建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時，賦予粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”全新定位，開啟了全面推進大灣區(qū)建設的新篇章。服務保障粵港澳大灣區(qū)建設，推進大灣區(qū)深度融合發(fā)展，是人民法院義不容辭的重大時代使命，也是人民法院改革創(chuàng)新發(fā)展的重大歷史機遇。廣東法院深入貫徹落實習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要講話和重要指示批示精神，聚焦大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，圍繞廣東省委“1310”（錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破）具體部署，以營造法治化一流營商環(huán)境為重點，以司法規(guī)則機制“軟聯(lián)通”為主抓手，深入推進粵港澳三地司法交流、合作，為大灣區(qū)法治深度融合提供堅強有力的司法服務和保障。

　　一、提高政治站位，構建法治保障新格局

　　習近平總書記指出，要“把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事”①。廣東法院始終堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，錨定大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標，以政治為引領，以改革為動力，以制度為支撐，縱深推進大灣區(qū)法治融合發(fā)展。

　　（一）提高政治站位，強化政治引領。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是實現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造國際一流灣區(qū)的最根本保證和最大優(yōu)勢。廣東法院始終把服務保障大灣區(qū)建設作為一項重大政治任務，堅決貫徹落實黨中央及廣東省委建設大灣區(qū)重大戰(zhàn)略，加強組織謀劃，健全制度機制，優(yōu)化司法舉措，在法治軌道上全面推進大灣區(qū)深度融合發(fā)展。堅持全局思維、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺建設有機融合、一體發(fā)展，聯(lián)動全省三級法院構建服務保障大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作格局。出臺《廣東省高級人民法院關于以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出護航大灣區(qū)建設、保護創(chuàng)新成果、服務民營企業(yè)發(fā)展等20項重點任務、134項司法措施，為大灣區(qū)法治融合發(fā)展提供堅實司法保障。

　　（二）深入調(diào)查研究，推動改革落地。對標對表黨中央及廣東省委重大決策部署，聚焦大灣區(qū)法治融合發(fā)展，把做優(yōu)做強大灣區(qū)司法服務保障作為改革攻堅重點，高標準、嚴要求推動各項任務舉措落實落細落到位。堅持全省法院“一盤棋”，組織實施廣東法院推進粵港澳大灣區(qū)建設行動方案，推進涉港澳民商事規(guī)則銜接、完善跨境司法協(xié)助機制等26項改革舉措落地見效，形成可復制推廣典型經(jīng)驗20余項。堅持問題導向，圍繞“推進高質(zhì)量司法”主題在全省法院大興調(diào)查研究，廣東高院黨組牽頭開展構建涉港澳民事訴訟程序特別規(guī)則、優(yōu)化營商環(huán)境等重大調(diào)研14項，大灣區(qū)內(nèi)地九市中基層法院組織開展訴訟規(guī)則銜接、跨境糾紛多元化解等調(diào)研439項，找準優(yōu)化司法服務舉措的契合點、發(fā)力點，以高質(zhì)量調(diào)研扎實推進大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新審判機制，提升審判質(zhì)效。習近平總書記強調(diào)：“建設好大灣區(qū)，關鍵在創(chuàng)新。要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通。”②廣東是經(jīng)濟大省，新類型、疑難復雜案件層出不窮，人民群眾對審判質(zhì)量、效率和司法公信力的期待越來越高。圍繞大灣區(qū)建設所需，不斷加強涉外涉港澳審判機制創(chuàng)新，探索“專業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專家”審判新模式，構建起銜接港澳、接軌國際的審判制度體系。建立健全港澳陪審員制度，橫琴、前海、南沙法院共聘請58名港澳陪審員參與案件審理，促進提升司法裁判公信力和認可度。深入推進審判專業(yè)化建設，深化知識產(chǎn)權、環(huán)境資源等領域“三合一”審判改革，加強繁簡分流、速裁快審改革，充分發(fā)揮廣州破產(chǎn)法庭、深圳知識產(chǎn)權法庭、深圳金融法庭等專業(yè)審判機構作用，助力廣東構建全面開放新格局。

　　二、堅持服務大局，營造法治化營商環(huán)境

　　習近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”③人民法院作為國家審判機關，是踐行法治的生力軍，在法治化營商環(huán)境建設中具有不可替代的重要作用。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。廣東法院立足審判職能，抓實為大局服務、為人民司法，不斷夯實科技自立自強、實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的法治根基，積極營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　（一）服務國際科技創(chuàng)新中心建設。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是高質(zhì)量發(fā)展的核心動能。廣東制造業(yè)發(fā)達、高新產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)七年全國第一。用法治方式保護創(chuàng)新是人民法院貫徹新發(fā)展理念、服務高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。緊緊圍繞打造知識產(chǎn)權保護優(yōu)選地，堅持保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，強化關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權司法保護，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構建具有國際影響力的知識產(chǎn)權司法保護體系。完善創(chuàng)新前沿領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則，出臺全國首個數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權司法保護政策性文件，建設粵港澳大灣區(qū)技術專家人才庫，為加快培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的法治保障。強化知識產(chǎn)權國際交流，與世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解中心簽署合作協(xié)議，舉辦知識產(chǎn)權司法保護國際研討會，為推進知識產(chǎn)權司法保護國際合作貢獻智慧。

　　（二）促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。廣東是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟貢獻了全省60%左右的稅收、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)，穩(wěn)民營經(jīng)濟就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)發(fā)展。堅決貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，健全完善產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營企業(yè)合法權益，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。全面服務制造業(yè)當家，與廣東省工商聯(lián)健全服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作機制，共同強化產(chǎn)權保護、助力企業(yè)紓困解難。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“及時出清”和“重整救治”功能，廣州法院上線全國首個困境企業(yè)“智援”平臺，深圳法院率先探索個人破產(chǎn)實踐，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質(zhì)量發(fā)展、最大限度釋放生產(chǎn)要素和發(fā)展效能貢獻法院力量。

　　（三）保障金融高質(zhì)量發(fā)展。金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。金融業(yè)一直是廣東經(jīng)濟的重要支柱。牢固樹立金融服務實體經(jīng)濟的政策導向，召開服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展座談會，出臺服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展二十條，為新征程上推動金融高質(zhì)量發(fā)展、服務金融強省建設營造良好的法治環(huán)境。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，妥善審結非法集資等涉眾型金融犯罪案件，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)金融領域重大債務糾紛，依法規(guī)范投融資市場秩序。深化金融審判機制改革創(chuàng)新，探索形成“示范判決+多元化解+司法確認”的金融糾紛化解機制，不斷推進大灣區(qū)金融司法協(xié)同。推進金融糾紛前端治理、協(xié)同共治，深圳中院上線一站式證券糾紛化解平臺，廣州天河法院健全金融糾紛市場化解決機制，推動更多金融糾紛在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部、在源頭就地化解。

　　三、強化規(guī)則銜接，推進粵港澳法治融合

　　習近平總書記指出：“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。”④在法治領域，粵港澳大灣區(qū)建設涉及“一國兩制三法域”，三地在法律制度、訴訟模式和規(guī)則等方面差異較大。如何克服三地司法“制度之異”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，是大灣區(qū)法治融合發(fā)展的重點和難點所在。廣東法院堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，聚焦司法規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，大力提升大灣區(qū)法治建設水平。

　　（一）加強三地訴訟規(guī)則銜接融通。近年來，內(nèi)地與港澳在經(jīng)濟社會領域良性聯(lián)動、優(yōu)勢互補、發(fā)展共促，但在司法領域有所不同，三地法院系統(tǒng)都有相對獨立的制度體系。面對跨境民商事案件持續(xù)增長的形勢，亟需在訴訟制度“軟環(huán)境”的對接上取得突破，為高效便捷化解跨境糾紛、實現(xiàn)大灣區(qū)融合發(fā)展提供強有力的制度保障。主動推進三地訴訟規(guī)則機制交流互鑒、有效銜接，擴大司法交流合作成果。出臺涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引，統(tǒng)一跨境糾紛管轄、訴訟主體認定、簡化委托手續(xù)等適用標準，推動“港資港法港仲裁”“澳資澳法澳仲裁”落地，建立與港澳銜接的證人作證程序，構建更開放、更趨同的司法規(guī)則體系。深圳法院“完善國家法律服務和協(xié)作機制”等4項創(chuàng)新舉措被國家發(fā)展改革委向全國推廣。

　　（二）完善域外法查明適用機制。當事人、訴訟代理人和法官常常面臨域外法查明途徑有限、程序繁瑣、費用過高、周期較長、審查認定困難等問題，域外法查明難成為制約涉外涉港澳審判質(zhì)效、影響司法公信力的“瓶頸”。立足構建系統(tǒng)化、專業(yè)化的域外法律查明體系，建立統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺，匯集3萬多部域外法、近7萬份涉外裁判文書，實現(xiàn)域外法一站式高效查明。探索“法官+法律專家+陪審員/調(diào)解員”的域外法律查明互補機制，建立域外法律查明專家?guī)欤e極挖掘港澳陪審員、港澳調(diào)解員協(xié)助查明港澳法律的重要作用，打通適用域外法審判的“最后一公里”。

　　（三）推進跨境糾紛多元化解。近年來，廣東法院受理的案件數(shù)和法官人均結案數(shù)均居全國首位，其中涉港澳民商事案件約占全國2/3。要化解如此大量的案件，既要堅持依法辦案、快速審理，還要注重源頭治理和實質(zhì)化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，創(chuàng)新完善一站式多元糾紛解決機制，深入推進粵港澳三地調(diào)解、仲裁與訴訟的有機銜接，建立統(tǒng)一的港澳特邀調(diào)解員名冊，選聘120名港澳特邀調(diào)解員參與跨境糾紛化解，率先探索引入港澳特邀調(diào)解組織，建設裁審對接電子平臺，打造跨境商事糾紛解決優(yōu)選地。搭建多元解紛平臺，深圳前海法院聯(lián)動48家域內(nèi)外仲裁、調(diào)解機構建設“替代性爭議解決機制”（ADR）國際商事爭議解決中心，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建設全國首個跨港澳在線糾紛多元化解平臺，推動跨境糾紛高效化解。

　　（四）優(yōu)化升級跨域訴訟服務。近年來，受大灣區(qū)接續(xù)推出的利好政策吸引，越來越多港澳居民來內(nèi)地就業(yè)生活，在落戶、社保等方面逐步與內(nèi)地居民享有同等待遇。順應粵港澳大灣區(qū)深度融合的發(fā)展趨勢，賦予港澳當事人同等待遇，推出更多普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的司法便民、惠民舉措。圍繞便利跨域訴訟，推動大灣區(qū)內(nèi)地法院形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化訴訟服務規(guī)范，實現(xiàn)遠程立案、在線繳費、在線質(zhì)證等145項訴訟服務“家里辦”“掌上辦”。推廣使用涉港澳案件在線授權見證平臺，為4000余名域外當事人完成在線授權委托見證，認證時間從30天縮短至5分鐘，極大便利港澳當事人行使訴權。構建港澳法律服務參與訴訟機制，深入開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點，保障港澳律師與內(nèi)地律師在訴訟中的同等地位、同等權利，樹立更加開放包容、透明公正的良好司法形象。

　　四、深化交流合作，凝聚大灣區(qū)法治共識

　　習近平總書記指出：“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。”⑤實現(xiàn)大灣區(qū)法治融合發(fā)展，離不開內(nèi)地與香港、澳門攜手合作、同向而行、共同發(fā)展，在“一國”之內(nèi)實現(xiàn)更緊密、更深入、更廣泛的司法合作。廣東法院充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，攜手港澳深化司法協(xié)助、交流、研討、互鑒，構建起既保留各自傳統(tǒng)又銜接連通、平等協(xié)作的區(qū)際司法交流合作新體系，有效促進三地增強法治認同、法治共識、法治互信。

　　（一）提升區(qū)際司法協(xié)助新效能。內(nèi)地與港澳人員往來日益密切，經(jīng)濟合作不斷深化，對開展司法協(xié)助提出了新的現(xiàn)實需求。堅持互利互信原則，深化與港澳法院協(xié)助送達、委托調(diào)查取證、審查法律文書，以司法協(xié)助“小切口”做好暢通法治融合發(fā)展“大文章”。加強司法協(xié)助工作制度化、規(guī)范化，完善司法協(xié)助案件辦理流程，構建大灣區(qū)內(nèi)更加優(yōu)質(zhì)高效的司法協(xié)助體系。升級區(qū)際司法協(xié)助平臺，橫琴、前海、南沙三家法院實現(xiàn)與澳門終審法院線上直接開展司法協(xié)助，平均辦理周期縮短1/3，有效提升司法協(xié)助效率。推廣涉港訴訟文書“E鍵送達”，探索通過港澳當事人轉(zhuǎn)交送達訴訟文書，深圳法院率先運用內(nèi)地網(wǎng)拍平臺處置香港破產(chǎn)財產(chǎn)，橫琴法院建立涉外涉港澳臺司法協(xié)助通報機制，為跨境司法協(xié)助提供新樣本。

　　（二）搭建跨境研討交流新平臺。粵港澳三地司法交流協(xié)作的重點，主要有商事規(guī)則銜接、文書送達、調(diào)查取證、資格確認等。如何破解難題、健全機制、完善程序等，尚未形成廣泛共識。推動大灣區(qū)司法交流合作取得新突破，需要研究新情況、解決新問題、形成新路徑。廣東法院積極回應大灣區(qū)法治融合發(fā)展的實踐需求，通過定期高層互訪、法官專業(yè)交流、搭建學術研究平臺等方式，有效推動與港澳司法法律界建立多層次、專業(yè)化、常態(tài)化的司法交流新機制。深化粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、粵港澳司法研究創(chuàng)新基地等建設，加強司法規(guī)則銜接、司法協(xié)作創(chuàng)新等研討交流，凝聚大灣區(qū)法治融合發(fā)展最大共識。已以中英葡三語發(fā)布大灣區(qū)跨境糾紛典型案例共計7批110個，打造“裁判者說”“灣區(qū)睇法”等普法品牌，努力講好大灣區(qū)法治故事，營造大灣區(qū)良好法治氛圍。

　　（三）健全涉外法治人才培養(yǎng)新模式。涉外法治人才培養(yǎng)是涉外法治建設的重要內(nèi)容。加強涉外法治人才隊伍建設，培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、熟悉港澳法律的復合型法治人才隊伍，對全面提升涉港澳審判質(zhì)效、深化大灣區(qū)融合發(fā)展、推進涉外法治建設至關重要。立足推進大灣區(qū)高水平人才高地建設，充分發(fā)揮三地法治人才聚合優(yōu)勢，出臺新時代法治人才培養(yǎng)工作措施，加快培養(yǎng)高精專的涉外涉港澳審判人才。深化內(nèi)地與香港法官雙向交流，通過旁聽庭審、業(yè)務討論、法律講座等形式加深交流互鑒。聯(lián)合港澳定期舉辦涉港澳審判培訓班、大灣區(qū)建設司法保障專題培訓班等，12名涉外審判專家入選廣東省首批涉外法治人才專家?guī)欤辛μ嵘嫱鈱徟嘘犖榈膰H視野和專業(yè)能力。珠海法院與中山大學、澳門大學等高校深化司法交流合作，深圳前海法院健全港澳專家研究員和司法研修生制度，打造高水平司法研究和涉外法治人才培養(yǎng)平臺。

　　2024年是香港回歸祖國27周年、澳門回歸祖國25周年，是中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》5周年，抓緊抓實抓好大灣區(qū)法治融合發(fā)展，對加快推動新時代廣東改革發(fā)展、支持港澳融入國家發(fā)展大局、豐富“一國兩制”偉大實踐具有重大歷史和現(xiàn)實意義。廣東法院將緊扣習近平總書記賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦黨中央賦予廣東建設“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺機遇，立足審判職能，強化使命擔當，堅定不移以高質(zhì)量司法推進大灣區(qū)深度融合發(fā)展，充分彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

　　一是提升涉外涉港澳審判質(zhì)效。堅持“公正與效率”審判工作主題，以建設審判強省為目標，立足大灣區(qū)法治融合發(fā)展實踐需求，爭取更大法律政策支持力度，持續(xù)深化涉外涉港澳審判機制創(chuàng)新、優(yōu)化涉港澳訴訟規(guī)則、強化拓展審判職能等方面改革，持續(xù)推進新型法院設立，不斷提升涉外涉港澳審判國際影響力和競爭力。

　　二是推動司法規(guī)則銜接融通。堅持多元化、專業(yè)化、國際化發(fā)展目標，加強粵港澳三地調(diào)解、仲裁等與訴訟的有效銜接，簡化港澳訴訟主體資格和證據(jù)審查認定程序，探索粵港澳調(diào)解組織、調(diào)解員資質(zhì)和調(diào)解協(xié)議法律效力互認，推進“港資港法港仲裁”“澳資澳法澳仲裁”全面落地，全力打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。

　　三是深化跨境司法交流合作。建立健全常態(tài)化專業(yè)互訪、交流、溝通協(xié)商機制，優(yōu)化一站式跨域訴訟服務效能，會同港澳機構共建大灣區(qū)跨境訴訟信息平臺，創(chuàng)新跨境送達、調(diào)查取證和域外法查明途徑，深化大灣區(qū)法治理論和審判實務研討，構建銜接更加緊密、溝通更加順暢、協(xié)作更加高效的司法交流合作機制。

　　四是強化涉外法治人才培養(yǎng)。適應涉外涉港澳審判工作的新形勢新要求，健全涉外法治人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，推進簡化跨境司法交流審批手續(xù)，聯(lián)合港澳法院定期開展業(yè)務交流、互派審判人員學習，充分發(fā)揮大灣區(qū)律師在涉港澳案件代理中的作用，加快建設具有國際視野、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務的涉外法治人才隊伍。

　　作者：廣東省高級人民法院黨組書記、院長