設立全國人大憲法和法律委員會，是以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執政，發揮憲法在治國理政中的重要作用的重大決策部署和法治創新舉措。十四屆全國人大憲法和法律委員會依法履職以來，始終堅持黨中央集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全國人大及其常委會領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，努力推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動憲法實施和監督工作提升到新的水平，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實法治保障。

　　一、始終堅持以黨的創新理論武裝頭腦，指導憲法工作、推動憲法實施

　　黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，其中包括習近平總書記就加強憲法制度建設、開展憲法工作、維護憲法權威和尊嚴等作出的系列重要論述。習近平總書記關于憲法的重要論述，涵蓋了憲法的發展歷程、性質特點、地位作用等各方面和憲法修改、實施、監督、宣傳等各環節，有許多重大理論創新和重要戰略部署，構成了一整套科學完備的憲法理論體系，標志著我們黨對憲法的認識和實踐達到了一個新的高度。習近平總書記關于憲法的重要論述是習近平法治思想的重要組成部分，是我國憲法制度發展和實踐經驗的科學總結，是指導新時代全面貫徹實施憲法、加強憲法實施和監督工作的根本遵循。

　　黨的二十大明確堅持依憲治國、依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，并對加強憲法實施和監督作出部署。2022年12月，在現行憲法公布施行四十周年之際，習近平總書記發表重要署名文章，深刻闡述黨領導人民制定和實施具有鮮明社會主義性質憲法的偉大意義，全面回顧新時代十年我國憲法制度建設和憲法實施監督取得的重大成就，科學總結我國憲法制度建設的七大規律性認識，并對全面貫徹實施憲法提出五個方面的明確要求。2023年12月4日，在第十個國家憲法日到來之際，習近平總書記作出重要指示，強調“新征程上，要堅定維護憲法權威和尊嚴，推動憲法完善和發展，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實保障”。黨的二十屆三中全會強調，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”。2024年9月14日，習近平總書記出席慶祝全國人民代表大會成立70周年大會并發表重要講話，深刻闡述了實行人民代表大會制度的顯著政治優勢，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署，提出“充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”等四個方面工作要求。這些決策部署和重要論述進一步豐富和發展了習近平總書記關于憲法的重要論述。

　　新時代新征程上，我們要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于憲法的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面貫徹實施憲法，推進全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以奮發有為的精神狀態譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。

　　二、緊緊圍繞黨和國家工作大局，奮力推進新時代憲法制度建設和憲法實施監督工作

　　按照全國人大及其常委會有關法律和決定的規定，憲法法律委擔負統一審議法律草案等立法工作職責，全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威；擔負推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等憲法工作職責，健全保證憲法實施的法律制度，加強憲法實施和監督，堅定維護憲法權威和尊嚴。

　　（一）強化憲法實施和監督工作的組織保障

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，對我國現行憲法作了第五次修改。這次修改確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，明確了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。在完善依法治國和憲法實施舉措方面，憲法修正案與黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》相銜接，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。這是新中國國家機構組織建設史上的第一次，對我國憲法發展具有重要意義。

　　2018年6月，全國人大常委會通過關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定，明確憲法法律委相關憲法工作職責。2021年，修改全國人民代表大會組織法，規定全國人民代表大會設立憲法和法律委員會等專門委員會。根據憲法和法律規定，十三屆、十四屆全國人大都作出決定，設立憲法和法律委員會。2023年，修改《全國人民代表大會憲法和法律委員會工作規則》，進一步完善了憲法法律委承擔憲法職責和立法職責的程序規定，細化了工作要求。此外，全國人大常委會法制工作委員會還設立憲法室，為全國人大常委會和憲法法律委履行憲法方面有關職責提供服務保障。

　　（二）加快完善中國特色社會主義法律體系

　　通過科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施，是憲法實施的內在要求和重要任務。在全國人大常委會領導下，憲法法律委貫徹落實黨中央部署要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，推動制定修改一批重要法律，以高質量立法保證憲法確立的相關制度、原則、規則得到有效實施，保障黨中央決策部署的貫徹落實。

　　一是計劃立法數量、實際立法數量都大幅增加。編制十四屆全國人大常委會立法規劃，從推動高質量發展、發展全過程人民民主、扎實推進依法行政、增進民生福祉、推動綠色發展等七個方面對130件立法修法項目作了重點安排。本屆以來，制定法律9件，修改法律18件，通過有關法律問題和重大問題的決定14件，積極適應全面推進國家各方面工作法治化的需要和人民群眾日益增長的立法期待。截至2024年9月十四屆全國人大常委會第十一次會議閉幕，現行有效的法律303件，數量達到歷史最高。

　　二是法律體系日益完備。健全保證憲法實施的法律制度，修改立法法、國務院組織法，制定愛國主義教育法；加快經濟領域立法，制定關稅法、農村集體經濟組織法，修改公司法、會計法等；加強民生領域立法，制定學位法、無障礙環境建設法，修改慈善法；健全生態環境保護法律制度體系，制定青藏高原生態保護法，修改海洋環境保護法；完善國家安全立法，制定糧食安全保障法，修改反間諜法、保守國家秘密法等；推進社會治理領域立法，審議通過刑法修正案（十二），修改突發事件應對法、行政復議法等；加強涉外領域立法，制定對外關系法、外國國家豁免法，修改國境衛生檢疫法、民事訴訟法，統籌推進國內法治和涉外法治。

　　三是立法形式更為豐富。堅持系統觀念，統籌立改廢釋纂，發揮不同立法形式的重要作用，立法系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強。在編纂完成新中國第一部以法典命名的法律——民法典的基礎上，啟動生態環境法典編纂工作。修改立法法，進一步明確監察法規、海南自由貿易港法規、浦東新區法規等新的立法形式。

　　四是堅持立法為了人民、依靠人民。踐行全過程人民民主重大理念，堅持民主立法、開門立法，充分發揮各級人大代表在立法中的作用，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，更好發揮基層立法聯系點吸納民意、匯聚民智的重要作用，做好法律草案公開征求意見和研究反饋，在立法工作中切實體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。

　　十四屆全國人大及其常委會新制定的9件法律中，對外關系法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等8件明確規定憲法為制定依據；修改的18件法律中，海洋環境保護法、公司法等修改中新增加憲法依據，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復議法等繼續明確憲法依據。目前，在現行有效的303件法律中，有116件明確以憲法為制定根據。此外，在全國人大常委會通過的有關法律問題和重大問題的決定中，全國人大常委會組成人員守則、關于完善和加強備案審查制度的決定也明確規定“根據憲法和有關法律”而制定。

　　（三）積極穩妥推進合憲性審查

　　貫徹落實黨中央、全國人大常委會的部署要求，實施修改后的立法法，憲法法律委依法對所有提請全國人大及其常委會審議、經憲法法律委統一審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，把習近平總書記“每一個立法環節都把好憲法關”①的指示要求落到實處。在制定修改對外關系法、愛國主義教育法、海洋環境保護法、突發事件應對法、反間諜法、行政訴訟法、糧食安全保障法等過程中，對合憲性涉憲性問題進行審查研究，在審議結果報告等立法文件中提出研究意見，區分不同情況作出適當處理，確保每一部法律、每一項制度、每一條規定都符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。例如，在審議人口與計劃生育法修正草案過程中開展修法合憲性問題研究，憲法法律委在審議結果報告中提出，我國憲法第二十五條“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”的規定體現了問題導向與目標導向相統一、指向性與方向性相統一，具有相當的包容性和適應性，可以涵蓋不同時期實行的生育政策；修改人口與計劃生育法，落實新生育政策，符合憲法規定和精神。

　　法律草案合憲性審查在實踐中探索形成了一整套工作流程：一是法工委委務會在討論法律草案時，聽取憲法室對草案合憲性涉憲性問題的研究意見；二是憲法法律委召開會議統一審議法律草案時，一并聽取關于法律草案合憲性涉憲性問題研究意見的報告，并根據不同情況在法律案的說明、修改情況的匯報、審議結果的報告、修改意見的報告以及參閱資料等文件中予以說明；三是在全國人民代表大會會議和全國人大常委會會議審議法律案時，根據需要和工作情況，將部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料印發會議，為代表和委員審議法律案提供參考。

　　在備案審查工作中，憲法法律委、法工委加強對法規、司法解釋等規范性文件合憲性涉憲性問題審查研究，及時督促糾正與憲法相抵觸或存在合憲性問題的規范性文件，妥善處理上級人民檢察院統一調用轄區內的檢察人員辦理案件、對某類犯罪重點人員采取“連坐”式懲戒措施、全面禁止銷售燃放煙花爆竹等問題，切實維護憲法權威和國家法治統一。

　　（四）落實憲法解釋程序機制

　　憲法法律委積極落實憲法解釋程序機制，在制定修改法律過程中通過審議結果的報告、修改情況的匯報等法律文件，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應，對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，采取務實管用的方式方法回應社會關切、凝聚立法共識，妥善解決憲法解釋的現實需求，努力實現憲法穩定性和適應性的統一。例如，國務院組織法（修訂草案）增加規定，國務院組成人員中包括“中國人民銀行行長”，審議中有意見提出，憲法第八十六條未明確規定中國人民銀行行長為國務院組成人員，建議對修訂草案有關規定內容的合憲性問題進行研究。對此，憲法法律委在國務院組織法（修訂草案）修改情況的匯報中作為一個專門問題向常委會報告說明，提出中國人民銀行法和相關實踐事實上已經確認中國人民銀行行長屬于國務院組成人員，國務院組織法（修訂草案）在總結多年來憲法實踐基礎上，與有關法律和決定相一致，明確將中國人民銀行行長包括在國務院組成人員范圍內，符合實際，符合憲法規定、原則和精神。

　　（五）深入開展憲法宣傳教育

　　學習貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關于憲法的重要論述，憲法法律委堅持研究、宣傳、教育共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發力，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神。

　　落實關于設立國家憲法日的決定要求，憲法法律委、法工委注重發揮憲法的教化功能，積極推動有關方面建立健全憲法宣傳教育工作協同格局，帶動各地區各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，推動全社會增強憲法意識和法治觀念。2023年12月4日，全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”座談會，傳達習近平總書記重要指示，對全面推進憲法實施和宣傳教育工作提出要求、作出部署，憲法法律委主要負責同志出席會議并報告有關情況。

　　十四屆全國人大憲法和法律委員會成立后，組成人員即赴浙江杭州“五四憲法”歷史資料陳列館調研，感悟黨領導人民制定憲法、實施憲法的光輝歷程，砥礪初心使命，增強憲法自覺。按照全國人大常委會統一安排，在對外交往中注重講好中國憲法故事，大力宣介中國憲法制度特別是新時代十年我國憲法制度建設和憲法實施監督取得的重大成就，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。

　　三、擔負憲法使命、履行法定職責，在新的歷史起點上推動憲法實施和監督更上臺階

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年、新中國憲法制定70周年。新中國第一部憲法——1954年憲法制定70年來，特別是現行憲法公布施行40多年來，我國憲法制度建設日益完善，憲法制度運行順暢良好，為我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”提供了根本法治保障。新時代十多年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國憲法制度建設和憲法實施取得歷史性成就，憲法實施達到歷史最高水平、進入最好發展時期。新時代新征程上，我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，勇擔憲法使命，履行法定職責，不斷開創憲法工作的新局面、新境界。

　　（一）始終堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，確保正確政治方向

　　我國憲法確認了中國共產黨的領導地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。要把貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于憲法的重要論述貫穿于憲法工作全過程各方面，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，確保我國憲法發展的正確政治方向，更好發揮我國憲法制度的顯著優勢和重要作用。堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格執行請示報告制度，重大涉憲事項、重要憲法工作，都要經由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，通過國家立法修法推動堅持黨的全面領導這一憲法原則、政治原則入法入規，推動憲法確立的黨的創新理論入法入規。

　　（二）實施好十四屆全國人大常委會立法規劃，以完善的法律規范體系推進憲法實施

　　立法規劃是全國人大常委會立法工作的“總藍圖”，是黨中央對立法工作集中統一領導的重要抓手，對于完善中國特色社會主義法律體系、推進憲法全面實施具有重要牽引作用。目前，十四屆全國人大常委會立法規劃安排的79件第一類項目（條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案）中，農村集體經濟組織法、對外關系法等22件項目已經審議通過，學前教育法等13件項目已經提請審議；生態環境法典編纂工作已經啟動，國務院組織法提請十四屆全國人大二次會議審議通過，立法規劃實施順利、穩中有進。要繼續認真貫徹實施立法規劃，堅持依憲立法、依法立法，堅持急用先行與著眼長遠謀劃相結合，兼顧立法質量和效率，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，有序開展各項立法工作，推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的完善發展。

　　（三）守土有責、守土盡責，高質量把好各環節的憲法關

　　習近平總書記強調，要“推進憲法監督的規范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，推進合憲性審查工作”②。要進一步貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，扎實做好法律草案合憲性審查工作，不斷提高合憲性審查能力和質量。有關方面在起草法律草案、法規規章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關規定如何理解、實施、適用問題的，要按照全國人大常委會工作安排，做好涉憲性問題的事先審查和咨詢工作，將問題及時解決在起草環節、規范性文件出臺之前。要實施好全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，注重在備案審查工作中加強合憲性問題審查研究，切實維護國家法治統一。采取務實管用的形式落實憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面對涉憲問題的關切。

　　（四）扎實開展憲法宣傳教育，講好中國憲法故事

　　推動憲法深入人心、走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動，是憲法全面實施的社會基礎。要繼續實施好《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，將憲法和重要的憲法相關法作為核心內容，緊密結合黨的理論和路線方針政策，闡釋好我國憲法的發展歷程、精神原則、主要制度等，介紹好中國憲法制度、憲法理論的顯著優勢和具有中國特色的憲法實踐，對內對外都講好中國憲法故事。要積極配合和推動有關國家機關，用好國家憲法日等重要節點、憲法宣誓等重點載體、學校社區等重點陣地，抓好領導干部這個“關鍵少數”、抓住青少年等重點群體，有針對性地通過靈活多樣、喜聞樂見的方式推進憲法宣傳教育工作，為加強憲法實施和監督營造良好社會氛圍。要結合當代中國憲法制度和憲法實踐，立足全國人大專門委員會的定位和憲法工作相關職責，在提煉標志性概念、原創性觀點上下功夫，積極開展中國憲法理論研究，為加強中國憲法學科體系、學術體系、話語體系建設作出貢獻。

　　作者：全國人大憲法和法律委員會主任委員