2025年05月10日
星期六
時間：2025-03-11 來源：民主與法制周刊 責任編輯：陳聰
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將“推進信訪工作法治化”作為“健全社會治理體系”的重要內容，對信訪治理高質量發展提出了新的更高要求。2022年中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》，為推進信訪工作法治化提供了重要的規范依循。2025年2月，全國信訪局長會議強調持續深入推進信訪工作法治化，以打通法治化“路線圖”為關鍵，以解決“四應四不”問題為重點，以督查督辦和精準追責為抓手，以更大力度、更實舉措推進信訪工作法治化，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。
信訪工作法治化的基本前提是準確定位信訪制度的法律性質。信訪實際上是融權利救濟與權力監督、參政議政等功能為一體的綜合性工作，構成了我國多元化糾紛解決機制的組成部分。相對于仲裁、行政復議、訴訟等權利救濟程序而言，信訪不是一項專門的權利救濟程序，其作為行政救濟手段具有補充性特點。信訪與其他糾紛解決機制既有分工又有銜接，信訪發揮了引導、分類和兜底的作用。作為糾紛解決體系的重要組成部分，信訪制度處理的問題往往具有特殊性，比如歷史遺留問題、因政策調整產生的問題、訴求有合理性但缺乏明確法律規定的問題等。因此，當正式法律救濟程序用盡時，信訪制度起到了特殊救濟功能。
信訪工作法治化的根本立場是堅持以人民為中心的價值追求。信訪工作是送上門的群眾工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，把黨的群眾路線貫穿信訪工作全過程。在信訪事項總量中，絕大多數都是申訴求決類信訪，這表明信訪人對信訪制度最主要期待是解決具體利益訴求，依法保護群眾的信訪權利和合法利益是信訪工作法治化的價值取向和目標追求。《信訪工作條例》第二十七條提出了“三到位一處理”的信訪工作要求，充分體現了信訪工作的人民性特征。實踐中，貫徹這項工作要求最難的莫過于對“訴求無理”的認定和處理。這一方面是因為有理信訪與無理信訪不易區分，另一方面是即便是無理信訪也需要妥善處理。信訪處理機關對待信訪訴求尤其是重復信訪訴求，首先應當避免認知偏見，采取“有理推定”，全面細致地聽取信訪人的全部訴求，對表面“無理”的訴求背后可能隱含的合理訴求，因案施策解決具體問題；對經過慎重評估確實無理的訴求應當做好疏導工作，努力讓信訪群眾在每個案件中感受到公平正義。
信訪工作法治化的基本理念是堅持預防和調解優先。習近平總書記指出，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深入開展信訪問題源頭治理和突出矛盾化解，著力推動重大決策社會穩定風險評估，把矛盾糾紛化解在早、處置在小。在預防維度，要壓實信訪事項首辦負責制，盡可能把矛盾化解在首辦環節，切實將信訪問題化解在當地、化解在基層。在化解維度，要充分發揮信訪調解的基礎性作用，整合人民調解、行政調解、司法調解力量，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導、幫扶救助等辦法，積極拓寬社會力量參與矛盾化解的制度化渠道。
信訪工作法治化的基本路徑是堅持實體與程序并重。程序具有限制恣意、保證理性選擇、吸收不滿的功能，實體結果需要通過程序公正予以正當化。推進信訪工作法治化必須堅持實體與程序并重的原則，既要注重程序正義，又要重視實體正義；既要注重程序性辦結，更要注重實體性化解，以程序推進保障實體解決，推動形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作格局。為了保障人民群眾合理合法的訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，必須防止程序空轉，充分運用信訪公開聽證制度，查明事實，分清是非，推動信訪問題實質解決，促進案結事了政通人和。
（作者系湖南警察學院院長、教授，中國法學會民事訴訟法學研究會副會長）
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