黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在“深入推進依法行政”部分提出“健全行政復議體制機制”，對行政復議工作作出新的重大決策部署。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱“行政復議法”），是貫徹落實黨中央行政復議體制改革要求的重要制度成果。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步健全行政復議體制機制，推動新修訂的行政復議法全面準確有效實施，為充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用提供有力法治保障。

　　一、修訂行政復議法，是貫徹落實黨中央行政復議體制改革決策部署的重要舉措

　　行政復議法是行政領域的一部重要法律，是行政系統內部化解行政爭議和自我糾錯的監督機制，是公民、法人和其他組織向行政機關申請行政救濟、解決行政爭議、維護自身合法權益的重要法治保障。行政復議法制定于1999年，這部重要法律的頒布實施是我國民主法治建設進程中的一件大事，對防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權發揮了重要作用。20多年來，行政復議作為有效解決行政爭議的法定機制，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等優勢，成為化解行政爭議和維護人民群眾合法權益的重要渠道。隨著我國經濟社會發展，需要加強和改進行政復議工作，解決制約行政復議發揮監督、救濟作用的突出問題，滿足人民群眾對實質性化解行政爭議的新要求、新期待。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政復議工作，作出系列重大決策部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《行政復議體制改革方案》。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調：“要落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用?！薄斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020—2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》對推進行政復議體制改革、整合行政復議職責等提出明確要求。習近平總書記重要指示和黨中央關于行政復議工作的系列決策部署，為新時代加強和改進行政復議工作，完善行政復議體制機制指明了方向，是修訂行政復議法的根本遵循。

　　對行政復議法進行全面修訂，是在黨中央的集中統一領導下，通過法治方式推進行政復議體制改革的關鍵環節和重要形式。修訂行政復議法，建設公正、權威的中國特色社會主義行政復議制度，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，以法治方式推進改革的必然要求。修訂行政復議法，著力踐行以人民為中心的發展思想，將人民是否得到實惠、人民權益是否得到保障，作為檢驗立法工作的標尺，將有力促進社會公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。修訂行政復議法，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，對于創新有效預防和化解社會矛盾體制，完善多元化糾紛解決機制，提升社會治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復議法，構建統一、科學的行政復議體制，完善規范、高效的行政復議工作機制，充分發揮行政復議監督依法行政的制度目標，是推進國家治理體系和治理能力現代化，深入推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的有力法治保障。

　　二、貫徹實施好新修訂行政復議法，充分發揮化解行政爭議的主渠道作用

　　在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現。新修訂的行政復議法，將習近平總書記關于行政復議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關于行政復議的重大決策部署充分體現到立法目的、主要原則和具體制度中，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，確保黨的改革主張成為國家意志的生動實踐。新修訂的行政復議法著力提升制度效能，進行全方位制度設計，作出若干制度創新。要貫徹實施好這些重要法律制度，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

　?。ㄒ唬┙y一科學的行政復議管轄制度。新修訂的行政復議法貫徹落實黨中央行政復議體制改革精神，從以下幾方面進一步完善了管轄制度。一是明確縣級以上地方各級人民政府統一行使行政復議職責，取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責。二是規定海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關，繼續保留原有行政復議職責。三是規定國務院部門管轄本部門及其派出機構、授權組織作為被申請人的行政復議案件。四是對直轄市、設區的市人民政府工作部門依法設立的派出機構作為被申請人的行政復議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。五是規定對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議?？偟膩碚f，關于管轄制度的最主要修改是，除實行垂直領導等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構、授權組織等作出的行政行為不服的，修法前是選擇向本級人民政府申請行政復議或者上一級主管部門申請行政復議，修法后是統一向本級人民政府申請行政復議。

　?。ǘ┪{和化解行政爭議能力的制度。新修訂的行政復議法主要從擴大行政復議范圍、完善行政復議前置規定兩方面，強化吸納和化解行政爭議的能力。一是擴大行政復議范圍。增加可以申請行政復議的情形，主要包括：對行政機關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；對行政機關作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結論不服；認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議；認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益。二是進一步完善行政復議前置范圍。將對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關未依法履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關不予公開的情形納入行政復議前置范圍；將行政復議前置其他情形的設定權限由“法律、法規”修改為“法律、行政法規”；規定對行政復議前置情形，行政機關在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。

　?。ㄈ┓奖闵暾垺⒓有姓妥h的制度。新修訂的行政復議法，增加規定了多項便民舉措，為當事人申請、參加行政復議提供便利，保障當事人在行政復議中的各項權利。一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。二是符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構應當依法為其提供法律援助。三是行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。四是行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復議機關無法判斷是否符合受理條件的，應當在五日內書面通知申請人補正。五是對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。

　?。ㄋ模┨嵘院凸帕Φ膶徖碇贫取Ｐ滦抻喌男姓妥h法進一步完善了行政復議審理程序，著力提升行政復議公正性和公信力。一是完善行政復議審理一般要求。規定上級行政復議機關根據需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件。規定行政復議中止、終止程序，對行政復議期間停止執行行政行為的情形作出規定。完善行政復議證據規定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政復議機關的調查取證予以明確。增加了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”。二是完善適用普通程序審理案件的要求。規定除當事人原因不能聽取意見外，行政復議機構應當通過多種方式聽取當事人意見。規定審理重大、疑難、復雜案件，行政復議機構應當組織聽證。規定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復議委員會的咨詢意見是行政復議決定的重要參考依據。

　?。ㄎ澹┬姓妥h決定體系和監督制度。行政復議決定的質量和執行效果，直接關系到行政復議的權威性。新修訂的行政復議法，進一步優化了行政復議決定體系，強化行政復議決定的執行監督力度。一是優化行政復議決定體系。重新調整行政復議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置。強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形。對行政協議的決定類型作特殊規定；對調解書的制作和生效、行政復議和解等作出規定。規定行政復議機關在辦理行政復議案件中，發現被申請人或者其他下級行政機關的有關行政行為違法或者不當的，可以制發行政復議意見書。二是強化執行行政復議決定的執行監督力度。規定被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調解書、意見書的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關負責人或者予以通報批評。規定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書、調解書，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，根據不同的決定類型，分別由有關機關強制執行。針對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調解書、意見書的行為，規定相應法律責任。

　　三、進一步健全行政復議體制機制，推動行政復議法全面準確有效實施

　　堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度，是進一步全面深化改革的重要原則。通過進一步健全行政復議體制機制，推動新修訂行政復議法的全面準確有效實施，是貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，實現行政復議工作高質量發展的應有之義。

　?。ㄒ唬┍Ｕ细骷壭姓妥h機構依法高效履職。行政復議機關履行各項職責，主要通過行政復議機構承擔具體工作。新修訂的行政復議法在總則中明確各級行政復議機關與行政復議機構的關系，原則規定行政復議機構的職責，同時在有關章節對行政復議機構的職責作了具體規定，為各類行政復議機構依法履行職責提供了明確的依據。各級行政復議機關要準確理解行政復議機構在行政復議工作中的作用，保障行政復議機構依法高效履職。一是加強對行政復議機構的支持和保障。行政復議機關要加強對行政復議工作的領導，加強行政復議機構建設和能力建設，定期研究和統籌解決行政復議工作中的重大問題，排除有關方面對行政復議工作的干擾，保證行政復議機構依法、公正辦理案件，強化行政復議工作在法治政府建設中的作用，為行政復議機構開展工作創造良好的條件和環境。二是完善上級行政復議機構對下級行政復議機構的指導和監督機制。各級行政復議機構要在本級行政復議機關的領導下，按照職責權限對下級行政復議機構的工作進行監督。上級行政復議機構開展指導和監督有多種方式，比如通過各種方式聽取下級行政復議機構的意見和建議，對行政復議工作出現的問題及時加以研究和指導，對下級行政復議機構的請示及時給予答復；在本級行政復議機關的領導下，通過定期組織檢查、辦理直接受理和提級審理案件等形式，對下級行政復議機構開展行政復議工作情況進行監督。三是加強專業化、職業化行政復議人員隊伍建設。行政復議人員隊伍是行政復議工作的重要支撐。新修訂的行政復議法增加規定“國家建立專業化、職業化行政復議人員隊伍”，增加行政復議人員參加統一職前培訓要求，以及制定工作規范等內容。行政復議體制改革過程中，一些地方在推進行政復議人員專業化、職業化建設方面進行了有效探索，為國家層面建立健全相關制度積累了有益經驗。加強專業化、職業化建設需要加強頂層制度設計，逐步出臺行政復議人員隊伍建設的具體制度，將法律的有關要求具體化。同時，適應行政復議案件數量大幅上升的實際情況，需要進一步加強隊伍建設和人員配備，解決“案多人少”等問題，切實保障辦案質量和效率。

　?。ǘ┙∪珜嵸|化解行政爭議案件辦理機制。新修訂的行政復議法對受理、審理、決定和執行等程序作了較為詳細的規定，這是確保行政復議案件規范、公正、高效辦理的重要依據。為更好發揮實質性化解行政爭議的功能，需要加強行政復議調解、行政復議委員會、行政復議與行政訴訟銜接方面的機制建設。一是注重發揮行政復議調解制度功能。新修訂的行政復議法增加規定行政復議調解制度，并明確行政復議案件適用于受理、審理等環節。調解制度在行政復議中的運用，要綜合考慮當事人意愿、行政爭議性質、相關法律法規規定等因素，遵守合法、自愿等原則。健全行政復議調解工作機制，涉及調解與受理、審理、和解等程序銜接，調解書的履行和執行等方面，司法部已于2024年4月印發《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的指導意見》。二是充分發揮行政復議委員會作用。行政復議委員會制度是新修訂的行政復議法明確規定的制度，建立行政復議委員會的主體為承擔行政復議法定職責的縣級以上各級人民政府，包括國務院及省、市、縣三級政府。對于依照行政復議法履行行政復議職責的政府部門，如果有需要，也可以建立行政復議委員會。行政復議委員會的職責主要是就辦理行政復議案件提供咨詢意見，作為行政復議決定的重要參考依據；同時，就行政復議工作中的重大事項和共性問題進行研究提出意見。行政復議委員會的組成、職責和工作程序機制等，要根據健全行政復議體制機制要求進一步予以細化、明確，努力的方向是提升審理案件的專業性和中立性，為提高辦案質量提供有力保障。三是推動行政復議與行政訴訟等其他糾紛解決機制的有效銜接。加強與行政訴訟、行政裁決、行政調解等手段有機銜接，對于創新有效預防和化解社會矛盾體制，完善多元化糾紛解決機制，提升社會治理效能具有十分重要的意義。新修訂的行政復議法在程序選擇、行政復議后訴訟、行政復議前置等方面的規定，涉及與行政訴訟的機制銜接。各級司法行政部門和人民法院通過開展同堂培訓、聯席會議、業務研討、案例通報等形式，加強溝通協調，在健全銜接機制方面進行了有效探索。進一步完善行政復議與其他糾紛解決機制的銜接，是健全行政復議體制機制的一個重點內容。

　　（三）強化行政復議權威性和行政監督功能。監督和保障行政機關依法行使職權，是行政復議法的重要立法目的。新修訂的行政復議法，更加突出行政復議監督依法行政的功能。各級行政復議機關要強化行政復議監督功能，確保行政復議工作有效運行。一是強化變更決定的運用。變更權是作為上級行政機關的行政復議機關，按照憲法和組織法規定行使的行政權，通過直接改變下級行政機關的不當行為達到糾正的目的。新修訂的行政復議法增加了變更決定的適用情形，要通過完善履職保障等機制，確保行政復議機關、行政復議人員對符合條件的案件，敢于、善于優先適用變更決定，加強對行政行為的監督，避免程序循環往復等問題。二是發揮行政復議意見書監督功能。新修訂的行政復議法增加規定了行政復議意見書制度。行政復議意見書是及時糾正違法或不當的行政行為，督促行政機關依法履職的重要手段，也是行政復議機構履行監督職責的重要體現。要通過完善配套制度機制，對行政復議意見書的制發主體、監督對象、適用情形和法律后果等予以明確。三是完善約談、通報批評等工作機制。為保障行政復議決定書、調解書、意見書切實履行，新修訂的行政復議法增加規定了約談和通報批評制度。作為行政機關內部監督措施，約談的主要目的是提出問題、進行告誡、落實責任、督促整改。行政復議機關或者有關上級行政機關對被申請人的有關負責人的通報批評，屬于行政機關內部監督的一種方式，目的在于對被申請人不履行行政復議決定書、調解書、意見書予以告誡，督促其履行。約談和通報批評制度的有效運用，需要相應的程序機制保障。此外，行政復議決定書、調解書的強制執行，行政復議決定書抄告等制度的落實，也是健全行政復議體制機制的重要內容。

　　法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。行政復議法修訂通過以來，各級司法行政部門會同行政執法部門、人民法院等有關方面，積極開展業務培訓，加大法律宣傳和實施力度，效果良好。據統計，2023年全國各級行政復議機構新收行政復議案件38.5萬件，同比增長42.7%，辦結35.2萬件，行政復議案件數量首次超過行政訴訟。截至2024年6月，全國新收行政復議案件近30萬件，比上年同期增長了150%。從實際效果看，群眾對行政復議的滿意度有了較大提升，行政復議化解行政爭議的主渠道作用已經開始顯現。行政復議法修訂通過后，有關方面及時清理、制定相關配套制度規定，已經出臺的聽取意見、聽證和調解等方面的制度，對于推動法律細化落地、促進公正高效辦案發揮了積極作用。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會要求，進一步健全行政復議體制機制，圍繞新修訂行政復議法的主要制度完善系列配套規定，為充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用提供更加有力的體制機制保障。

　　作者：全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任