黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。”人權(quán)法治保障是一個(gè)系統(tǒng)工程。除在《決定》第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中作出部署外，關(guān)于權(quán)利保障的內(nèi)容在《決定》其他篇章中都有所涉及。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)于在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治保障至為重要。

　　一、加強(qiáng)人權(quán)法治保障的重要性

　　第一，這是由共產(chǎn)黨人的初心使命所決定的。共產(chǎn)黨人瞄準(zhǔn)的是共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而共產(chǎn)主義就是要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放。自由的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)權(quán)利的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨人是為人民謀幸福的，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和追求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”①。要追求幸福生活，首先要有權(quán)利的基本保障，把幸福生活建立在維護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上。

　　第二，這是由推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本目的所決定的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”②要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本目的，就要依法維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求。

　　第三，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除不平等以及維護(hù)人民合法權(quán)益。維護(hù)人民合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。要推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　第四，這是由當(dāng)前權(quán)利保障的實(shí)際情況所決定的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，保障人民權(quán)利一直是我們黨在法治建設(shè)方面的重要主題。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的決定，都對(duì)人權(quán)保障作出專門部署。多年來(lái)，我們?cè)诰S護(hù)人民權(quán)益方面建立了一系列的體制機(jī)制制度程序，取得了良好效果。但從總體來(lái)看，在人權(quán)法治保障方面仍然存在短板，還存在需要解決的問(wèn)題。

　　二、加強(qiáng)人權(quán)法治保障的基本方向

　　《決定》關(guān)于人權(quán)法治保障的內(nèi)容非常豐富，具有全面性、系統(tǒng)性、完整性，可歸納為以下幾方面。

　　第一，既強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的人權(quán)觀，又強(qiáng)調(diào)要重視人權(quán)的保障實(shí)踐。一方面，《決定》特別強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的人權(quán)觀。中國(guó)的人權(quán)觀跟西方的人權(quán)觀最主要的區(qū)別在于：更強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，我國(guó)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生保障，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展；更強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)，既強(qiáng)調(diào)保障個(gè)人權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)對(duì)集體權(quán)益保障；更強(qiáng)調(diào)保障平等權(quán)，我國(guó)既強(qiáng)調(diào)自由權(quán)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)平等權(quán)，強(qiáng)調(diào)共同富裕。另一方面，《決定》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)重視人權(quán)保障實(shí)踐，特別強(qiáng)調(diào)要有體制、制度、機(jī)制的保障。

　　第二，既強(qiáng)調(diào)憲法保障，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。關(guān)于憲法法律的保障，《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。”保證憲法全面實(shí)施，基本權(quán)利保護(hù)是重要內(nèi)容。關(guān)于人權(quán)執(zhí)法司法保障，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度”等要求。

　　第三，既強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的平等保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的特殊保護(hù)。《決定》在第九部分導(dǎo)語(yǔ)中強(qiáng)調(diào)，“健全法律面前人人平等保障機(jī)制”。平等保護(hù)的要求是什么？一是同等情況同等對(duì)待，不是簡(jiǎn)單的一視同仁；二是不同情況區(qū)別處理；三是區(qū)別處理必須公平合理。《決定》同時(shí)又強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的保護(hù)。比如，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。又比如，關(guān)于新型勞動(dòng)形態(tài)的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。再比如，關(guān)于殘疾人、婦女、未成年人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，要健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。之所以要給予特殊群體特殊保護(hù)，根本上還是為了更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等保護(hù)。

　　第四，既強(qiáng)調(diào)對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)對(duì)新興權(quán)利的保護(hù)。人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利。《決定》強(qiáng)調(diào)，“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”，這是對(duì)公民基本權(quán)利的保障。《決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于新興權(quán)利的保障。比如，“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。又比如，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“深化高校、科研院所收入分配改革”。

　　第五，既強(qiáng)調(diào)對(duì)合法權(quán)利的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)對(duì)侵犯權(quán)利違法犯罪行為的打擊。《決定》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”“完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)”。

　　第六，既強(qiáng)調(diào)事前事中的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)事后的保護(hù)。《決定》強(qiáng)調(diào)，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制”。例如，對(duì)逮捕行為和拘留行為建立嚴(yán)格的審查制度，這屬于事前審查。《決定》強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”，這屬于事中監(jiān)督。《決定》強(qiáng)調(diào)，“建立輕微犯罪記錄封存制度”“健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”，這屬于事后的保護(hù)措施。

　　第七，既強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)為權(quán)利保障創(chuàng)造物質(zhì)條件。《決定》除強(qiáng)調(diào)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”，還有很多內(nèi)容涉及機(jī)制建設(shè)。比如，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”。再比如，“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”，等等。同時(shí)，還需要為權(quán)利保障創(chuàng)造物質(zhì)條件。比如，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系”，為權(quán)利保障打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造物質(zhì)條件。

　　三、加強(qiáng)人權(quán)法治保障需要重視的若干問(wèn)題

　　第一，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化權(quán)利保障意識(shí)。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想，不僅要學(xué)習(xí)其核心要義，還要學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，切實(shí)強(qiáng)化權(quán)利保障意識(shí)，用以指導(dǎo)權(quán)利保障實(shí)踐。

　　第二，要關(guān)注“應(yīng)急性法治”和“預(yù)防性法治”對(duì)權(quán)利的限縮。在緊急狀態(tài)下，需要將公民權(quán)利限縮在一定范圍內(nèi)，但不能過(guò)度限縮，限度要認(rèn)真考量。還有預(yù)防性法治，有時(shí)候也存在過(guò)度限縮的問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)是必要的，但是要適度。過(guò)度地限制公民權(quán)利，不僅會(huì)加大治理成本，還會(huì)帶來(lái)公權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張。要注意靈活性、原則性相結(jié)合，既要扎實(shí)地做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，也要盡可能地減少對(duì)公民權(quán)利的限縮，降低預(yù)防成本。

　　第三，要防止各種“善意”的侵權(quán)、隱形的侵權(quán)和變相的侵權(quán)等現(xiàn)象。不能以“善意”為名，違法損害他人的合法權(quán)益。實(shí)踐中還有一些隱形侵權(quán)和變相侵權(quán)等現(xiàn)象，對(duì)這些問(wèn)題，既要堅(jiān)持法律底線，還要下大力氣予以防范和糾正。

　　第四，要處理好平等權(quán)和自由權(quán)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)共同富裕不是絕對(duì)的平均主義。在特定情況下，平等權(quán)需要讓位自由權(quán)，但自由發(fā)展和自由競(jìng)爭(zhēng)需要以平等權(quán)來(lái)限制。所以，平等權(quán)和自由權(quán)要相互制約、共同發(fā)展。

　　第五，要著眼于權(quán)利的實(shí)質(zhì)性保護(hù)。法律是剛性的，不能隨意變動(dòng)，但可以通過(guò)其他合法的方式來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，彌補(bǔ)其損失。比如，在行政審判領(lǐng)域一直強(qiáng)調(diào)的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，有時(shí)候老百姓表面上是贏了官司，但沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償；有時(shí)贏了一個(gè)官司卻“輸一輩子”。所以，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)質(zhì)性和連續(xù)性保護(hù)。當(dāng)然，權(quán)利保障也不能觸碰底線和紅線，要在法律許可的范圍內(nèi)，在裁量權(quán)的范圍之內(nèi)，適當(dāng)?shù)貋?lái)救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利。

　　第六，要注意權(quán)利保護(hù)的效能。《決定》提出要“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”，其中很重要的是提高權(quán)利保障和救濟(jì)的效率。比如，行政訴訟案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上訴率高，但改判的比例不高，原因之一是訴訟費(fèi)收費(fèi)太低甚或不收費(fèi)，導(dǎo)致有的當(dāng)事人把上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彯?dāng)成拖延履行判決的“法門”。過(guò)于低廉的訴訟費(fèi)不僅發(fā)揮不了制裁違法、不誠(chéng)信和濫用訴權(quán)行為的功能，反而滋長(zhǎng)了濫訴、不當(dāng)訴訟行為及虛假訴訟，且使對(duì)方當(dāng)事人陷入訴累，并耗費(fèi)了國(guó)家的訴訟資源，使有限的訴訟資源不能用在應(yīng)當(dāng)用的地方。

　　第七，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的一致性。義務(wù)本位和權(quán)利本位的最終目標(biāo)是一致的，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。權(quán)利具有相對(duì)性，沒(méi)有相對(duì)人的配合，沒(méi)有他人義務(wù)的履行，權(quán)利也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的一致性。

　　作者：湖南大學(xué)特聘教授