層設計和基層實踐的關系。習近平總書記強調，“要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃”⑦。頂層設計來源于實踐又引領實踐。這就要求，黨內法規制度建設既注重整體謀劃、站位高遠“致廣大”，又注重總結基層經驗、回應基層關切“盡精微”。要加強頂層謀劃，圍繞國之大者，立足改革大局，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執政能力來謀劃推進制度供給，為加強黨對進一步全面深化改革的領導提供堅實制度保障。要尊重基層首創精神，及時將基層探索、先行先試的好經驗好做法提煉為制度規定、轉化為制度安排，并根據備案審查、督促檢查、實施評估等工作中發現的問題，精準定位實踐需求，及時作出制度回應。要堅持質量為上，壓實起草部門責任，發揮黨內法規工作機構作用，用好用實調研、協商、征求意見等有效做法，嚴格立項、核準、前置審核等工作程序，將黨中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，確保法規制度立得住、行得通、管得了。

　　四、用改革之“力”提升治理效能

　　當前，黨內法規制度建設進入高質量發展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務，需要以改革的魄力積極破解制度建設中的一些實踐和理論難題，以更好發揮黨內法規的“兩個重大作用”和治理效能，為黨和國家事業發展全局貢獻法規力量。

　　以攻堅之志強化制度“公轉”。堅持圍繞黨和國家工作大局立規執規，是新時代黨內法規制度建設取得歷史性成就的成功經驗。黨的十八大以來，黨內法規制度建設在加強“自轉”的同時，緊緊圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍加強“公轉”，黨內法規覆蓋了黨的領導和黨的建設各方面，黨內法規的效能作用得到拓展。但同時，黨內法規的“公轉”還存在一些普遍性難題、深層次問題，包括如何提高供給的及時性和有效性，如何實現與經濟社會發展的緊密結合，如何科學處理與黨的政策、國家法律的關系，等等，這就要求我們以啃“硬骨頭”的勇氣和擔當進行研究解決。要緊緊圍繞中心大局定位和思考黨內法規，根據黨管黨治黨、執政治國的新形勢新任務加強統籌謀劃，通過全方位、立體式推進“供給側結構性改革”提供有效制度保障，通過找準小切口、善用“小快靈”及時回應制度需求，解決好內容缺、反應慢、規定泛等問題。同時，要進一步理清黨領導的對象、事項、路徑、方法等，在目前更多強調領導地位、領導體制機制、監督考核追責的基礎上，圍繞實現黨的領導全過程嵌入、全方位保障黨的事業，加強制度設計、完善制度規定、提升制度效能，防止外圍打轉、隔靴搔癢，使黨內法規與經濟社會發展形成結構性耦合、實質性契合。

　　以有力之舉促進效能轉化。制度的生命力在于執行。但當前，一些地方和部門執規意識較弱、執規能力不強、執規力量不足、執規責任未壓實等執行中的各種問題，影響了黨內法規的效能發揮。新征程上推動黨內法規制度建設高質量發展，不僅要著力“完善黨內法規”，構建更加完善的黨內法規體系，更要著力“增強黨內法規權威性和執行力”，充分釋放黨內法規的治理效能。要統籌推進立規和執規，制度設計注重多從實施對象、執行者角度考慮，并加強對制度規定與宏觀政策取向一致性評估、與為基層減負一致性評估；把握好制度預期與制度實效的關系，統籌主觀與客觀、應然與實然，對照制度預期扎實推動制度執行，結合執行實效調整完善制度安排。要全面提升黨內法規執行力，圍繞知責、明責、履責、督責多點發力、綜合用勁，強化執規意識和責任，教育引導各級黨組織和廣大領導干部牢固樹立“執規是本職、執規不力是失職”的理念，主動擔負起執行黨內法規的政治責任，激發內生動力、形成多方合力；創新執行機制和方法，做好執規責任分解，綜合運用下發執規清單、指導案例、工作提示和基層觀測、實施評估等方法加強提醒指導，及時解決執行中遇到的普遍性、關鍵性問題，防止執行中的變形走樣；注重執行保障和監督，統籌人財物等資源力量，通過教育培訓和工作實訓不斷提高執行能力，利用現代技術手段提高執規效率，精準審慎使用督檢考等方式，以務實有效舉措推動制度執行到位，將制度優勢充分轉化為治理效能。

　　以創新精神推動理論研究。近年來，黨內法規制度建設堅持改革創新、服務實踐發展，推動理論研究取得重要突破，打破了從前簡單對標國家法律的“仿制式”研究思路，跳出了關于黨內法規規范領域、作用范圍等的認識窠臼，明晰了政治屬性的根本屬性、第一屬性，從事關黨長期執政和國家長治久安戰略高度看待其功能定位，從管黨治黨基本方式、“兩個重大作用”等維度剖析其作用機理，等等。但是，黨內法規理論研究總體上仍滯后于制度建設實踐，對黨的創新理論的學理闡釋不夠充分，對基礎理論問題的學術研究還有待深化，對制度實踐的內在邏輯把握不夠全面，尚不足以為實踐提供有力有效的學理支撐和方法引領，必須以改革精神加強和推進。要突出黨的創新理論引領，深化對習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想和關于依規治黨的重要論述等的學理化闡釋、學術性研究，確保黨內法規理論研究方向正確。要破除思維慣性，注重從豐富生動的黨內法規制度建設實踐中把握本質、把握規律、把握特點，并不斷增強問題發現、經驗提煉、理論萃取能力，勇于打破學科壁壘、學術范式和思維模式，構建和完善獨立自主、特色鮮明、服務實踐的黨內法規學科體系、學術體系和話語體系，為新征程上黨內法規制度建設高質量發展奠定堅實理論基礎。