設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用的重大決策部署和法治創(chuàng)新舉措。十四屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)依法履職以來(lái)，始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，努力推進(jìn)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作提升到新的水平，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)憲法工作、推動(dòng)憲法實(shí)施

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，其中包括習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)憲法制度建設(shè)、開(kāi)展憲法工作、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)等作出的系列重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，涵蓋了憲法的發(fā)展歷程、性質(zhì)特點(diǎn)、地位作用等各方面和憲法修改、實(shí)施、監(jiān)督、宣傳等各環(huán)節(jié)，有許多重大理論創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略部署，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我國(guó)憲法制度發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的根本遵循。

　　黨的二十大明確堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，并對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作出部署。2022年12月，在現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要署名文章，深刻闡述黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)憲法的偉大意義，全面回顧新時(shí)代十年我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得的重大成就，科學(xué)總結(jié)我國(guó)憲法制度建設(shè)的七大規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法提出五個(gè)方面的明確要求。2023年12月4日，在第十個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“新征程上，要堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”。2024年9月14日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了實(shí)行人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署，提出“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”等四個(gè)方面工作要求。這些決策部署和重要論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述。

　　新時(shí)代新征程上，我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。

　　二、緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，奮力推進(jìn)新時(shí)代憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督工作

　　按照全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)法律和決定的規(guī)定，憲法法律委擔(dān)負(fù)統(tǒng)一審議法律草案等立法工作職責(zé)，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威；擔(dān)負(fù)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等憲法工作職責(zé)，健全保證憲法實(shí)施的法律制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　（一）強(qiáng)化憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的組織保障

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作了第五次修改。這次修改確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措方面，憲法修正案與黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》相銜接，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。這是新中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織建設(shè)史上的第一次，對(duì)我國(guó)憲法發(fā)展具有重要意義。

　　2018年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，明確憲法法律委相關(guān)憲法工作職責(zé)。2021年，修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立憲法和法律委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，十三屆、十四屆全國(guó)人大都作出決定，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)。2023年，修改《全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善了憲法法律委承擔(dān)憲法職責(zé)和立法職責(zé)的程序規(guī)定，細(xì)化了工作要求。此外，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還設(shè)立憲法室，為全國(guó)人大常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)提供服務(wù)保障。

　?。ǘ┘涌焱晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　通過(guò)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，憲法法律委貫徹落實(shí)黨中央部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)制定修改一批重要法律，以高質(zhì)量立法保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施，保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。

　　一是計(jì)劃立法數(shù)量、實(shí)際立法數(shù)量都大幅增加。編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過(guò)程人民民主、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展等七個(gè)方面對(duì)130件立法修法項(xiàng)目作了重點(diǎn)安排。本屆以來(lái)，制定法律9件，修改法律18件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定14件，積極適應(yīng)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的立法期待。截至2024年9月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕，現(xiàn)行有效的法律303件，數(shù)量達(dá)到歷史最高。

　　二是法律體系日益完備。健全保證憲法實(shí)施的法律制度，修改立法法、國(guó)務(wù)院組織法，制定愛(ài)國(guó)主義教育法；加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改公司法、會(huì)計(jì)法等；加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定學(xué)位法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，修改慈善法；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法；完善國(guó)家安全立法，制定糧食安全保障法，修改反間諜法、保守國(guó)家秘密法等；推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，審議通過(guò)刑法修正案（十二），修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政復(fù)議法等；加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法，修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、民事訴訟法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

　　三是立法形式更為豐富。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮不同立法形式的重要作用，立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)。在編纂完成新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。修改立法法，進(jìn)一步明確監(jiān)察法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)等新的立法形式。

　　四是堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。踐行全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在立法中的作用，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)吸納民意、匯聚民智的重要作用，做好法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋，在立法工作中切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

　　十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定的9件法律中，對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、愛(ài)國(guó)主義教育法、糧食安全保障法等8件明確規(guī)定憲法為制定依據(jù)；修改的18件法律中，海洋環(huán)境保護(hù)法、公司法等修改中新增加憲法依據(jù)，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復(fù)議法等繼續(xù)明確憲法依據(jù)。目前，在現(xiàn)行有效的303件法律中，有116件明確以憲法為制定根據(jù)。此外，在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定也明確規(guī)定“根據(jù)憲法和有關(guān)法律”而制定。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查

　　貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)的部署要求，實(shí)施修改后的立法法，憲法法律委依法對(duì)所有提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議、經(jīng)憲法法律委統(tǒng)一審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，把習(xí)近平總書(shū)記“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”①的指示要求落到實(shí)處。在制定修改對(duì)外關(guān)系法、愛(ài)國(guó)主義教育法、海洋環(huán)境保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反間諜法、行政訴訟法、糧食安全保障法等過(guò)程中，對(duì)合憲性涉憲性問(wèn)題進(jìn)行審查研究，在審議結(jié)果報(bào)告等立法文件中提出研究意見(jiàn)，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。例如，在審議人口與計(jì)劃生育法修正草案過(guò)程中開(kāi)展修法合憲性問(wèn)題研究，憲法法律委在審議結(jié)果報(bào)告中提出，我國(guó)憲法第二十五條“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”的規(guī)定體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、指向性與方向性相統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時(shí)期實(shí)行的生育政策；修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)新生育政策，符合憲法規(guī)定和精神。

　　法律草案合憲性審查在實(shí)踐中探索形成了一整套工作流程：一是法工委委務(wù)會(huì)在討論法律草案時(shí)，聽(tīng)取憲法室對(duì)草案合憲性涉憲性問(wèn)題的研究意見(jiàn)；二是憲法法律委召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)一審議法律草案時(shí)，一并聽(tīng)取關(guān)于法律草案合憲性涉憲性問(wèn)題研究意見(jiàn)的報(bào)告，并根據(jù)不同情況在法律案的說(shuō)明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告、修改意見(jiàn)的報(bào)告以及參閱資料等文件中予以說(shuō)明；三是在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)需要和工作情況，將部分合憲性審查意見(jiàn)作為參閱文件或資料印發(fā)會(huì)議，為代表和委員審議法律案提供參考。

　　在備案審查工作中，憲法法律委、法工委加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件合憲性涉憲性問(wèn)題審查研究，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件，妥善處理上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件、對(duì)某類(lèi)犯罪重點(diǎn)人員采取“連坐”式懲戒措施、全面禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　（四）落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制

　　憲法法律委積極落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，在制定修改法律過(guò)程中通過(guò)審議結(jié)果的報(bào)告、修改情況的匯報(bào)等法律文件，對(duì)涉及憲法理解和適用問(wèn)題作出說(shuō)明和回應(yīng)，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚立法共識(shí)，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。例如，國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成人員中包括“中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)”，審議中有意見(jiàn)提出，憲法第八十六條未明確規(guī)定中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院組成人員，建議對(duì)修訂草案有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的合憲性問(wèn)題進(jìn)行研究。對(duì)此，憲法法律委在國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）修改情況的匯報(bào)中作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題向常委會(huì)報(bào)告說(shuō)明，提出中國(guó)人民銀行法和相關(guān)實(shí)踐事實(shí)上已經(jīng)確認(rèn)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)屬于國(guó)務(wù)院組成人員，國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）在總結(jié)多年來(lái)憲法實(shí)踐基礎(chǔ)上，與有關(guān)法律和決定相一致，明確將中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)包括在國(guó)務(wù)院組成人員范圍內(nèi)，符合實(shí)際，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

　?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展憲法宣傳教育

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，憲法法律委堅(jiān)持研究、宣傳、教育共同推進(jìn)，堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神、社會(huì)主義法治精神。

　　落實(shí)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定要求，憲法法律委、法工委注重發(fā)揮憲法的教化功能，積極推動(dòng)有關(guān)方面建立健全憲法宣傳教育工作協(xié)同格局，帶動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念。2023年12月4日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會(huì)，傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，對(duì)全面推進(jìn)憲法實(shí)施和宣傳教育工作提出要求、作出部署，憲法法律委主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并報(bào)告有關(guān)情況。

　　十四屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)成立后，組成人員即赴浙江杭州“五四憲法”歷史資料陳列館調(diào)研，感悟黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法的光輝歷程，砥礪初心使命，增強(qiáng)憲法自覺(jué)。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，在對(duì)外交往中注重講好中國(guó)憲法故事，大力宣介中國(guó)憲法制度特別是新時(shí)代十年我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得的重大成就，不斷提升中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。

　　三、擔(dān)負(fù)憲法使命、履行法定職責(zé)，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督更上臺(tái)階

　　2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、新中國(guó)憲法制定70周年。新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法制定70年來(lái)，特別是現(xiàn)行憲法公布施行40多年來(lái)，我國(guó)憲法制度建設(shè)日益完善，憲法制度運(yùn)行順暢良好，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了根本法治保障。新時(shí)代十多年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就，憲法實(shí)施達(dá)到歷史最高水平、進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期。新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，勇?lián)鷳椃ㄊ姑?，履行法定職?zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)憲法工作的新局面、新境界。

　　（一）始終堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，確保正確政治方向

　　我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)憲法最顯著的特征，也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。要把貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述貫穿于憲法工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向，更好發(fā)揮我國(guó)憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)和重要作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大涉憲事項(xiàng)、重要憲法工作，都要經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，通過(guò)國(guó)家立法修法推動(dòng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一憲法原則、政治原則入法入規(guī)，推動(dòng)憲法確立的黨的創(chuàng)新理論入法入規(guī)。

　　（二）實(shí)施好十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，以完善的法律規(guī)范體系推進(jìn)憲法實(shí)施

　　立法規(guī)劃是全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的“總藍(lán)圖”，是黨中央對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)憲法全面實(shí)施具有重要牽引作用。目前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排的79件第一類(lèi)項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案）中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、對(duì)外關(guān)系法等22件項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，學(xué)前教育法等13件項(xiàng)目已經(jīng)提請(qǐng)審議；生態(tài)環(huán)境法典編纂工作已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組織法提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)，立法規(guī)劃實(shí)施順利、穩(wěn)中有進(jìn)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施立法規(guī)劃，堅(jiān)持依憲立法、依法立法，堅(jiān)持急用先行與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，兼顧立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，有序開(kāi)展各項(xiàng)立法工作，推進(jìn)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善發(fā)展。

　　（三）守土有責(zé)、守土盡責(zé)，高質(zhì)量把好各環(huán)節(jié)的憲法關(guān)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作”②。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，扎實(shí)做好法律草案合憲性審查工作，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過(guò)程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，要按照全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，做好涉憲性問(wèn)題的事先審查和咨詢(xún)工作，將問(wèn)題及時(shí)解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺(tái)之前。要實(shí)施好全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，注重在備案審查工作中加強(qiáng)合憲性問(wèn)題審查研究，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。采取務(wù)實(shí)管用的形式落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展憲法宣傳教育，講好中國(guó)憲法故事

　　推動(dòng)憲法深入人心、走進(jìn)人民群眾，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，是憲法全面實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施好《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，將憲法和重要的憲法相關(guān)法作為核心內(nèi)容，緊密結(jié)合黨的理論和路線方針政策，闡釋好我國(guó)憲法的發(fā)展歷程、精神原則、主要制度等，介紹好中國(guó)憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢(shì)和具有中國(guó)特色的憲法實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外都講好中國(guó)憲法故事。要積極配合和推動(dòng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，用好國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)、憲法宣誓等重點(diǎn)載體、學(xué)校社區(qū)等重點(diǎn)陣地，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、抓住青少年等重點(diǎn)群體，有針對(duì)性地通過(guò)靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推進(jìn)憲法宣傳教育工作，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)憲法制度和憲法實(shí)踐，立足全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的定位和憲法工作相關(guān)職責(zé)，在提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)上下功夫，積極開(kāi)展中國(guó)憲法理論研究，為加強(qiáng)中國(guó)憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　作者：全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員