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　　習近平總書記指出，“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”當前，全球新一輪科技革命與產業變革加速演進，我國經濟發展正處于新舊動能轉換的關鍵時期，如何用法治的陽光照亮創新之路、政策的甘霖滋潤產業沃土，構建適應新質生產力發展要求的治理體系，成為應對國際競爭格局重構和國內經濟轉型升級的必答題。

　　深化體制改革，激活科技和產業創新生態。深化科技體制改革是激活創新生態的重要舉措。近年來，為貫徹黨中央重大決策部署，組建了中央和省級黨委科技委員會，修訂專利法、著作權法、科學技術普及法、國家科學技術獎勵條例等法律法規，法院、檢察院通過聯合發布文件、深化區域司法合作等方式，加強反壟斷反不正當競爭執法，整治“內卷式競爭”，形成“創新保護-成果轉化-人才激勵-全民參與”的創新鏈條。中辦、國辦近日印發的《提振消費專項行動方案》將自動駕駛、腦機接口、機器人等列為高成長性消費新賽道。下一步，將研究編制“十五五”規劃中的科技創新機制體制，加速推進人工智能、數據安全等領域立法，最高人民法院建立科技成果轉化權益分配司法案例庫，最高人民檢察院加強對高新技術領域案件辦理，整治趨利性執法司法，全鏈條護航科技成果從實驗室到市場。

　　強化政策協同，四鏈融合跨越“達爾文死海”。科技和產業政策體系是創新融合的“催化劑”。2024年我國研發經費投入超過3.6萬億元，研發經費投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平，國家實施的“耐心資本”培育計劃初見成效。但高校科技成果“沉睡”問題依然存在。在經濟研究中，“達爾文死海”被用來形容從理論研究走向產品市場中間的空白地帶。跨越科技成果轉化的“達爾文死海”，要構建“四鏈融合”政策體系：產業鏈上，由龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推行“企業出題-院所解題-市場驗題”機制；人才鏈上，改革“四唯”“五唯”評價體系，試點科研團隊知識產權入股和質押融資；金融鏈上，發展“耐心資本”，健全國資創投容錯機制，引導社會資本投向硬科技；服務鏈上，發展技術經理人隊伍，加快建設全國技術交易市場。

　　強化區域協同，釋放區域協調發展潛能。建設現代化產業體系呼喚區域協同創新。產業重復布局、要素配置低效等問題，折射出破除“條塊分割”管理的急迫性。國務院批準在京津冀推進協同創新共同體建設、長三角推進科技創新共同體建設，并將全國13.5萬臺(套)原值50萬元及以上的大型科研儀器納入平臺開放共享，基本建成了覆蓋全國的跨部門、跨領域、多層次服務體系，顯著降低研發重復投入；京津冀三地法院建立知識產權案件跨域立案、聯合執行機制，區域創新環境顯著優化。下一步，要繼續探索區域創新專項立法，鼓勵發達地區與中西部共建科創飛地，推動粵港澳大灣區數據跨境流動規則試點，推動京津冀、長三角試點科技創新共同體立法，進一步推進設備共享、人才資質和評價標準互認。

　　強化涉外法治，對接全球創新網絡。面對科技遏制打壓與全球產業鏈重構，我國持續強化涉外法治，數據安全法、出口管制法明確關鍵技術跨境流動規則，建立健全“負面清單+白名單”管理體系，中歐班列數字走廊實現沿線國家技術合同互認，帶動技術出口額同比大幅增長。2023年，中國企業在美知識產權訴訟新立案共1173起，相較于2022年增長19.0%，65.7%的專利訴訟以和解撤案結案。下一步，要加快建設適配“雙循環”格局的涉外法治體系，建立關鍵技術清單管理機制，積極參與數字貿易、人工智能等國際規則制定，支持企業建設海外研發中心，促進創新要素跨境流動。

　　（作者系中國科學院大學講席教授、知識產權學院院長）