黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，山東法院堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認真落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足審判職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、在明確職責(zé)定位中提高政治站位

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”①。這一重要論斷，為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)指明了努力方向、提供了根本遵循。作為國家審判機關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者、案案都是營商環(huán)境試金石”的理念，積極參與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次提到優(yōu)化營商環(huán)境，并從多個層面就如何實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化進行論述。黨的二十大從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出了全面部署。黨中央圍繞營商環(huán)境建設(shè)作出的一系列決策部署，是著眼于“國之大者”的戰(zhàn)略考量，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的重要舉措。人民法院既是政治性很強的業(yè)務(wù)機關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強的政治機關(guān)，講政治是根本、方向和靈魂，必須不折不扣落實黨中央關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，這既是堅持黨對司法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，又是做深做實為大局服務(wù)、為人民司法的現(xiàn)實需要。必須進一步提升政治站位，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重要政治責(zé)任和使命，作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，不斷提升護航營商環(huán)境建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境是踐行人民至上的應(yīng)有之義。黨的二十大報告深刻指出，治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。人民既是優(yōu)化營商環(huán)境的參與者和推動者，也是營商環(huán)境的保護對象和受益者。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。因此，人民立場是營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循的基本價值立場，人民的評價也是營商環(huán)境建設(shè)成效的“試金石”。法治化營商環(huán)境建設(shè)，必須始終堅持人民主體地位，把人民群眾的訴求和愿望貫徹到工作全過程各方面。比如，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。人民法院必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺增強宗旨意識和服務(wù)意識，把全面創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境落實到審判執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)，堅持公正高效辦理案件、處理糾紛、化解矛盾，使合法權(quán)益得到依法保障、違法犯罪受到依法懲處、公平競爭秩序得以依法形成，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境是全面依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是治國理政不可或缺的重要手段”②。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，要求在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。改革開放40多年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟社會越發(fā)展，就越離不開法治。只有持續(xù)加強法治建設(shè)，才能為各類市場主體創(chuàng)造“萬類霜天競自由”的營商環(huán)境，才能為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“為有源頭活水來”的不竭動力。當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)還面臨著一些矛盾和問題，比如市場秩序不規(guī)范、區(qū)域市場發(fā)展不協(xié)調(diào)、商事糾紛數(shù)量增長快等，需要扎實有力的法治手段進行調(diào)節(jié)。人民法院作為全面依法治國的重要力量，在強國建設(shè)、民族復(fù)興的道路上責(zé)任重大，需要深刻理解“法治化營商環(huán)境”的中國場景和時代意義，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對司法工作提出的更高要求，充分發(fā)揮司法職能作用，努力以高質(zhì)量司法為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢添力。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境是人民法院應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報告作出“全面推進國家各方面工作法治化”的重大論斷和戰(zhàn)略部署。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，擁有法治化營商環(huán)境，才能擁有競爭優(yōu)勢，才能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，人民法院必須轉(zhuǎn)變司法理念、勇于擔(dān)當(dāng)重任、善于攻堅克難，及時關(guān)注涉及國家安全、政治安全的案件以及房地產(chǎn)、征地拆遷等涉及群體利益、社會秩序的案件，依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、金融、科技創(chuàng)新、民企平等保護等涉及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的案件，以個案的公正高效辦理傳遞優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。全方位提升營造法治化營商環(huán)境的力度、溫度和速度，以實際行動回應(yīng)法治化營商環(huán)境對人民法院工作的新要求，最大限度釋放司法服務(wù)效能，使優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境切實成為營商環(huán)境的硬核競爭力。

　　二、在總結(jié)經(jīng)驗做法中堅定法治自信

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。”③優(yōu)化法治化營商環(huán)境，人民法院既要善于從政治上著眼，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入服務(wù)保障營商環(huán)境工作全過程、各方面，始終把“講政治、顧大局”作為根本要求；又要注重從法治上著力，嚴格公正司法，確保案件辦理“三個效果”的有機統(tǒng)一。

　　堅持服務(wù)大局，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。山東法院嚴厲打擊各種滲透、顛覆、破壞、分裂等危害國家安全犯罪和邪教犯罪，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊交通運輸、工程建設(shè)、自然資源等重點行業(yè)領(lǐng)域的黑惡犯罪，2023年審結(jié)一審涉黑惡案件178件1000人，追繳涉黑財產(chǎn)9.7億元，嚴防黑惡勢力阻撓、插手重點項目建設(shè)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件1071件1865人，判決追繳涉案金額8.7億元，守護群眾錢袋子。注重防范化解重大風(fēng)險，對重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任人依法判處重刑，守護安全生產(chǎn)。完善執(zhí)法與司法的銜接機制，依法審理非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　堅持平等保護，營造競爭有序的市場環(huán)境。法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。公平競爭的市場環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有利于吸引和聚集各類發(fā)展要素，從而對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度產(chǎn)生重要影響。全面推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，加大對企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護力度，依法打擊侵害專利、注冊商標(biāo)等違法行為，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.1萬件，助推培育“專精特新”企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對18件案件適用懲罰性賠償，判賠金額8920萬元。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，堅持平等保護原則，不論國有民營、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待、一視同仁，讓企業(yè)家敢闖敢干、安心經(jīng)營。妥善審結(jié)買賣合同、投資貿(mào)易等案件26.9萬件，加大對哄抬物價、價格欺詐等各種不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為的制裁力度，維護公平競爭的市場環(huán)境。服務(wù)保障高水平開放，深入實施涉外審判精品戰(zhàn)略，準確適用域外法律和國際條約、國際慣例，依法平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，審結(jié)相關(guān)案件567件，服務(wù)上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。青島海事法院完善航運經(jīng)貿(mào)規(guī)則供給鏈條，制定港口疏浚、倉儲質(zhì)押等8大類標(biāo)準合同范本，該做法獲評自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

　　堅持府院聯(lián)動，營造安商惠企的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。便捷高效、安商惠企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，能讓企業(yè)和群眾辦事舒心、放心、暖心。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，既需要通過依法行政予以實現(xiàn)，也需要公正司法予以維護。山東法院推動建立省級層面的府院聯(lián)動機制，在多元解紛、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)等8個領(lǐng)域共商共建共聯(lián)，聯(lián)合省政府召開全省府院聯(lián)動第一次協(xié)調(diào)會議，以司法與行政的良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境的整體合力。助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，妥善審理涉政府招商引資、涉企行政許可及行政登記等案件，依法破除民營企業(yè)在投資、市場準入等領(lǐng)域的門檻，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，出庭應(yīng)訴率達99.7%，助推法治政府建設(shè)。加強行政爭議審前和解工作，促進案結(jié)事了政通人和。出臺服務(wù)城中村、城市更新改造的15條意見，妥善審理拆遷補償、土地征收等重點案件，依法保障濟鄭高鐵、濟南中央商務(wù)區(qū)等重點項目、重點工程順利推進。延伸審判職能，充分利用專題報告、司法建議、行政審判白皮書等形式，為依法行政提供參考。

　　堅持能動履職，營造公平正義的司法環(huán)境。“公正與效率”是人民法院工作的永恒主題，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保證。2023年，山東法院錨定“走在前、開新局”，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，收案229.7萬件，結(jié)案225.1萬件，審判執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)走在全國法院第一梯隊，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁司法動力。深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，出臺辦理破產(chǎn)、解決商業(yè)糾紛等12項改革措施，以司法“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，審結(jié)各類破產(chǎn)案件1917件，化解金融不良資產(chǎn)3300億元，盤活存量資產(chǎn)760億元，促進生產(chǎn)要素流動和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全金融專業(yè)化審判機制，深化“金融云庭智審平臺”建設(shè)應(yīng)用，審結(jié)一審金融案件20.6萬件，營造良好的金融法治環(huán)境，服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在省級層面與25家行業(yè)部門建立在線訴調(diào)對接機制，出臺金融糾紛多元化解機制建設(shè)實施意見，與省工商聯(lián)召開多元解紛工作聯(lián)席會議，為企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式的解紛方式。更加注重服務(wù)省委科學(xué)決策，圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險等重點工作，深入分析安全、金融、破產(chǎn)等多個領(lǐng)域類案發(fā)生的深層次原因，形成10份專項報告，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入司法新動能。堅持“抓前端、治未病”，圍繞金融風(fēng)險防范、民營企業(yè)權(quán)益保護等向有關(guān)部門發(fā)出司法建議1770份，以類案辦理促推行業(yè)治理標(biāo)本兼治，達到了“審理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。推進社會誠信體系建設(shè)，強化善意文明執(zhí)行理念，開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力企業(yè)信用修復(fù)”專項行動，對5.1萬家企業(yè)完成信用修復(fù)。持續(xù)組織拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款案件的專項執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)5.9萬件，執(zhí)行到位298億元，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。

　　三、在做實“三強三優(yōu)”中明晰實踐路徑

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。山東法院將以“政治統(tǒng)領(lǐng)、提質(zhì)增效”為主線，以“鞏固深化、創(chuàng)新提升”為導(dǎo)向，以強理念、優(yōu)品牌，強主業(yè)、優(yōu)服務(wù)，強管理、優(yōu)質(zhì)效“三強三優(yōu)”專項活動為抓手，堅持能動履職，把黨中央和山東省委對營商環(huán)境的部署要求作為思考、謀劃審判執(zhí)行工作的著力點，運用法治思維、密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，做實為大局服務(wù)、為人民司法，為市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營提供更加有力的司法保障，更好地服務(wù)穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。

　　做實“強理念、優(yōu)品牌”，以更大動力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。理念是行動的先導(dǎo)。綱舉則目張，執(zhí)本則末從。理念和品牌就是“綱”與“目”的關(guān)系。人民法院服務(wù)保障法治化營商環(huán)境，必須緊跟新時代司法理念，以“新理念”指引優(yōu)化營商環(huán)境“新實踐”，善用新思維、新辦法創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，讓司法預(yù)期“穩(wěn)”起來，讓市場主體“活”起來，讓營商環(huán)境“優(yōu)”起來。圍繞市場主體對更好更快化解矛盾糾紛、有效防范經(jīng)營風(fēng)險的多元需求，人民法院需要牢牢堅持“抓前端、治未病”理念，化矛盾于未發(fā)、止糾紛于萌芽；市場主體既相互競爭又彼此協(xié)作，期盼互利共贏，人民法院需要牢牢堅持雙贏多贏共贏理念，以司法智慧平衡各方面主體合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)要素資源最佳配置；不同類型、區(qū)域、國別的市場主體渴求平等對待，人民法院需要牢牢堅持平等保護理念，對不同經(jīng)營主體一視同仁，保護守信踐諾，以法治的確定性穩(wěn)定市場預(yù)期、增強發(fā)展信心。圍繞破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟保護、涉外商事海事等重點領(lǐng)域，完善品牌創(chuàng)建、生成、培育機制，加強品牌總結(jié)、提升和推廣，持續(xù)擦亮法治化營商環(huán)境司法“金招牌”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造強磁場、注入新活力。聚焦“公正與效率”工作主題，從國家大政方針的落實、社會大局的穩(wěn)定、市場主體的發(fā)展前景等方面，檢視審判執(zhí)行工作，把營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境落到實處。

　　做實“強主業(yè)、優(yōu)服務(wù)”，以更實舉措優(yōu)化法治化營商環(huán)境。審判執(zhí)行工作是人民法院的主責(zé)主業(yè)。延伸司法職能，對外提供優(yōu)質(zhì)司法供給和服務(wù)，是新時代新征程賦予人民法院的重要職責(zé)使命。因此，強主業(yè)與優(yōu)服務(wù)是“根深”與“蔓廣”的關(guān)系。審判執(zhí)行主業(yè)的根基越深、基礎(chǔ)越牢，為大局服務(wù)、為人民司法的“藤蔓”才能長得越茂盛，更好地促進審判執(zhí)行工作，這是相輔相成的關(guān)系。服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)是人民法院“為大局服務(wù)”的重要部分，必須立足執(zhí)法辦案，供給高質(zhì)量司法。但是如果不以優(yōu)化營商環(huán)境為依歸，相關(guān)案件的辦理就會陷入“就案辦案、機械司法”的誤區(qū)。做實“強主業(yè)”，必須狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，綜合運用民事、行政、刑事等手段，在維護國家安全、社會安定、人民安寧上積極作為，切實防范化解重大風(fēng)險，為營商環(huán)境建設(shè)營造良好穩(wěn)定預(yù)期，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。妥善審理金融借款、擔(dān)保、票據(jù)等糾紛，以公正司法維護營商環(huán)境涉及的資源合理分配、商業(yè)公平競爭、誠信合法經(jīng)營等核心要素，為市場主體專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營提供良好司法環(huán)境。助力拓寬民營企業(yè)融資渠道，監(jiān)督行政機關(guān)守信踐諾，促進增強民營企業(yè)發(fā)展壯大的信心。做實“優(yōu)服務(wù)”，必須聚焦做好司法職能的“前伸后延”，圍繞山東“十個方面新優(yōu)勢”中關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，開展調(diào)查研究，從人民法院角度提出具有針對性和前瞻性的分析報告、司法建議，更好地服務(wù)黨委決策、服務(wù)營商環(huán)境、服務(wù)社會治理。進一步健全府院聯(lián)動制度機制，更加注重共治糾紛、共解難題、共享信息，在訴源治理、金融風(fēng)險防范、依法行政等領(lǐng)域，加強政府和法院更深層次合作交流，形成法治化營商環(huán)境保障合力。

　　做實“強管理、優(yōu)質(zhì)效”，以更高效能優(yōu)化法治化營商環(huán)境。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。激發(fā)圍繞營商環(huán)境能動履職的內(nèi)生動力，必須從嚴從實抓好管理。強管理與優(yōu)質(zhì)效是“因”和“果”的關(guān)系。科學(xué)的審判管理做到位，通過管住案，進而管住人、治好院、建強隊伍，最終促進審判質(zhì)效提升，有效增強經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。必須深刻把握高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，在法律框架內(nèi)把握保護和懲治、寬和嚴、公正司法和文明司法之間的辯證關(guān)系，以高質(zhì)量司法為法治化營商環(huán)境賦能。聚焦影響涉企糾紛、商業(yè)合同糾紛等案件審判質(zhì)效的突出問題，通過加強動態(tài)管理、壓實責(zé)任、科技賦能，找到既切實可行又契合市場經(jīng)濟和法治精神的解決方案，全面提升類案審判質(zhì)效，有力保障經(jīng)營活動高效有序運行、市場經(jīng)濟活力迸發(fā)。以“如我在訴”境界，探索優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和審判管理流程，提高涉企糾紛解決效率，不斷暢通涉企糾紛解決渠道，為企業(yè)提供更加公正、快捷、低成本的司法服務(wù)。完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，健全審判態(tài)勢分析會商研判機制，更加注重尊重司法規(guī)律，充分發(fā)揮科學(xué)考評的“指揮棒”作用，確保審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效、良性運轉(zhuǎn)，讓公平正義更加可見可感。強化司法正面示范引領(lǐng)，借助人民法院案例庫、新媒體平臺等各類載體，發(fā)現(xiàn)、培育和打造一批優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境的整體合力。深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育，堅持以黨建帶隊建促審判，深入落實“兩張清單”制度，抓實抓牢防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落地，一體融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，以審判工作現(xiàn)代化更好地支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化山東實踐。

　　作者：山東省高級人民法院黨組書記、院長