習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力。其中，人工智能作為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，在深刻影響生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同時，也給現(xiàn)有法律關(guān)系、法律體系帶來了多重層面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。如何解構(gòu)人工智能的新質(zhì)生產(chǎn)力屬性，從新質(zhì)生產(chǎn)力的視角剖析人工智能所面臨的法治挑戰(zhàn)，并通過立法因地制宜地推動人工智能發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，成為一項需要深入研究的重要課題。

　　一、新質(zhì)生產(chǎn)力視野下加強人工智能立法研究的重要性和必要性

　　2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，指出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是在繼承創(chuàng)新馬克思主義生產(chǎn)力理論基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國特色社會主義實際提出的原創(chuàng)性概念，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”；“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制；完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制；建立人工智能安全監(jiān)管制度；完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。

　　2025年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。近年來，隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等現(xiàn)代新興信息技術(shù)迅速發(fā)展，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，正催生著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，由此推動科技法治與科技法學(xué)的新發(fā)展。其中，人工智能作為數(shù)字科技領(lǐng)域中最具代表性的核心技術(shù)，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。同時，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻影響和深度改造，也加劇了技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律關(guān)系、法律體系之間的矛盾。早在2017年，國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》就指出，“人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響”，并提出“初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”。當前，人工智能技術(shù)處于快速發(fā)展期，治理體系正在加速構(gòu)建完善。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的人工智能既帶來了法治風(fēng)險，也帶來了法律制度和規(guī)則更新迭代的契機。

　　二、人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的法律挑戰(zhàn)

　　2021年，聯(lián)合國教科文組織大會將人工智能定義為：整合模型和算法的信息處理技術(shù)，這些模型和算法能夠生成學(xué)習(xí)和執(zhí)行認知任務(wù)的能力，從而在物質(zhì)環(huán)境和虛擬環(huán)境中實現(xiàn)預(yù)測和決策等結(jié)果。美國斯坦福大學(xué)教授約翰?麥卡錫將其定義為：人工智能是制造智能機器，特別是智能計算機程序的科學(xué)和工程。人工智能作為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有自主智能屬性、通用賦能屬性、要素撬動屬性，高度契合新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵。人工智能重塑了既有的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系，技術(shù)發(fā)展的速度超出了社會預(yù)期，由此產(chǎn)生了安全、倫理、規(guī)則等多重層面的法律問題，傳統(tǒng)法律制度和法治體系逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，社會治理體系也亟需完善。加強人工智能立法，首先要對人工智能的獨特屬性形成清晰明確的認識，制定合理有效的法律法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)人工智能的科學(xué)有序發(fā)展，進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　（一）安全問題

　　當今人工智能的發(fā)展以海量的數(shù)據(jù)資源為支撐，不僅涉及數(shù)據(jù)潛在價值的發(fā)掘，還包括通過技術(shù)創(chuàng)新和智能算法的應(yīng)用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造，并最終將這些價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展動力。人工智能催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進的質(zhì)態(tài)演進。但在處理數(shù)據(jù)資源過程中，也帶來了諸如數(shù)據(jù)泄露、深度偽造、事故責(zé)任等一系列不容忽視的安全問題，給國家安全、社會秩序和網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一方面，輸入的數(shù)據(jù)存在一定隱患。數(shù)據(jù)本身可能潛藏問題或有被篡改的風(fēng)險，一定程度上源于數(shù)據(jù)收集過程中存在偏差、不準確或不完整，或者數(shù)據(jù)標注時有錯誤或不一致性。這可能導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，影響輸入數(shù)據(jù)的可靠性，致使人工智能分析應(yīng)用數(shù)據(jù)的結(jié)果不準確，引起原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、控制權(quán)和使用權(quán)的界定難題。另一方面，通過深度學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)處理來構(gòu)建人工智能模型時，由于數(shù)字技術(shù)缺陷、人為操作失誤或黑客惡意攻擊等原因，數(shù)據(jù)造假、算法竊取、軟件漏洞等安全隱患易發(fā)頻發(fā)。此外，人工智能還可能危及人身安全。例如，以分析患者的醫(yī)療數(shù)據(jù)來提供個性化治療方案的醫(yī)療機器人、以處理道路交通數(shù)據(jù)來提供出行服務(wù)的自動駕駛汽車等智能設(shè)施，當其算法運行程序出現(xiàn)漏洞或安全系統(tǒng)遭到惡意破壞時，容易引發(fā)重大安全事故。因此，保障作為新質(zhì)生產(chǎn)力的人工智能在安全有序的環(huán)境下發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，更是維護國家安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的應(yīng)有之義。

　　（二）倫理問題

　　隨著新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建，人工智能帶來的倫理問題正逐漸沖擊已有人類主導(dǎo)的法律秩序、社會秩序，人機之間的界限逐漸模糊，由此帶來與個人、社會、環(huán)境等多方面相關(guān)的倫理風(fēng)險，應(yīng)制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，實現(xiàn)人工智能穩(wěn)定應(yīng)用，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　首先，個人層面的人工智能倫理問題。人工智能在實踐中會采集、模仿人類的聲音聲紋、面部表情、肢體動作、知識作品等，并借助光學(xué)技術(shù)、聲音控制、人臉識別、深度思維等技術(shù)，提升技術(shù)服務(wù)水平，完成自身研發(fā)升級。但在這一過程中，若未經(jīng)他人允許而進行采集模仿或利用他人肖像、隱私等人格權(quán)客體，即存在一定的安全風(fēng)險和權(quán)利爭議。此外，基于人工智能可不受他人干擾而獨立自主行為的屬性特征，其廣泛應(yīng)用會在一定程度上限制人類的自主權(quán)，需要立法者慎重考慮是否承認其法律主體地位。其次，社會層面的人工智能倫理問題。人工智能借助算法實際操作運行時，既有可能自主調(diào)整各項參數(shù)和規(guī)則，也有可能利用算法歧視、算法合謀等方式侵害用戶權(quán)益，致使“算法黑箱”的形成，由于不易察覺或舉證且缺乏程序透明度，難以保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，挑戰(zhàn)社會公平正義。此外，由于勞動者使用人工智能的能力各不相同，人工智能的廣泛發(fā)展可能會導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”，引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。最后，環(huán)境層面的人工智能倫理問題。2021年11月24日，聯(lián)合國教科文組織第41屆大會通過了《人工智能倫理問題建議書》，強調(diào)“在人工智能系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)，會員國和工商企業(yè)應(yīng)評估對環(huán)境產(chǎn)生的直接和間接影響”。人工智能的發(fā)展應(yīng)用依賴大量的硬件設(shè)備，以高能耗為運行特征。因此，人工智能系統(tǒng)在其生命周期內(nèi)，通常會消耗巨大的自然資源，如不加規(guī)制便會造成嚴重的環(huán)境污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）規(guī)則問題

　　2024年3月21日，聯(lián)合國大會通過首個關(guān)于人工智能的全球決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，促進可持續(xù)發(fā)展》，已認識到人工智能規(guī)制不足所帶來的風(fēng)險。決議指出，“人工智能系統(tǒng)，其生命周期包括前期設(shè)計、開發(fā)、評價、測試、部署、使用、銷售、采購、運行和淘汰等階段”“不當或惡意地設(shè)計、開發(fā)、部署和使用人工智能系統(tǒng)——例如在沒有適當保障措施或不符合國際法的情況下——構(gòu)成風(fēng)險”。

　　一方面，在設(shè)計開發(fā)環(huán)節(jié)，人工智能的算法、數(shù)據(jù)、算力三要素存在規(guī)制不足問題。算法作為人工智能的核心技術(shù)，具有自主學(xué)習(xí)、輔助決策、配置社會資源等作用，憑借機器優(yōu)勢、架構(gòu)優(yōu)勢和嵌入優(yōu)勢演化為新型的準權(quán)力，如果缺乏規(guī)制會出現(xiàn)新的權(quán)力濫用。例如因算法的高度復(fù)雜技術(shù)特征導(dǎo)致權(quán)力不透明的“算法黑箱”，又如利益驅(qū)使下算法通過數(shù)據(jù)分析導(dǎo)致對特定群體的“算法歧視”等。而算法的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，是人工智能的主要社會資源和新型生產(chǎn)要素，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通規(guī)則等方面需要完善。另外，服務(wù)于算法和數(shù)據(jù)的硬件、軟件基礎(chǔ)算力，依賴于能源、資源、人力等市場要素的配置，算力作為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)力對推進“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的落實至關(guān)重要，其發(fā)展需要規(guī)則予以保障。另一方面，在部署應(yīng)用環(huán)節(jié)，人工智能的通用賦能屬性，使其對人類社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。自動駕駛汽車、智能診療系統(tǒng)、人形機器人、生成式人工智能等具體應(yīng)用不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生了全新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中，自動駕駛車輛存在道路交通事故的歸責(zé)對象爭議問題，智能診療系統(tǒng)存在自主性、透明性、安全性不足以及醫(yī)療事故歸責(zé)問題。隨著人工智能機器人的出現(xiàn)，“機器犯罪”對刑法規(guī)制體系帶來沖擊，傳統(tǒng)的刑法構(gòu)成要件難以辨析責(zé)任承擔，以及如何區(qū)分研發(fā)者、使用者與人工智能致害結(jié)果的因果關(guān)系問題。另外，目前人工智能已經(jīng)進入執(zhí)法、司法領(lǐng)域，給法律程序、訴訟參與人制度、訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系帶來了許多不容忽視的問題。

　　三、強化人工智能發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用的立法保障

　　人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的核心引擎，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要驅(qū)動力，但亟待通過制定法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)人工智能技術(shù)的進步，以“善治”促“善智”。2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議審議批準了《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，在今后一年的任務(wù)中明確提出，圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、自動駕駛等新興領(lǐng)域加強立法研究。我國人工智能制度設(shè)計和立法實踐，一方面要具備前瞻性和先進性視角，在推動出臺具有中國特色的人工智能法的同時，靈活修改完善相關(guān)法律規(guī)則，發(fā)展具有中國特色的人工智能治理體系，在人工智能的國際治理競爭與合作中發(fā)出中國聲音、提出中國方案；另一方面要具有國際視野，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，促進人工智能立法與國際接軌，加強人工智能領(lǐng)域的國際交流與合作，推動構(gòu)建開放包容的全球人工智能治理體系。

　　（一）當前國際人工智能立法規(guī)制情況

　　加強人工智能治理已成為當今世界各國面臨的共同課題。前述聯(lián)合國大會決議、聯(lián)合國教科文組織的建議就是人工智能規(guī)制倡議性文件。2023年10月，美國發(fā)布的《關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，為人工智能安全和保障建立了新標準。歐盟理事會于2024年5月正式批準全球第一部人工智能法案，以人工智能技術(shù)風(fēng)險分級管理為核心，為人工智能治理提供了高標準規(guī)則框架。歐盟人工智能法強調(diào)立法的留白，重點關(guān)注高風(fēng)險人工智能，注重數(shù)據(jù)合規(guī)、個人數(shù)據(jù)保護等。美國的行政命令僅要求能力超過GPT-4的超大能力大模型強制披露必要信息。英國《支持創(chuàng)新的人工智能監(jiān)管方式》白皮書指出，由于通用大模型涉及領(lǐng)域的廣泛性，難以將其納入任一監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)范圍，應(yīng)加強中央層面的監(jiān)管協(xié)調(diào)。新加坡將建設(shè)全球人工智能解決方案中心、參與全球人工智能技術(shù)規(guī)則制定、形成多方共贏的合作模式，作為人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的三個核心方向。總體看，多數(shù)國家對人工智能立法比較慎重，呈現(xiàn)出保守傾向。由于人工智能技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟和技術(shù)“三位一體”的復(fù)合型問題，各國需要協(xié)作面對。但美國高度警惕我國的技術(shù)追趕，出臺了大量針對中國人工智能領(lǐng)域的封鎖、制裁和懲罰性舉措。鑒于此，我國人工智能立法應(yīng)當積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，承擔大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔當，探索全球人工智能法治的思路和方案，引領(lǐng)全球人工智能產(chǎn)業(yè)走普惠、有益、安全的發(fā)展道路。

　　（二）國內(nèi)視角下人工智能立法展望

　　第一，當前國內(nèi)立法概況。我國人工智能的發(fā)展走在世界前列，也在不斷探索對人工智能的立法規(guī)制。2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中方提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理中國方案，主要包括堅持以人為本、智能向善，堅持相互尊重、平等互利，建立風(fēng)險等級測試評估體系等。近年來，我國相繼出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，為人工智能的發(fā)展提供了基本法律框架。2025年3月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，將于2025年9月1日起施行。我國人工智能立法，應(yīng)當從中國本土實踐特色出發(fā)，秉持人本理念，堅持發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維，既注重人工智能帶來的創(chuàng)新和進步，也重視可能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)；既總結(jié)既往網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗，又合理借鑒國外法律和國際規(guī)則中的制度資源，適應(yīng)國際合作與競爭。通過科學(xué)、全面的立法，構(gòu)建具有中國特色的人工智能法治體系。

　　我國人工智能立法可以在“集中立法+要素立法+場景立法（1+3+X）”的模式下有序推進。一方面，應(yīng)當出臺一部具有中國特色的人工智能法，為依法加強人工智能治理提供基礎(chǔ)規(guī)則，保障新質(zhì)生產(chǎn)力下新型勞動關(guān)系與要素在安全的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。在此過程中，需要充分認識人工智能法“公私交融”的特征，避免陷入私法規(guī)范或公法規(guī)制的單一路徑。同時，還要看到人工智能不僅具有技術(shù)性還具有社會性，人工智能的綜合立法應(yīng)包含人工智能的權(quán)利法、責(zé)任法、市場法、監(jiān)管法和促進法，構(gòu)建自上而下與自下而上的雙向治理范式。另一方面，人工智能的集中立法固然能從整體上明確原則、提供指導(dǎo)、提煉共識、挖掘共性、劃定紅線，但不應(yīng)寄希望于畢其功于一役。一是人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用廣泛，不同應(yīng)用場景的人工智能風(fēng)險類型與發(fā)展挑戰(zhàn)各不相同，集中式的立法無法面面俱到。二是算法、算力、數(shù)據(jù)的共同作用是新一輪人工智能熱潮的根本原因。在人工智能集中立法的同時，還需要結(jié)合人工智能的要素與場景進行分散式的補充立法，才能適應(yīng)人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力更新迭代迅速、技術(shù)不確定、風(fēng)險難預(yù)見等特征。要在人工智能法的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等已有智能要素立法，完善數(shù)據(jù)財產(chǎn)法、算法問責(zé)法、算力安全法等智能要素法的制定；同時，推動自動駕駛汽車、醫(yī)療人工智能、人形機器人等應(yīng)用場景的專門立法，破解不同人工智能應(yīng)用形式面臨的法律挑戰(zhàn)，最大程度激活新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能。

　　第二，人工智能立法理念。人工智能技術(shù)的深入研發(fā)與應(yīng)用，不僅涉及國家利益和社會公共利益，還涉及私人利益。對人工智能進行法律規(guī)制，是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。人工智能立法應(yīng)以增進人類共同福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，以規(guī)范人工智能在法律、倫理和人道主義層面的價值取向為宗旨，堅持平等互利，促進智能向善。

　　立法目標。人工智能法的制定，應(yīng)“以增加社會公共福祉為目標”，既保障安全又強調(diào)發(fā)展，在參考既往科技領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工智能實踐中的問題，前瞻性地涵蓋適用范圍、法律原則、法律義務(wù)、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，保障人工智能發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用。

　　法律價值原則。堅持以人為本、智能向善，應(yīng)將道德、倫理、公平、自由等價值因素納入人工智能法的制定考量中，闡明人工智能法治實踐應(yīng)當遵循的基本原則，包括人本原則、安全原則、發(fā)展原則、公平原則、透明原則等，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進步的方向發(fā)展。

　　法律適用范圍。立法應(yīng)涵蓋人工智能設(shè)計研發(fā)、提供、使用等生命周期各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對人工智能法律風(fēng)險的全生命周期治理。在人工智能實踐過程中，科學(xué)劃定應(yīng)當重點監(jiān)管的高風(fēng)險領(lǐng)域，其他低風(fēng)險領(lǐng)域可以采取適當?shù)姆潘烧撸_保監(jiān)管的精準性和有效性，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。

　　權(quán)利義務(wù)設(shè)置。基于人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中主體的多樣性與復(fù)雜性，可按照不同活動特點區(qū)分人工智能的研發(fā)者、提供者、使用者，合理分配權(quán)利義務(wù)，包括但不限于保障人工智能安全性、公平性和可解釋性，進行科技倫理審查和安全審查等，確保所承擔的義務(wù)與潛在風(fēng)險相匹配，堅決維護安全底線，保障人工智能技術(shù)健康發(fā)展。

　　第三，人工智能立法具體規(guī)則。堅持分級治理理念。人工智能更新迭代快、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢嵭酗L(fēng)險分類分級的動態(tài)監(jiān)督管理，能夠保障人工智能的安全性和合規(guī)性。同時，還可以提高人工智能治理的適配性與精確度，避免“一刀切”帶來的安全與發(fā)展的失衡，激勵人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進其健康、合規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當全面考慮各類人工智能對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要程度，高度關(guān)注其發(fā)展過程中可能帶來的潛在風(fēng)險，審查其對國家安全、社會利益或者個人合法權(quán)益可能造成的危害，定期評估、調(diào)整現(xiàn)有的風(fēng)險分級標準，針對性地制定監(jiān)管措施。同時，對于具有高風(fēng)險的人工智能，應(yīng)當構(gòu)建人工智能“守門人”規(guī)則，確保風(fēng)險管理職責(zé)到位。

　　完善人工智能責(zé)任規(guī)則。目前，人工智能已在多個應(yīng)用領(lǐng)域引發(fā)事故、造成損害侵權(quán)等，產(chǎn)生了責(zé)任分配問題，比如自動駕駛汽車失控導(dǎo)致交通事故、生成式人工智能著作權(quán)侵權(quán)等，亟需完善相關(guān)責(zé)任規(guī)則。一是適度的罰款制度。對于嚴重違法開展人工智能研發(fā)、提供、使用活動的，應(yīng)當綜合考慮行為人的規(guī)模、主觀過錯、行為后果、獲利情況等進行罰款，以便起到威懾作用。二是合理的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則。針對人工智能風(fēng)險事故、損害侵權(quán)等情況，應(yīng)當以主客觀因素、因果關(guān)系為基礎(chǔ)，分配不同法律主體的責(zé)任。既要完善人工智能產(chǎn)品責(zé)任，以便應(yīng)對研發(fā)生產(chǎn)端的風(fēng)險致害問題，解決生產(chǎn)者、銷售者一方的責(zé)任，又要完善應(yīng)用端的提供者、使用者一方的責(zé)任規(guī)則。三是適當?shù)拿庳?zé)規(guī)則。為推動人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，鼓勵企業(yè)采取合規(guī)措施預(yù)防風(fēng)險，確保人工智能的良性發(fā)展。同時，對于免費開源人工智能進行適當?shù)呢?zé)任豁免，以便鼓勵知識共享與技術(shù)創(chuàng)新。此外，對于以生成式人工智能為代表的人工智能服務(wù)，應(yīng)當更新“避風(fēng)港”規(guī)則，合理界定提供者與使用者之間的責(zé)任。

　　構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)規(guī)則。一方面，通過法律的形式明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力作為新型勞動對象的人工智能要素分配規(guī)則，合理確定數(shù)據(jù)在獲取、處理、流通過程中的權(quán)利歸屬，完善和細化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置規(guī)則。另一方面，對于算法等新型勞動資料，可以探索以專利權(quán)、新型知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則為代表的確權(quán)和權(quán)利保護路徑。此外，對于生成式人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利確認和歸屬，則需要更新現(xiàn)行著作權(quán)法中的獨創(chuàng)性認定標準、“思想表達二分法”和合理使用、風(fēng)險負擔以及責(zé)任承擔等規(guī)則，積極推動知識產(chǎn)權(quán)制度的理論創(chuàng)新、功能發(fā)展和機制優(yōu)化，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力下人工智能新型生產(chǎn)關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，重新定義專利、外觀設(shè)計、文學(xué)和藝術(shù)作品等固有的知識產(chǎn)權(quán)概念。

　　構(gòu)建風(fēng)險防控機制。鑒于人工智能技術(shù)及其廣泛應(yīng)用會帶來“算法黑箱”、隱私泄露、“大數(shù)據(jù)殺熟”等風(fēng)險隱患，主管部門應(yīng)當加強與企業(yè)、組織、科研機構(gòu)以及公眾之間的合作和溝通，收集分析人工智能安全信息，按照危害程度、影響范圍等因素對安全事件予以準確分類分級，制定合理且切實可行的處理方案，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度。同時，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織進行自我監(jiān)管，要求科研機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督和識別潛在風(fēng)險，幫助公眾提升人工智能風(fēng)險防范意識，確保對既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險的及時處置和有效防范。

　　建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理機制。實現(xiàn)人工智能有效治理，應(yīng)以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為目標，以統(tǒng)籌倫理、立法、標準等治理板塊為核心，以統(tǒng)籌既有治理經(jīng)驗及資源與人工智能發(fā)展實際問題為切入點，建立并完善國家層面的人工智能統(tǒng)籌治理機制，定期開展人工智能技術(shù)監(jiān)測、評估、審計工作，調(diào)查收集人工智能發(fā)展和治理情況，統(tǒng)籌設(shè)置國家層面的人工智能管理機構(gòu)，以提供強有力的組織與制度保障。

　　{本文系中國法學(xué)會2024年度習(xí)近平法治思想研究專項委托課題“加強因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障”〔CLS（2024）WT–11〕的部分研究成果}

　　作者：西南政法大學(xué)教授，重慶市人大法制委員會主任委員