黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。”人權法治保障是一個系統工程。除在《決定》第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中作出部署外，關于權利保障的內容在《決定》其他篇章中都有所涉及。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對于在新形勢下實現人權法治保障至為重要。

　　一、加強人權法治保障的重要性

　　第一，這是由共產黨人的初心使命所決定的。共產黨人瞄準的是共產主義的遠大目標，而共產主義就是要實現人的自由而全面的發展和全人類解放。自由的實現離不開權利的保障。中國共產黨人是為人民謀幸福的，實現人民對美好生活的向往和追求。習近平總書記強調，“人民幸福生活是最大的人權”①。要追求幸福生活，首先要有權利的基本保障，把幸福生活建立在維護公民合法權益的基礎之上。

　　第二，這是由推進全面依法治國、建設法治中國的根本目的所決定的。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”②要實現這個根本目的，就要依法維護好人民群眾的合法權益，不斷滿足人民日益增長的多方面的權利需求。

　　第三，這是由中國特色社會主義制度的本質所決定的。中國特色社會主義的本質是解放和發展生產力、消滅剝削、消除不平等以及維護人民合法權益。維護人民合法權益，尊重和保障人權是中國特色社會主義的必然要求。要推進各類人權全面發展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

　　第四，這是由當前權利保障的實際情況所決定的。黨的十一屆三中全會以來，保障人民權利一直是我們黨在法治建設方面的重要主題。黨的十八屆三中全會、四中全會和黨的二十屆三中全會通過的決定，都對人權保障作出專門部署。多年來，我們在維護人民權益方面建立了一系列的體制機制制度程序，取得了良好效果。但從總體來看，在人權法治保障方面仍然存在短板，還存在需要解決的問題。

　　二、加強人權法治保障的基本方向

　　《決定》關于人權法治保障的內容非常豐富，具有全面性、系統性、完整性，可歸納為以下幾方面。

　　第一，既強調要樹立正確的人權觀，又強調要重視人權的保障實踐。一方面，《決定》特別強調要樹立正確的人權觀。中國的人權觀跟西方的人權觀最主要的區別在于：更強調生存權、發展權，我國進行脫貧攻堅，強調社會民生保障，強調人的全面發展；更強調集體人權，既強調保障個人權利，也強調對集體權益保障；更強調保障平等權，我國既強調自由權，同時又強調平等權，強調共同富裕。另一方面，《決定》同時也強調重視人權保障實踐，特別強調要有體制、制度、機制的保障。

　　第二，既強調憲法保障，又強調加強人權執法司法保障。關于憲法法律的保障，《決定》強調：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。”保證憲法全面實施，基本權利保護是重要內容。關于人權執法司法保障，《決定》強調，要“完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度”等要求。

　　第三，既強調對人權的平等保護，又強調對特殊群體的特殊保護。《決定》在第九部分導語中強調，“健全法律面前人人平等保障機制”。平等保護的要求是什么？一是同等情況同等對待，不是簡單的一視同仁；二是不同情況區別處理；三是區別處理必須公平合理。《決定》同時又強調對特殊群體的保護。比如，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。又比如，關于新型勞動形態的權利保護問題，要健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。再比如，關于殘疾人、婦女、未成年人權利保護問題，要健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。之所以要給予特殊群體特殊保護，根本上還是為了更好地實現實質上的平等保護。

　　第四，既強調對基本人權的保護，又強調對新興權利的保護。人身權和財產權是公民的基本權利。《決定》強調，“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”，這是對公民基本權利的保障。《決定》同時強調了關于新興權利的保障。比如，“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制”。又比如，“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權”“深化高校、科研院所收入分配改革”。

　　第五，既強調對合法權利的保護，又強調對侵犯權利違法犯罪行為的打擊。《決定》強調，“對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”“完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動”。

　　第六，既強調事前事中的保護，又強調事后的保護。《決定》強調，“完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制”。例如，對逮捕行為和拘留行為建立嚴格的審查制度，這屬于事前審查。《決定》強調，“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”，這屬于事中監督。《決定》強調，“建立輕微犯罪記錄封存制度”“健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”，這屬于事后的保護措施。

　　第七，既強調權利保障機制建設，又強調為權利保障創造物質條件。《決定》除強調“健全公正執法司法體制機制”，還有很多內容涉及機制建設。比如，“加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平”。再比如，“完善推進法治社會建設機制”，等等。同時，還需要為權利保障創造物質條件。比如，“規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系”，為權利保障打牢基礎、創造物質條件。

　　三、加強人權法治保障需要重視的若干問題

　　第一，要堅持以習近平法治思想為引領，強化權利保障意識。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備。深入學習研究習近平法治思想，不僅要學習其核心要義，還要學習習近平法治思想中關于尊重和保障人權的重要論述，切實強化權利保障意識，用以指導權利保障實踐。

　　第二，要關注“應急性法治”和“預防性法治”對權利的限縮。在緊急狀態下，需要將公民權利限縮在一定范圍內，但不能過度限縮，限度要認真考量。還有預防性法治，有時候也存在過度限縮的問題，防范風險是必要的，但是要適度。過度地限制公民權利，不僅會加大治理成本，還會帶來公權力的不當擴張。要注意靈活性、原則性相結合，既要扎實地做好風險預防工作，也要盡可能地減少對公民權利的限縮，降低預防成本。

　　第三，要防止各種“善意”的侵權、隱形的侵權和變相的侵權等現象。不能以“善意”為名，違法損害他人的合法權益。實踐中還有一些隱形侵權和變相侵權等現象，對這些問題，既要堅持法律底線，還要下大力氣予以防范和糾正。

　　第四，要處理好平等權和自由權的關系。強調共同富裕不是絕對的平均主義。在特定情況下，平等權需要讓位自由權，但自由發展和自由競爭需要以平等權來限制。所以，平等權和自由權要相互制約、共同發展。

　　第五，要著眼于權利的實質性保護。法律是剛性的，不能隨意變動，但可以通過其他合法的方式來保護當事人的權利，彌補其損失。比如，在行政審判領域一直強調的行政爭議實質性化解，有時候老百姓表面上是贏了官司，但沒有得到應有的賠償或補償；有時贏了一個官司卻“輸一輩子”。所以，要強調權利的實質性和連續性保護。當然，權利保障也不能觸碰底線和紅線，要在法律許可的范圍內，在裁量權的范圍之內，適當地來救濟當事人的權利。

　　第六，要注意權利保護的效能。《決定》提出要“健全公正執法司法體制機制”，其中很重要的是提高權利保障和救濟的效率。比如，行政訴訟案件、勞動爭議案件上訴率高，但改判的比例不高，原因之一是訴訟費收費太低甚或不收費，導致有的當事人把上訴或申請再審當成拖延履行判決的“法門”。過于低廉的訴訟費不僅發揮不了制裁違法、不誠信和濫用訴權行為的功能，反而滋長了濫訴、不當訴訟行為及虛假訴訟，且使對方當事人陷入訴累，并耗費了國家的訴訟資源，使有限的訴訟資源不能用在應當用的地方。

　　第七，要強調權利和義務的一致性。義務本位和權利本位的最終目標是一致的，沒有實質性的差別。權利具有相對性，沒有相對人的配合，沒有他人義務的履行，權利也無從實現。因此，要強調權利和義務的一致性。

　　作者：湖南大學特聘教授