黨的二十屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。放眼全球，俄烏沖突仍在繼續(xù)，中東地區(qū)戰(zhàn)火不斷，世界進(jìn)入了一個(gè)多種矛盾交織疊加、區(qū)域戰(zhàn)亂沖突不斷的新的動(dòng)蕩變革期；縱觀國(guó)內(nèi)，政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，同時(shí)全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。”①形勢(shì)和任務(wù)都對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)和艱巨挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)、國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無論是國(guó)家安寧、民族復(fù)興，還是服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，均義不容辭、責(zé)無旁貸，必須奮勇?lián)?dāng)、主動(dòng)作為，一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)為振興助力、為發(fā)展護(hù)航。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，切實(shí)做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一，真正把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體工作舉措，落實(shí)到高質(zhì)效辦好每一個(gè)具體案件中。

　　一、堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與法律監(jiān)督工作有機(jī)融合

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”②。檢察機(jī)關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入全面依法治國(guó)工作大局，與履行法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)有機(jī)融合、同頻共振。

　　在刑事檢察方面。要聚焦批捕、起訴、抗訴、刑罰執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防范舉措。批捕環(huán)節(jié)要切實(shí)加強(qiáng)羈押必要性審查特別是逮捕必要性審查，重點(diǎn)防控“違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛”“構(gòu)罪即捕”“以捕代偵”“一押到底”等突出問題，既要依法懲治犯罪行為，也要保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)司法公正、提高司法公信力。起訴環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把握案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)及法律適用的標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)一些涉黑涉惡犯罪、職務(wù)犯罪、自偵案件等重大復(fù)雜敏感案件，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)追訴時(shí)效、因果關(guān)系等疑難問題的研究論證，充分運(yùn)用提前介入、補(bǔ)充偵查等手段，精準(zhǔn)把握案件定性和量刑情節(jié)認(rèn)定，務(wù)必將案件辦實(shí)搞準(zhǔn)。抗訴環(huán)節(jié)要圍繞案件定性是否準(zhǔn)確、量刑是否適當(dāng)、審判程序是否合法等進(jìn)行全面監(jiān)督，其中“量刑是否適當(dāng)”要審慎把握適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件的抗訴條件，重點(diǎn)關(guān)注是否存在“三錯(cuò)兩畸”，即刑罰的主刑選擇錯(cuò)誤，適用附加刑錯(cuò)誤，適用緩刑、禁止令、限制減刑錯(cuò)誤；刑罰檔次、量刑幅度畸輕畸重。刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)既要防止違規(guī)違法“減假暫”問題，又要防止侵犯在押人員合法權(quán)益，以及因監(jiān)管不到位導(dǎo)致非正常死亡等風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，開展常態(tài)化、無死角監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小，防止小事拖大、大事拖炸。

　　在民事檢察方面。要堅(jiān)持“敢抗”與“抗準(zhǔn)”并重，監(jiān)督糾錯(cuò)與維護(hù)裁判權(quán)威并重，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，加大執(zhí)行領(lǐng)域監(jiān)督力度，堅(jiān)決整治枉法裁判、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行中吃拿卡要等司法腐敗行為，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和權(quán)威性。

　　在行政檢察方面。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政生效裁判、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)加大對(duì)行政機(jī)關(guān)是否存在越權(quán)管轄、違反程序執(zhí)法、不履行或怠于履行職權(quán)、對(duì)管理對(duì)象涉嫌犯罪行為該移送不移送甚至以罰代刑等行政違法行為的監(jiān)督力度；還要注重從維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象威信和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，力求案結(jié)事了政和。

　　在公益訴訟檢察方面。要持續(xù)加大傳統(tǒng)領(lǐng)域、新增法定領(lǐng)域監(jiān)督辦案力度，積極探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域公益損害案件，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、危害人民群眾食品安全、出行安全、衛(wèi)生健康安全等方面的公益損害案件，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的職責(zé)使命。

　　在檢察偵查方面。要嚴(yán)肅查辦以刑事手段插手民事糾紛，以及虛假訴訟、資本利用地方保護(hù)主義影響司法公正等問題，依法懲治司法工作人員徇私枉法、徇私舞弊“減假暫”等職務(wù)犯罪案件，深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、司法工作人員“全鏈條”失守等案件。同時(shí)，也要嚴(yán)守辦案紀(jì)律，規(guī)范辦案程序，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供等事件的發(fā)生，防止產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力

　　能力素質(zhì)是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本依存，也是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗的可靠保證。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中鄭重指出：“可以預(yù)見，在今后的前進(jìn)道路上，來自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定還會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領(lǐng)。”具體而言，應(yīng)重點(diǎn)提升以下五種能力。

　　一是政治把握能力。堅(jiān)持一切“從政治上看”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。無論抓工作，還是辦案子，都要胸懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”政治要求，對(duì)標(biāo)黨中央決策部署，對(duì)標(biāo)“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”總體要求，看看是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是否偏離黨中央決策部署，是否在政治上容易引發(fā)不良影響或嚴(yán)重后果，確保始終與黨中央保持高度一致。

　　二是依法辦事能力。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，始終尊崇法律、厲行法治。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)深刻指出，執(zhí)法司法辦案本身就是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，案件辦得好，就像是精準(zhǔn)拆彈、精準(zhǔn)排雷，就是在定分止?fàn)帲饩唧w矛盾、消除具體隱患、防范化解具體風(fēng)險(xiǎn)；案件辦得不好，就可能傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)、積累風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)和干警不僅自身要嚴(yán)格依法辦案、公正司法，還要監(jiān)督其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；不僅要監(jiān)督糾正實(shí)體違法，還要監(jiān)督糾正程序違法。人們常講“正義也許會(huì)遲到，但絕不會(huì)缺席”，但無論是有瑕疵的正義，還是遲到的正義，都不能算是嚴(yán)格意義上的正義，都要付出一定代價(jià)，都不應(yīng)是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)所追求的終極價(jià)值目標(biāo)。

　　三是群眾工作能力。始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，將群眾利益放在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的第一位。要切實(shí)加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，利用檢察開放日、案件聽證會(huì)等時(shí)機(jī)積極邀請(qǐng)群眾走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，熟悉了解檢察工作；要主動(dòng)向群眾問政問需，廣泛征求意見建議，吸納群眾智慧；要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，切實(shí)把黨關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。

　　四是輿情管控能力。要熟悉掌握新媒體運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，高度重視日常輿情監(jiān)控。一旦發(fā)生輿情事件，要正確面對(duì)、積極引導(dǎo)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。既要及時(shí)查清產(chǎn)生輿情的矛盾根源，依法依規(guī)科學(xué)處置；也要對(duì)個(gè)別借助網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、夸大歪曲事實(shí)的造謠傳謠者依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止負(fù)面輿情擴(kuò)散發(fā)酵，努力將風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多方合力、齊抓共管，方可落地見效。工作中，必須強(qiáng)化全局意識(shí)、系統(tǒng)思維，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，明確細(xì)化責(zé)任分工。尤其是省市兩級(jí)檢察院，既要充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門協(xié)作、推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，又要注重加強(qiáng)與其他政法單位及相關(guān)黨政部門橫向溝通，切實(shí)凝聚多方合力，共同織密風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。”③工作中，應(yīng)努力做到“三個(gè)帶頭、一個(gè)敢于”。

　　要帶頭辦案。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度要求，建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案清單制度，帶頭辦理一些重大復(fù)雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，不辦簡(jiǎn)單案、湊數(shù)案，堅(jiān)決杜絕掛名辦案。

　　要帶頭深入基層一線。“春江水暖鴨先知”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層一線，才能真正了解基層工作情況，摸清問題底數(shù)，才能在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)做到胸有成竹、獲得主動(dòng)、對(duì)癥下藥。要結(jié)合日常工作調(diào)研、走訪基層、蹲點(diǎn)檢查等時(shí)機(jī)，經(jīng)常深入基層一線，充分聆聽基層意見和呼聲，針對(duì)重點(diǎn)問題“解剖麻雀”，切實(shí)做到底數(shù)清、思路明。

　　要帶頭辦信接訪。本著事不避難、志不求易的態(tài)度，認(rèn)真聆聽群眾訴訪要求，召集相關(guān)部門集中研判，對(duì)確實(shí)存在執(zhí)法司法錯(cuò)誤的，要盡快推動(dòng)原案辦理機(jī)關(guān)重啟偵查調(diào)查，力爭(zhēng)早日糾錯(cuò)洗冤；對(duì)因釋法說理不到位引發(fā)的信訪案件，積極做好釋法說理工作；對(duì)確有實(shí)際困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供力所能及幫助，真真切切讓百姓感受到法治溫暖、檢察溫度。

　　要切實(shí)敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。”④作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，用科學(xué)的理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，狠抓工作落實(shí)，做足事先功課；一旦面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決不推諉扯皮，更不膽怯懼怕，要敢于正視矛盾、直面挑戰(zhàn)，迎難而上、克難奮進(jìn)。需要拍板決策時(shí)，要敢于果斷拍板；需要沖鋒陷陣時(shí)，要能夠及時(shí)叫響“跟我來”“我先上”；需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持不推不躲，切實(shí)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。

　　四、堅(jiān)持將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)全過程

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是政法工作、檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“指南針”“定盤星”“壓艙石”。形勢(shì)越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不放松。

　　一要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。尤其是關(guān)于政法工作、檢察工作的決策部署。比如，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”⑤的重要指示，黨的二十大報(bào)告關(guān)于“完善公益訴訟制度”的部署，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》涉及法治建設(shè)、檢察工作有關(guān)內(nèi)容，以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》等，都要始終作為第一要?jiǎng)?wù)抓落實(shí)。

　　二要主動(dòng)加強(qiáng)工作請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，全面規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容、形式、程序，既要堅(jiān)持定期向同級(jí)黨委、黨委政法委主動(dòng)報(bào)告工作，又要做到重大工作、重點(diǎn)案件及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)喜也要報(bào)憂，切實(shí)做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　三要積極引導(dǎo)黨員干部當(dāng)先鋒、做模范。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，黨員干部必須干在先、沖在前。要大力營(yíng)造學(xué)典型、當(dāng)?shù)湫汀②s超典型的良好氛圍，注重用身邊人身邊事激勵(lì)人，積極教育引導(dǎo)廣大干警面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終毫不畏懼，敢于迎難而上，以法為鞭、克難奮進(jìn)，在黨中央、最高人民檢察院和遼寧省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、政法工作現(xiàn)代化、檢察工作現(xiàn)代化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者：遼寧省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)