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　　偉大時代孕育偉大思想，偉大思想引領偉大征程。習近平法治思想是黨的十八大以來法治建設最重要的標志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系，為新時代全面依法治國提供了科學理論指導，為加強和改進地方立法工作提供了根本遵循。2024年4月，習近平總書記視察重慶，主持召開新時代推動西部大開發座談會，賦予重慶“奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐”重大戰略定位，凝聚起重慶人民團結一心緊跟習近平總書記、奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。重慶市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結合貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深刻理解把握習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，感恩奮進，擔當作為，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，為現代化新重慶建設提供有力法治保障。

　　一、深刻領會習近平法治思想的核心要義，準確把握新時代地方立法工作的重要原則

　　習近平法治思想的主要內容和核心要義集中體現為“十一個堅持”，深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，深刻回答了關于新時代立法工作一系列方向性、全局性、戰略性問題，是做好地方立法工作的根本遵循和行動指南。我們要深入領會、準確把握、全面貫徹習近平法治思想中蘊含的地方立法工作重要原則，確保地方立法工作沿著正確方向前進。

　　（一）堅持黨對立法工作的全面領導。習近平總書記指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”①黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。我們深刻認識到，在地方立法中堅持黨的全面領導，必須把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”具體地、現實地落實到立法工作全過程各環節，必須堅決貫徹落實黨中央關于人大工作的部署要求和習近平總書記對重慶作出的重要講話和系列重要指示批示精神，緊緊圍繞重慶市委貫徹黨中央大政方針的決策部署，站在全局看一域，確保地方立法服從服務于黨和國家工作大局，更好助力全市經濟社會發展和改革攻堅任務。

　　（二）堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”②堅持以人民為中心是推進全面依法治國的根本立場。我們深刻認識到，在地方立法中必須堅持把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉全面落實到工作全過程，關注和回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，推進住房、醫療、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域的立法，運用法治方式推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）堅持維護國家法治統一。習近平總書記指出：“維護國家法治統一，是一個嚴肅的政治問題。我國是單一制國家，維護國家法治統一至關重要。”③切實尊崇憲法、嚴格實施憲法，是維護國家法治統一的根本要求。我們深刻認識到，在地方立法中必須處理好上位法和下位法的關系，地方立法不能與上位法相抵觸，確保地方性法規與國家法律、行政法規協調一致、有效銜接，杜絕出現違背上位法規定的現象；必須堅決防止立法工作中的部門利益和地方保護主義，杜絕爭權諉責、立法“放水”等問題；必須加強備案審查，嚴格落實有件必備、有備必審、有錯必糾要求，不斷提高備案審查工作能力和水平。

　　（四）堅持發揮人大在立法工作中的主導作用。習近平總書記強調，“要優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”④。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，是加強和改進新時代地方立法工作，提高立法質量和效率的必然要求。我們深刻認識到，在地方立法工作中發揮主導作用，不是人大“單打獨斗”，不是“唱獨角戲”，而是要在重慶市委堅強領導下，在編制立法規劃計劃、確定立法選題、工作組織協調、重要法規起草、重大問題協調、法規草案審議和修改完善等方面發揮主導作用，加強與有關方面的協同配合，形成立法工作合力。

　　（五）堅持立足實際解決問題。習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”⑤。地方立法必須堅持因地制宜、因時制宜，把立法同本地實際具體地、歷史地結合起來，著力解決實踐中需要通過立法加以規范的問題。我們深刻認識到，在地方立法中要注重發揮好地方立法“實施性、補充性、探索性”功能作用，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，國家已經制定法律、行政法規的，可以通過地方立法細化、具體化，打通法律、行政法規有效實施的最后一公里；國家尚未制定法律、行政法規且屬于地方事務的，積極探索發揮地方立法先行先試作用。堅持“小切口”，避免照抄照搬上位法，不搞大而全、小而全，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。

　　二、全面落實習近平法治思想的實踐要求，以良法促進發展、保障善治

　　法者，治之端也。習近平總書記指出：“加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。”⑥要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。近年來，重慶市人大常委會在市委堅強領導下，立足大城市、大農村、大山區、大庫區并存的特殊市情，緊緊圍繞國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，加強重點領域、新興領域等立法，確保黨中央重大決策部署落地生根、全市重大改革于法有據、群眾立法期盼得到積極回應。

　　（一）圍繞黨中央重大決策部署，深入推動重點領域立法。重慶市人大常委會緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊扣市委有關工作要求，持續推進重點領域立法。圍繞“奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐”，聚焦發揮“三個作用”，助推長江經濟帶高質量發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、國家戰略腹地建設等重大戰略部署落地見效，強化立項主導，優先制定、修訂與重大戰略部署直接相關的立法項目，適時修改、廢止不相適應的地方性法規。2021年，為推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，重慶市人大常委會與四川省人大常委會首次開展協同立法，把制定優化營商環境條例作為重要突破口。作為川渝人大協同立法的首個成果，條例從立法層面對重慶市優化營商環境中亟待解決的問題予以規范，把相關工作探索成果予以上升固化，對培育激發經營主體活力、推動高質量發展意義重大。同時，還及時出臺自由貿易試驗區條例、鐵路安全管理條例、航道管理條例等重要地方性法規。加強與四川、湖北等毗鄰省份的協同合作，出臺關于川渝高竹新區行政管理事項的決定、川劇保護傳承條例，推動船舶污染防治條例等地方協同立法。

　　（二）圍繞全面深化改革，加強重點改革領域立法保障。重慶市人大常委會主動適應改革需要，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，積極發揮立法引領、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據。當前，重慶正處于全面深化改革的關鍵期，重慶市委主動在中國式現代化宏偉事業中謀劃改革工作，推動重點領域關鍵環節實現體系重構、流程再造、機制重塑。重慶市人大常委會緊緊圍繞數字重慶建設、“三攻堅一盤活”改革突破、基層整體智治效能提升、超大城市現代化治理路徑探索，及時把成熟改革舉措固化為制度規范。2022年7月1日起施行的《重慶市數據條例》，總結和固化重慶數據領域的改革成果，有利于激活數據資源、促進數據要素流動。同時，還出臺關于加強國有資產管理情況監督的決定、國有土地上房屋征收與補償條例、土地管理條例，加快開發區條例、數字經濟發展條例、招標投標條例、停車管理條例、城市更新條例、基層治理條例等立法。

　　（三）圍繞培育和發展新質生產力，加快高質量發展領域立法步伐。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。按照重慶市委對全市立法工作總體要求，重慶市人大常委會立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持立法賦能，推動形成以原創性、顛覆性科技創新為引領的新產業、新模式、新動能，努力實現產業發展質量變革、效率變革和動力變革，不斷增強高質量發展內生動力。緊緊圍繞推動經濟高質量發展這個關鍵，修訂中小企業促進條例、科技創新促進條例、促進科技成果轉化條例、反不正當競爭條例等重要地方性法規。例如，以激勵高質量專利創造為導向，2023年修訂專利促進與保護條例，創設專利公開實施清單制度、公證懸賞取證制度，支持企業創新創造。同時，注重統籌謀劃，加快工業設計促進條例、知識產權保護條例、先進制造業促進條例等立法步伐，助推民營經濟、現代制造業集群、科技創新、高水平對外開放等領域工作實現整體躍升。

　　（四）圍繞保障和改善民生，積極回應人民群眾高品質生活對法治的期盼。習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。”⑦重慶市委要求圍繞民生領域開展創制性立法，重慶市人大常委會在立法實踐中始終尊重人民主體地位，緊緊圍繞人民群眾最關心關注的問題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為地方立法工作的出發點和落腳點。例如，為積極回應群眾關切，及時制定養犬管理條例，規范養犬行為，保障人民群眾人身財產安全。同時，還制定矛盾糾紛多元化解促進條例、食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例，修改消防條例、安全生產條例、物業管理條例等關乎群眾切身利益的重要法規，開展生態環保領域法規清理，統籌推動出臺關于加強廣陽島片區規劃管理的決定、水污染防治條例，加緊推動社會保障卡一卡通條例、養老服務條例、醫療保障條例等立法進程，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，以科學的制度安排使發展成果更多更公平惠及廣大群眾，努力使立法既有力度更有溫度。

　　（五）圍繞社會主義核心價值觀入法入規，突出弘德立法時代主線。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂，法治建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要制度保障。習近平總書記指出：“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定，用法律來推動核心價值觀建設。各種社會管理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現價值導向，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。”⑧重慶市委、市人大常委會高度重視在地方立法實踐中推動社會主義核心價值觀有機融入引領，重慶市人大常委會堅持開展社會主義核心價值觀入法入規審查，確保制定和修改的地方性法規充分體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。及時起草《重慶市人大常委會關于推動社會主義核心價值觀融入地方立法工作的實施方案》，探索建立弘德立法工作機制。為全面貫徹實施憲法及相關法律，在省級人大層面率先就貫徹實施國旗法出臺辦法。制定紅色資源保護傳承規定、文明行為促進條例、見義勇為人員獎勵和保護條例、慈善條例、反家庭暴力法實施辦法，修改志愿服務條例，加快精神衛生條例、生態文明教育規定立法步伐，積極推動形成主旋律高昂、正能量充沛的良好社會風尚。

　　三、始終堅持以習近平法治思想為指引，持續提升科學立法民主立法依法立法能力水平

　　法治興則國興，法治強則國強。習近平總書記指出：“經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。”⑨地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，必須要在堅持好、完善好已經建立起來并經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，加強立法領域改革，聚焦重點領域和關鍵環節，統籌謀劃、系統推進地方性法規立改廢工作，聚焦立法實踐中的堵點難點問題，健全完善立法體制機制，持續加強立法能力建設，不斷提高立法質量，將制度優勢轉化為治理效能。

　　（一）堅持守正創新，加強重點領域新興領域創制性立法。重慶市委高度重視地方立法工作，強調要圍繞高質量發展、大數據智能化、超大城市現代化治理等重點領域新興領域，加強創制性立法和協同立法，打造一批具有重慶辨識度的立法成果。重慶市人大常委會將既注重發揮好地方立法的“實施性”“補充性”功能，更主動發揮好“探索性”功能，深入挖掘立法需求，生成立法項目，做好項目儲備。尤其是針對國家尚未立法或其他省市較少立法的事項，敢于探索、勇于創新，通過重慶市地方立法先行先試，為國家立法積累經驗、貢獻重慶智慧。加快推動電動自行車充換電設施安全管理規定、促進人工智能技術創新發展條例、平安建設條例等立法步伐，加強新質生產力培育、智能網聯汽車、人工智能、大數據、網絡安全、數字貿易促進、國有資產管理、電子商務平臺監管、智慧醫療等領域立法前瞻性研究。

　　（二）踐行立法為民，豐富和發展全過程人民民主生動實踐。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。在地方立法工作中堅持和踐行全過程人民民主，是貫徹黨的群眾路線、堅持黨的性質宗旨的具體體現，是發揮人民代表大會制度重要制度載體作用的必然要求，也是立法工作必須遵循的基本原則。重慶市人大常委會將不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途徑形式，讓人民通過立法有序參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，實現人民當家作主。完善人大代表參與立法工作的制度機制，邀請人大代表特別是相關領域或具有相關專業背景的代表參加立法調研、論證，重要法規草案印送全體市人大代表征求意見。推動基層立法聯系點提質增效，優化選點布局，推進市域所有區縣基層立法聯系點全覆蓋，努力在更大范圍內征求基層群眾、企業等各方面“原汁原味”的立法建議，更好吸納民意、匯集民智，充分凝聚立法共識。

　　（三）講好立法故事，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。只有加大對憲法法律的宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾的法治意識，才能讓憲法法律真正被人民所遵從，才能讓法治成為全民思維方式和行為習慣。重慶市人大常委會將更加注重憲法法律宣傳和實施工作，弘揚法治精神，傳播法律知識，培育法律意識，維護憲法法律的權威和尊嚴。堅持講好新時代立法故事，將立法宣傳貫穿于法規立項、起草、調研、論證、修改、審議和實施的每一個環節，使立法過程成為普及法律知識、弘揚法治精神的過程。堅持完善法規新聞發布制度，綜合運用融媒體手段，及時回應社會關切，解疑釋惑，強化引導，增進各方面對立法的認同、對法規核心內容的了解，為法規出臺實施營造良好氛圍。

　　（四）強化科技賦能，積極探索數字立法應用平臺建設。建設法治中國，必須加強科技和信息化保障，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化。當前，重慶市委正全力推動以數字重慶建設為引領的全面深化改革，數字立法是數字重慶建設的重要組成部分，通過科技賦能地方立法，可以有效節約立法資源，最大限度匯集立法民意，不斷提高立法質量。重慶市人大常委會將按照市委整體部署，堅持小切口、大場景，集約建設、互聯互通、協同聯動，積極探索重慶市數字立法應用平臺建設，將法規立項、起草、調研、論證、審議、公布、備案、評估、清理、執法檢查結果運用等環節納入全流程閉環管理，努力實現市、區縣、鄉鎮三級貫通和一體使用，做到立法情況“一屏展現”、起草審議“一網協同”、流程進度“一覽無余”、工作任務“一鍵智達”，著力構建立法全生命周期閉環工作機制。

　　（五）夯實立法基礎，著力打造德才兼備的高素質立法工作隊伍。習近平總書記指出，“立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力”⑩。重慶市人大常委會將持續強化立法干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷增強工作責任感和使命感，大力發揚“工匠精神”，靜得下心、沉得住氣，下得了苦功夫，甘作立法工作無名英雄。注重發揮“外腦”“智庫”作用，充分發揮好立法顧問、立法咨詢專家“專”的優勢，為地方立法提供專業指導和有效智力支持。加強與科研院校深度合作，聯動推進地方立法研究協同創新中心建設，聯合開展重點領域新興領域前瞻性立法問題研究，推動研究成果有效轉化。