黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，具有繼往開來的里程碑意義。習(xí)近平總書記在全會(huì)上所作的工作報(bào)告和重要講話，深刻闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重大舉措、根本保證等重大問題，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。全會(huì)對(duì)健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出重要部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。廣東省人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會(huì)精神，緊緊圍繞廣東省委“1310”（錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大突破）具體部署，積極履行法定職責(zé)，堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，在法治軌道上奮力推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)立法與改革之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，將法治作為改革的基本遵循，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，以“中國(guó)之制”開辟了“中國(guó)之治”新境界。習(xí)近平總書記提出“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”“以改革之力完善法治”等關(guān)于改革和法治的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，為我們正確認(rèn)識(shí)立法與改革的關(guān)系提供了根本遵循。

　　（一）立法與改革相互依存。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”①“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來”②。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了立法與改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法是將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的人民意志通過法定程序上升為國(guó)家意志，把社會(huì)生活實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)、原則、機(jī)制以法的形式固定下來，定分止?fàn)帲攸c(diǎn)是“立”與“定”。改革是對(duì)與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑以及一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式等進(jìn)行改變，突破原有的體制和規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特點(diǎn)是“破”與“變”。雖然兩者之間具有明顯的形式差異，但本質(zhì)上又密不可分，體現(xiàn)了“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。在實(shí)施變法、革新的過程中，立法與改革始終緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。我國(guó)歷史上的各種變法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法到宋代的王安石變法，從明代的張居正變法到晚清的戊戌變法等，都是同立法緊密聯(lián)系在一起的，通過變舊法、立新法以推進(jìn)改革。改革開放以來，我國(guó)立法與改革相伴而行、相得益彰，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了立法與改革之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　（二）改革是立法的基礎(chǔ)和動(dòng)因。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。”③生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，將引起經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化，為法律的立改廢釋提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法作為創(chuàng)制具有強(qiáng)制約束力的普遍行為規(guī)則的政治活動(dòng)，需要符合所調(diào)整事項(xiàng)的演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，緊跟改革步伐、回應(yīng)改革需要、引領(lǐng)改革方向，在深植于改革實(shí)踐土壤中吸收有益經(jīng)驗(yàn)，才能具有針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，法治領(lǐng)域改革本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容。解決立法領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革，健全立法制度，促進(jìn)立法工作發(fā)展。實(shí)踐證明，改革開放以來的每一次立法體制改革都為立法工作注入新活力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加健全完善。

　　（三）立法是推進(jìn)改革的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”④“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”⑤這些重要論斷深刻揭示了新時(shí)代推進(jìn)改革的基本邏輯。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。黨的二十屆三中全會(huì)再次明確重大改革于法有據(jù)，對(duì)深化立法領(lǐng)域改革作出明確部署，充分體現(xiàn)了以立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的深遠(yuǎn)考量。具體來講，其一，立法凝聚改革共識(shí)。立法機(jī)關(guān)廣泛征求各方面意見，發(fā)揮立法程序統(tǒng)籌兼顧各方利益的制度效用，推動(dòng)完善改革決策，使得改革阻力從一開始就降到最小，有助于形成擁護(hù)改革、支持改革、推動(dòng)改革的廣泛社會(huì)共識(shí)。其二，立法確認(rèn)改革成果。將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的改革成果通過立法形式固定下來，最終形成具有普遍規(guī)范性和約束力的國(guó)家意志，使改革決策得以有效貫徹實(shí)施。其三，立法降低改革風(fēng)險(xiǎn)。將改革主張轉(zhuǎn)換成立法決策，明確改革原則、劃定法治底線，為改革參與主體提供穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期和明確指引，確保改革有秩序、不走樣。

　　二、科學(xué)把握協(xié)調(diào)推進(jìn)立法與改革的發(fā)展路徑

　　習(xí)近平總書記明確指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”⑥廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，以“敢為天下先”的擔(dān)當(dāng)“殺出一條血路”，率先改革開放，率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，完成了從一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)省發(fā)展到全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的跨越，是我國(guó)改革開放40多年實(shí)踐的生動(dòng)縮影。2024年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是廣東省人大設(shè)立常委會(huì)45周年。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)深入分析廣東協(xié)調(diào)推進(jìn)立法與改革的發(fā)展路徑，科學(xué)把握兩者關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯和運(yùn)行機(jī)理，對(duì)于當(dāng)前處理好立法與改革的關(guān)系具有重要啟示意義。

　　（一）在探索試驗(yàn)期，立法鞏固改革實(shí)踐、為改革破冰突圍。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放初期，法制建設(shè)處于起步階段，很多領(lǐng)域基本上無法可依，加快實(shí)現(xiàn)有法可依是立法工作面臨的首要任務(wù)。這一時(shí)期，往往是改革先行、先破后立、邊改邊立，改革實(shí)踐走在前面，待條件成熟后、成果顯現(xiàn)后，再通過立法將改革成果固定下來。1979年《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，廣東地方立法在摸索中逐漸起步。廣東省人大著眼于“為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)地方發(fā)展”，及時(shí)通過立法把黨中央賦予的在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放中的“特殊政策”“靈活措施”用法規(guī)形式確定下來，解決了改革初期一些迫切需要解決的妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題。其中，制定保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的法規(guī)約占廣東省人大同期立法數(shù)量的三分之一。廣東省人大常委會(huì)于1979年一成立就著手推進(jìn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》立法工作，1980年五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了這一條例，為廣東省三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和運(yùn)作構(gòu)建了藍(lán)圖；1981年制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》，第一次將土地使用權(quán)和所有權(quán)相分離，成為全國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的催化劑；制定的入境出境人員管理、企業(yè)登記、涉外經(jīng)濟(jì)合同、涉外企業(yè)會(huì)計(jì)、涉外公司破產(chǎn)等方面地方性法規(guī)，都體現(xiàn)了先行性、試驗(yàn)性特點(diǎn)。1992年春，鄧小平同志在南方談話中提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，黨的十四大作出決策確立了這一目標(biāo)。1993年喬石同志視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，廣東可以成為立法試驗(yàn)田，先行一步。”自此，廣東地方立法駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑥摹懊^過河”轉(zhuǎn)為積極發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，大力推進(jìn)先行性、試驗(yàn)性和創(chuàng)制性立法，創(chuàng)下全國(guó)地方立法史上的多項(xiàng)第一，在全國(guó)率先建立了較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度。其中，1993年通過的公司條例，開中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度先河；1996年通過的專利保護(hù)條例，被譽(yù)為“專利法規(guī)建設(shè)的里程碑”；在國(guó)家未制定相關(guān)法律和行政法規(guī)的情況下，率先制定了有關(guān)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、租賃、預(yù)售、物業(yè)管理等地方性法規(guī)，為國(guó)家立法、推進(jìn)改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）在規(guī)范發(fā)展期，立法服務(wù)改革發(fā)展大局、為改革保駕護(hù)航。黨的十五大確立了依法治國(guó)基本方略，首次提出到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法任務(wù)，黨的十六大重申了這一重要任務(wù)。2000年出臺(tái)的立法法，為我國(guó)的立法活動(dòng)提供了基本的法律框架和指導(dǎo)原則，立法工作進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。這一時(shí)期，廣東人大立法工作不再僅側(cè)重于確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)和成果，而是協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域立法工作，在立新法的同時(shí)開始注重修法工作，使立法同改革和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2002年制定電子交易條例，率先規(guī)范電子簽名、電子記錄、電子合同等制度；2011年制定自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，建立鼓勵(lì)研究開發(fā)與成果創(chuàng)造、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面制度。又如，在社會(huì)領(lǐng)域，2004年出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例，是我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的省級(jí)地方性法規(guī)。再如，在文化領(lǐng)域，制定公共文化服務(wù)促進(jìn)條例，建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，等等。還如，加強(qiáng)地方性法規(guī)清理工作，解決地方性法規(guī)與上位法不一致、不協(xié)調(diào)等問題，立法工作有力有效服務(wù)廣東改革發(fā)展大局。

　　（三）在全面深化改革期，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要、確保重大改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。新時(shí)代改革之所以是全方位、深層次、根本性的，取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性的成就，其中很重要的一點(diǎn)在于突出制度建設(shè)這條主線，通過立法與改革的相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。我們黨對(duì)立法與改革關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)“先立后破，有序進(jìn)行”，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這一時(shí)期，廣東省人大堅(jiān)持立法與改革相銜接，很好發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)。聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，針對(duì)“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，加快大灣區(qū)立法步伐，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，形成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的立法創(chuàng)新成果。作出橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定，及時(shí)為橫琴合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的組建、運(yùn)行以及法律地位提供“出生證”。制定橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例，確保橫琴、南沙兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。制定深汕特別合作區(qū)條例，有力破解制約合作區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式提供立法樣本。制定粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例、促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例等。廣州南沙“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌成立，與深圳福田、珠海香洲以“一點(diǎn)兩辦”合作共建模式面向大灣區(qū)開展工作，更好暢通大灣區(qū)立法“直通車”。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向落在制造業(yè)這個(gè)重點(diǎn)上，在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，制定修改科技創(chuàng)新條例、技能人才發(fā)展條例、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)。率先出臺(tái)地理標(biāo)志條例、版權(quán)條例，制定修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，在上位法空白的情況下制定農(nóng)村供水條例，制定農(nóng)村公路條例、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等。聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)，全面完成水、大氣、土壤、固廢等主要污染防治法規(guī)的立法修法，一攬子制定修改了森林保護(hù)管理?xiàng)l例、城市綠化條例和生態(tài)環(huán)境教育條例，在全國(guó)率先對(duì)林長(zhǎng)制考核、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相、林下種養(yǎng)等作出規(guī)定，促進(jìn)林權(quán)林業(yè)管理體制改革。聚焦保障和改善民生，在全國(guó)首創(chuàng)“1+N”省市協(xié)同立法模式，與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市同步推進(jìn)粵菜發(fā)展促進(jìn)立法，制定修改家政服務(wù)條例、母嬰保健管理?xiàng)l例、預(yù)防未成年人犯罪條例等，以立法增進(jìn)民生福祉。

　　三、認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代新征程立法與改革統(tǒng)一銜接的實(shí)踐要求

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，對(duì)深化立法領(lǐng)域改革作出全面部署。廣東省人大常委會(huì)要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，切實(shí)履行地方立法職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)深化立法領(lǐng)域改革工作，以良法善治為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障。關(guān)鍵是做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。

　　（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。做好新時(shí)代立法工作，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，確保地方立法工作不偏不倚沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。要落實(shí)好黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的文件精神及廣東省委實(shí)施意見，發(fā)揮好省人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問題和重要事項(xiàng)都及時(shí)主動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告，確保一切重要立法活動(dòng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　（二）始終堅(jiān)持圍繞改革決策加強(qiáng)立法工作。緊扣全會(huì)對(duì)立法工作的新部署新要求，緊扣落實(shí)廣東省委“1310”具體部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。一方面，要落實(shí)《決定》明確的立法修法事項(xiàng)。《決定》提出編纂生態(tài)環(huán)境法典和制定修改民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法等6部法律，很多改革舉措也都需要立法跟進(jìn)，包括健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度、建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等。要立足地方立法權(quán)限，密切跟進(jìn)上位法立法修法情況，結(jié)合廣東實(shí)際抓緊做好相關(guān)工作。另一方面，要全面強(qiáng)化改革攻堅(jiān)的法規(guī)供給。立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，對(duì)于深化改革急需的法規(guī)，及時(shí)研究制定；對(duì)于需要先行先試、探索積累的事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)；對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)，及時(shí)修訂或廢止。當(dāng)前正在高質(zhì)量實(shí)施粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例等立法工作，及時(shí)把改革成果上升為法規(guī)制度。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、生命科學(xué)等新興領(lǐng)域存在的法律空白區(qū)問題，及時(shí)跟進(jìn)研究新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)的法治需求，加大立法保障力度。

　　（三）始終堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作全過程各方面。全會(huì)把發(fā)展全過程人民民主擺在突出重要位置作出系統(tǒng)部署。全過程人民民主這一重大理念始于立法工作、始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”⑦時(shí)，在改革領(lǐng)域的立法工作中深入踐行全過程人民民主，使立法過程成為凝聚改革共識(shí)、匯聚改革智慧的過程，顯得尤為重要和必要。2024年，廣東省委作出打造踐行全過程人民民主的省域樣板的部署，省人大常委會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)集成、綜合發(fā)力，以“六個(gè)一”舉措全力推動(dòng)廣東踐行全過程人民民主走在全國(guó)前列。廣東有13萬余名各級(jí)人大代表，是踐行全過程人民民主的主力軍，要認(rèn)真聽取和研究代表對(duì)立法的意見建議，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等工作，把人民群眾對(duì)立法的意見建議和愿望要求反映上來。要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮好廣州南沙區(qū)和江門江海區(qū)人大常委會(huì)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，堅(jiān)持以小見大、輻射帶動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，把立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站等一體建設(shè)、融合推進(jìn)，全方位全周期打造好踐行全過程人民民主的基層單元，使之真正成為人民群眾反映立法意見建議的重要渠道。要擴(kuò)大公眾參與立法的廣度和深度。健全意見采納反饋機(jī)制，豐富和拓展公眾全過程參與立法途徑，確保法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，最大限度凝聚立法共識(shí)、推動(dòng)完善改革措施。

　　（四）始終堅(jiān)持抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、精益求精做好立法工作。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。發(fā)揮好人大在立法中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等全過程各環(huán)節(jié)當(dāng)好主角，確保高質(zhì)高效完成好各項(xiàng)立法工作任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新立法工作機(jī)制。豐富立法形式，繼續(xù)探索完善區(qū)域協(xié)同立法，加強(qiáng)備案審查工作，善于通過“小切口”“小快靈”推動(dòng)解決制約改革發(fā)展的實(shí)際問題。要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍。落實(shí)廣東省委關(guān)于加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)的意見，繼續(xù)開展立法工作人才評(píng)選。重視用好“外腦”，支持保障專家學(xué)者深度參與立法，更好發(fā)揮立法咨詢專家作用，加快“智慧立法”應(yīng)用，為立法工作提質(zhì)增效提供智力支持和數(shù)智化支撐。

　　黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖，發(fā)出了向改革廣度和深度進(jìn)軍的號(hào)令。廣東省人大常委會(huì)要繼續(xù)高舉新時(shí)代改革開放偉大旗幟，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)投身到進(jìn)一步全面深化改革的宏偉事業(yè)中來，始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以高質(zhì)量法治助推深化改革，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、匯聚改革動(dòng)力、推進(jìn)改革實(shí)踐，為在新征程上奮力譜寫進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　作者：廣東省人大常委會(huì)黨組書記、主任