《國家安全機關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《國家安全機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱“兩個程序規(guī)定”）已于2024年7月1日起施行。這是國家安全部首次制定公布執(zhí)法辦案程序規(guī)定，為加快構(gòu)建國家安全機關(guān)工作新格局提供了有力法治支撐。國家安全機關(guān)將深入踐行習(xí)近平法治思想，以貫徹落實“兩個程序規(guī)定”為契機，全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升依法履職能力水平，更好以高質(zhì)量法治保障高水平安全。

　　一、深刻認識出臺“兩個程序規(guī)定”的重要意義

　　在新修訂《中華人民共和國反間諜法》正式施行一周年之際，國家安全部制定公布“兩個程序規(guī)定”，彰顯了堅定貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的法治理念，對在法治軌道上加快構(gòu)建國家安全工作新格局具有重要意義。

　　（一）“兩個程序規(guī)定”是國家安全機關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的生動實踐。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。國家安全機關(guān)作為中國特色社會主義法治道路的堅定信仰者和忠實實踐者，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會踐行習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格執(zhí)法、公正司法等一系列重要論述，并貫穿到國家安全機關(guān)執(zhí)法司法各方面全過程，有力推動習(xí)近平法治思想在國家安全機關(guān)落地生根。

　　（二）“兩個程序規(guī)定”是嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的重要保障。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。部門規(guī)章是我國法律制度體系的重要組成部分，是執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的細化補充規(guī)定，為國務(wù)院有關(guān)部門依法履職提供了有力制度支撐。國家安全部出臺“兩個程序規(guī)定”，根本目的是貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，落實黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”部署要求，嚴格執(zhí)行憲法及《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律，為國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案提供清晰指引和制度保障。

　　（三）“兩個程序規(guī)定”是國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案的系統(tǒng)規(guī)范。國家安全機關(guān)作為維護國家安全、保護人民利益的重要力量，依法履行行政執(zhí)法權(quán)和刑事偵查權(quán)，必須樹牢“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”理念，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“兩個程序規(guī)定”對國家安全機關(guān)行政執(zhí)法和刑事辦案的實施主體、適用條件、執(zhí)行步驟、時限要求等作出全面系統(tǒng)規(guī)范，是國家安全機關(guān)法治建設(shè)的重大歷史進步，必將有力促進提升國家安全機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，更好實現(xiàn)依法懲治危害國家安全違法犯罪、尊重保障公民和組織合法權(quán)益的有機統(tǒng)一。

　　（四）“兩個程序規(guī)定”是國家安全機關(guān)法治自信的有力展現(xiàn)。“兩個程序規(guī)定”是國家安全機關(guān)嚴格規(guī)范執(zhí)法的“助推器”，也是自覺接受監(jiān)督的“緊箍咒”。近年來，社會各界廣泛關(guān)注和高度評價我國維護國家安全法治成效。同時，一些別有用心之人顛倒黑白、無中生有，炮制“破壞營商環(huán)境”“實施任意羈押”“入境查驗手機”等荒謬論調(diào)，大肆炒作抹黑我維護國家安全的正常立法執(zhí)法活動。“兩個程序規(guī)定”公開亮明國家安全機關(guān)執(zhí)法“有什么權(quán)”“怎么用權(quán)”“遵守什么程序”，讓全社會充分了解國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案流程，更好監(jiān)督國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案工作，有力駁斥了外部勢力的污蔑抹黑，充分彰顯了中國國家安全部門的法治自信。

　　二、準(zhǔn)確把握“兩個程序規(guī)定”的主要精神

　　“兩個程序規(guī)定”共500條約7萬字，從嚴格規(guī)范國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案出發(fā)，堅持于憲有源、于法有據(jù)，做到全面覆蓋、重點突出，注重監(jiān)督權(quán)力、保障權(quán)利，主要精神體現(xiàn)在五個方面。

　　（一）嚴格遵循憲法法律。“兩個程序規(guī)定”嚴格依照憲法和法律賦權(quán)，全面落實執(zhí)法辦案剛性要求，始終在法定權(quán)限內(nèi)規(guī)范國家安全機關(guān)各項執(zhí)法權(quán)力，未創(chuàng)設(shè)任何一項新的執(zhí)法權(quán)。審批權(quán)限上，依照《中華人民共和國反間諜法》規(guī)定，明確查驗、查閱調(diào)取、檢查、查封扣押凍結(jié)等措施需由設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。時限要求上，落實《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，嚴格限定拘傳、逮捕后通知家屬、查封扣押凍結(jié)的時限。處罰種類上，在《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反間諜法》設(shè)定的申誡罰、財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰、人身罰范圍內(nèi)作出規(guī)范。通過這些規(guī)定，確保國家安全機關(guān)執(zhí)法活動與上位法要求相一致，堅決維護國家憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一。

　　（二）全面覆蓋執(zhí)法環(huán)節(jié)。“兩個程序規(guī)定”全面涵蓋國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，讓干警弄明白“做什么”與“怎么做”，搞清楚“可為”與“不可為”。立案時，要求嚴格按照立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)條件進行，對于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)及時撤案。調(diào)查取證時，要求嚴格按照規(guī)定的步驟、程序調(diào)查違法犯罪活動，既要收集對違法犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，也要收集對其有利的證據(jù)，不得將以非法手段收集的證據(jù)材料作為定案依據(jù)。作出處理決定時，要求根據(jù)實際作出給予行政處罰或不予行政處罰的決定，對于情節(jié)復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，需經(jīng)國家安全機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。通過這些規(guī)定，確保程序規(guī)范、有章可循，全面提升國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案活動的法治化、規(guī)范化水平。

　　（三）有效規(guī)范執(zhí)法措施。執(zhí)法工作直接涉及公民和組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，必須依法審慎使用、確保嚴格規(guī)范。“兩個程序規(guī)定”聚焦行政調(diào)查、刑事偵查、強制措施等直接涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的措施，用超過60%的具體條文作出詳盡具體規(guī)范。《國家安全機關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》重點細化了詢問、問詢、查驗、查閱、調(diào)取等10項行政調(diào)查措施的執(zhí)行要求。《國家安全機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》重點細化了拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等5種刑事強制措施和訊問犯罪嫌疑人、詢問證人被害人等12種刑事偵查措施的具體流程。通過這些規(guī)定，既保障國家安全機關(guān)依法全面客觀查明事實真相，精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動，又嚴格規(guī)范行使各項調(diào)查、偵查措施，充分保障公民和組織合法權(quán)益。

　　（四）系統(tǒng)加強權(quán)力監(jiān)督。“兩個程序規(guī)定”通篇貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念，將司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案的基本要求。在行政執(zhí)法中，貫徹落實國務(wù)院行政執(zhí)法“三項制度”，明確“行政執(zhí)法監(jiān)督機制”“行政執(zhí)法責(zé)任制”等要求，有效維護國家安全機關(guān)執(zhí)法公信力。在刑事辦案中，嚴格遵守“同人民法院、人民檢察院分工負責(zé)，相互配合，相互制約”“依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”等要求，任何組織和個人都有權(quán)舉報國家安全機關(guān)及其工作人員的違法行為。通過這些規(guī)定，進一步扎緊國家安全機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的制度籠子，確保各項執(zhí)法職權(quán)始終在法治軌道上運行。

　　（五）充分保障合法權(quán)益。國家安全機關(guān)執(zhí)法工作關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定，也連接著人民群眾合法權(quán)利和切身利益。“兩個程序規(guī)定”充分保障公民的基本權(quán)利以及違法犯罪嫌疑人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利。保障人身權(quán)，嚴格限制適用行政、刑事強制措施的情形，嚴禁以連續(xù)傳喚或者拘傳的形式變相拘禁當(dāng)事人。保障財產(chǎn)權(quán)，嚴格限定適用查封、扣押、凍結(jié)等措施的情形，專章規(guī)定征用補償有關(guān)內(nèi)容，對于因征用造成的毀損、滅失，需按市場價格補償。保障辯護權(quán)，明確犯罪嫌疑人有委托辯護、獲得法律援助等權(quán)利，專章規(guī)定律師參與刑事訴訟，保障律師合法權(quán)利。保障救濟權(quán)，國家安全機關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，案外人可以就涉案財物處理提出異議。通過這些規(guī)定，從制度上實現(xiàn)了國家安全機關(guān)依法履行執(zhí)法權(quán)力和保障合法權(quán)益的高度統(tǒng)一。

　　三、嚴格貫徹“兩個程序規(guī)定”的實踐要求

　　“兩個程序規(guī)定”為國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案提供了清晰制度依據(jù)，也對執(zhí)法辦案工作提出了新的更高要求。國家安全機關(guān)要深入貫徹“兩個程序規(guī)定”，不斷提高運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞保瑢崿F(xiàn)“五個效果”相統(tǒng)一。

　　（一）要注重政治效果。國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案政治性強、敏感性高，要時時刻刻從政治上看待法律問題，在執(zhí)法辦案中體現(xiàn)政治效果。把牢政治方向，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國和維護國家安全的決策部署落到實處。把握政治屬性，深刻認識國家安全機關(guān)執(zhí)法工作既是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家長治久安，必須堅持國家利益至上，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。防范政治風(fēng)險，始終把維護政治安全放在首要位置，同時防范其他各領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，防微杜漸、打早打小，依法維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

　　（二）要注重法治效果。法治是治國理政的基本方式，也是維護國家安全的重要保障。國家安全機關(guān)要始終遵循法治精神、履行法定職責(zé)、嚴守法定程序。嚴把法律關(guān)，堅持以法律為準(zhǔn)繩，開展執(zhí)法活動、作出執(zhí)法決定，都要嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核要求，確保決策依法、程序合法。嚴把證據(jù)關(guān)，堅持以事實為依據(jù)，嚴格規(guī)范收集、固定、使用證據(jù)，既注重收集有罪、罪重的證據(jù)，也注重收集無罪、罪輕的證據(jù)，確保證據(jù)確實充分、案件辦成鐵案。嚴把權(quán)責(zé)關(guān)，既堅持有權(quán)必有責(zé)，嚴禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)，又要樹牢尊重和保障人權(quán)的理念，依法保障個人和組織的合法權(quán)益。

　　（三）要注重業(yè)務(wù)效果。國家安全工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強，在執(zhí)法辦案中必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)最佳業(yè)務(wù)效果。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把發(fā)展和安全作為有機整體謀劃推進，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全執(zhí)法辦案思路、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，做到防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅持樹牢大安全理念，既要抓好政治、國土、軍事等傳統(tǒng)安全，又要防范生物、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)安全，打好維護國家安全的總體戰(zhàn)。統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，持續(xù)做好維護國家安全的“一手”，依法打擊各類危害國家安全違法犯罪活動；注重加強塑造國家安全的“一手”，善于綜合運用立法、執(zhí)法、司法等方式開展斗爭，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　（四）要注重社會效果。國家安全一切為了人民、一切依靠人民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義，是國家安全機關(guān)執(zhí)法辦案的不懈追求。堅持執(zhí)法為民，站穩(wěn)以人民為中心的根本立場，切實維護人民群眾安全權(quán)益，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。注重寬嚴相濟，準(zhǔn)確把握寬與嚴的辯證關(guān)系，充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重，既從嚴懲治嚴重危害國家安全的違法犯罪活動，又依法寬宥處理情節(jié)輕微、危害不大的違法犯罪活動，通過法治方式辦好案件，實現(xiàn)良好社會效果。強化社會監(jiān)督，依托舉報電話、舉報信箱等面向全社會的監(jiān)督舉報平臺，依紀依法、規(guī)范高效受理處置監(jiān)督舉報線索；健全完善回避、聽證、行政復(fù)議等制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　（五）要注重宣傳效果。良好的法治環(huán)境是筑牢國家安全屏障的基礎(chǔ)。國家安全機關(guān)要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案，使依法辦理典型案件的過程成為全民的法治公開課。豐富宣傳內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想作為國家安全法治宣傳的首要內(nèi)容，把《中華人民共和國反間諜法》等國家安全法律法規(guī)和“兩個程序規(guī)定”等部門規(guī)章作為當(dāng)前宣傳重點，把普法宣傳與解疑釋惑、反制揭批有機結(jié)合，講好新時代中國特色國家安全法治故事。優(yōu)化宣傳渠道，堅持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合，充分運用國家安全部官微、12339舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺、全國國家安全教育基地等，開展常態(tài)化法治宣傳教育，推動提高全民國家安全意識和法治素養(yǎng)。拓展宣傳受眾，把握好不同群體的接受程度和傳播偏好，推動國家安全法治宣傳教育進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進軍營、進社會組織，不斷夯實維護國家安全的群眾基礎(chǔ)，匯聚起維護國家安全的強大力量。