人才隊伍建設是涉外法治工作的基礎工程。加強涉外法治人才隊伍建設，對強化涉外法治斗爭儲備、推動涉外法治交流合作、促進國際法治進步具有重要意義。習近平總書記高度重視涉外法治人才培養，強調“要加強專業人才培養和隊伍建設。堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才”①。習近平總書記的重要論述，闡明了以實踐為導向的培養機制的重要作用，具有豐富的科學內涵和實踐指導價值，為我們全面深入把握涉外法治人才培養理念，統籌協調推進涉外法治人才培養工作，打造滿足涉外法治長遠所需和應對當務之急的人才隊伍提供了思想指引，對新時代法學教育和法學學科建設具有重要現實意義和深遠歷史意義。

　　一、以實踐為導向培養涉外法治人才，是馬克思主義實踐論的現實反映

　　實踐是檢驗真理的唯一標準?！叭藗兊恼J識，不論對于自然界方面，對于社會方面，也都是一步又一步地由低級向高級發展，即由淺入深，由片面到更多的方面”②，是一個“實踐—認識—再實踐—再認識”不斷提高和升華的過程。涉外法治實踐是一項特殊的社會實踐活動，不僅涉及與國內法治的關系問題，需要統籌推進、一體布局，而且涉及參與涉外法治活動的方方面面，事關國家主權、安全、發展利益，事關強國建設、民族復興偉業，事關公民、法人和其他組織的切身利益。作為涉外法治實踐的一個關鍵性要素，人才隊伍質量的重要性不言而喻。提升人才隊伍的質量，關鍵是提升涉外法治人才分析涉外法治現象、解決涉外法治問題的能力。要具備這些能力，就需要在豐富的涉外法治實踐活動中不斷錘煉?！耙獙W會游泳，就必須下水?！雹垭x開實踐單純采用課堂灌輸、抽象思維的方式是無法符合涉外法治工作實際需要的。只有把人才培養的全過程都貫穿于涉外法治實踐之中，以實踐豐富認知，以實踐提升能力，才能夠形成完善的知識儲備和強大的行動能力，更好地提升把握和運用涉外法治客觀規律的本領。

　　習近平總書記指出：“實踐的觀點、生活的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點，實踐性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征。”④馬克思主義作為認識世界和改造世界的強大思想武器，重視理論與實踐相結合，強調以科學的理論指導實踐、推動實踐發展，充分體現了實踐性的立場。我國涉外法治工作以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指引，堅持“站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊”⑤，正在形成日益豐富完善的經驗成果和理論精華。涉外法治人才培養應立足于我國涉外法治工作實際，以中國特色的涉外法治理論成果為基礎構建起具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術體系、話語體系，防范和克服僵化地照搬西方的做法，避免落入西方錯誤的話術陷阱。涉外法治人才培養工作要堅持以人民利益和國家需要為宗旨，以服務我國涉外法治的實踐要求為目的。

　　二、以實踐為導向培養涉外法治人才，是馬克思主義人才觀的生動體現

　　勞動創造了人本身。勞動價值論是馬克思主義人才觀的理論基石。馬克思主義認為，人類的勞動分為生產性勞動和非生產性勞動，不論哪種勞動都可以創造價值。現代社會勞動分工的不斷細化，對專門性人才特別是高精尖專業人才的需求更加迫切，而人才的成長與培養也更加需要建立與之相適應的政策措施，形成與之相配套的環境氛圍。涉外法治工作屬于典型的非生產性勞動，它對勞動者的智力勞動能力、專業化水平提出了較高的要求。與之相應，涉外法治人才培養也表現出投入較大、周期較長、就業較專、上升通道競爭較激烈等一系列特點和困難。這些困難單純依靠市場力量是難以克服的，必須要從馬克思主義人才觀出發，從“國之大者”的高度出發，創新涉外法治人才培養機制。

　　貫徹馬克思主義人才觀，完善以實踐為導向的人才培養機制，最重要的一條就是堅持黨對涉外法治人才培養工作的全面領導。中國共產黨歷來重視人才工作。黨的十八大以來，黨中央對實施人才強國戰略提出一系列新理念新戰略新舉措，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。在強國建設、民族復興的新征程上，人才引領發展的戰略地位更加突出，培養和用好人才的重要性更加凸顯。正如習近平總書記所強調的：“我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。”⑥涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局，涉外法治人才培養是法治人才培養的重要一環。近年來，在黨中央領導下，有關部門先后出臺了一系列政策文件，有力促進了涉外法治人才培養工作。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》指出，要“完善涉外法學相關學科專業設置”“加快培養具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才”。近年來，《關于公布涉外法治人才協同培養創新基地（培育）名單的通知》《教育部關于加快高校涉外法治人才培養的實施意見》《急需學科專業引導發展清單（2022年）》《關于做好涉外仲裁人才培養項目實施工作的通知》等一系列舉措出臺，開創了涉外法治人才培養的嶄新局面。

　　貫徹馬克思主義人才觀，完善以實踐為導向的人才培養機制，還體現在人才培養模式方法的創新與發展上。馬克思主義人才觀從“社會是個人彼此發生的聯系和關系的總和”的角度看待人才成長及其影響因素。從這一角度出發，馬克思主義人才觀強調系統思維，主張依據事物之間的普遍聯系來改善人才的成長環境，改革不適應人才成長的體制機制，促進人才脫穎而出。以實踐為導向的涉外法治人才培養機制，突出強調了實踐在人才培養中的引導作用，努力克服理論與實踐相脫節的問題，把實踐能力養成納入人才培養各方面和全過程。近年來，國內一批有條件的法學專業培養單位瞄準國家對各類專門化涉外法治人才的需求，先后設置了一批相關專業與學科。其中，一批重點院校根據國家有關部門的部署，開設了法律碩士（國際仲裁）專業學位研究生項目，培養緊缺的國際仲裁人才。有的高校面向涉外經貿活動的法治需求，探索設置了國際經貿規則本科專業（如西安交通大學、上海對外經貿大學）、國際法本科專業（如武漢大學）和國際法律事務碩士專業學位（如西安交通大學）。有的高校瞄準國際法高端人才不足的問題，探索自主設置國際法學一級學科博士學位（如西安交通大學）。在這些專門化涉外法治人才培養項目中，一個突出的特點就是注重實務實操能力的培養。圍繞這一目標，相關人才培養單位在培養方案設計、課程教學環節、師資隊伍建設、對外合作交流等方面采取了一系列舉措。如增加實務課程的比例、加強模擬法庭和談判辯論等實務技能訓練、增加實習實訓等校外實踐學分學時、聯合實務部門協同育人、鼓勵學生到國際組織和國外法律機構實習等，為涉外法治人才培養創造良好的實踐環境。

　　三、以實踐為導向培養涉外法治人才，是涉外法治工作的客觀要求

　　習近平總書記指出：“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。”⑦當前，中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩，國內治理與國際治理相互影響、相互促進。習近平總書記強調：“我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則?！雹嗌嫱夥ㄖ问沁B接國內法治和涉外法治的橋梁。涉外法治工作只有深深植根于國內法治和涉外法治實踐之中，才能更好地發揮協同促進國內治理和國際治理的功能。而涉外法治人才也必須具有廣博的實踐經驗與技能，才能更好地融入涉外法治工作之中。涉外法治工作越深入，對涉外法治人才的實踐水平要求也就越高。只有以實踐為導向，才能實現培養高素質涉外法治人才的根本目標。

　　涉外法治工作是一項系統工程，涉及立法、執法、司法、守法和法律服務的方方面面。加強涉外法治工作，必須一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。在這一過程中，既需要加強頂層設計，進行全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，又需要具體落實，圍繞涉外立法、執法、司法、守法和法律服務的各個方面、各個環節開展大量細致的具體工作，實現涉外法治各領域的綜合協調，形成涉外法治工作合力。加強涉外立法，推動涉外法律法規的立改廢釋，既需要懂得和善于運用立法規律，又需要緊跟涉外法治的重點難點，熟悉涉外法治的突出問題，確保涉外立法與實際需要相協調。同理，不論是加強涉外執法、司法和守法，還是加強涉外法律服務，都需要培養更多適應涉外法治工作需要的實踐型、實戰型人才。

　　涉外法治的需求隨著涉外活動的擴大而不斷發展，涉外法治人才隊伍也隨著涉外活動的增長而不斷壯大。我國涉外法治人才隊伍建設走過了一條由小到大、不斷壯大的道路，不論是在人才數量還是在人才質量上都取得了長足進步。比如，在重要國際組織和主要國際爭端解決機構中有越來越多來自中國的專家擔任領導人和法官、仲裁員、調解員等。但總體而言，涉外法治人才隊伍與當前我國對外開放和外交工作大局需要還存在很大差距，遠不能滿足涉外法治工作的迫切需要，主要表現為數量不足、能力不足、經驗不足、培養不足，歸根結底都是人才培養不足，特別是按照實踐需求、遵循實戰要求進行培養工作不足，造成人才與需求、理論與實踐之間的脫節，嚴重影響了涉外法治工作的效能。為此，必須切實完善以實踐為導向的人才培養機制，將理論與實踐緊密結合，培養高素質涉外法治人才。

　　四、以實踐為導向，加大涉外法學教育力度，為涉外法治工作提供有力人才保障

　　習近平總書記指出，“高校特別是‘雙一流’大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養”⑨。高等學校法學教育是培養涉外法治人才的基礎工程，法學院校是培養涉外法治人才隊伍的首要場所。按照以實踐為導向的思路，法學院校應把涉外法治教育改革放在突出位置，著力從為誰教、教什么、教給誰、怎樣教四個方面思考涉外法治教育的目標、內容、方式和方法，完善人才培養體制機制。

　?。ㄒ唬﹫猿炙颊I，服務育人目標。涉外法治工作是一個政治性很強的工作。涉外法治教育必須始終把握正確的政治方向，把思政教育與專業素質教育有機地融合起來，把培養具有崇高理想信念，有志于投身涉外法治事業，以維護國家和人民利益為己任的涉外法治人才作為首要育人目標。要創新育人體制機制，加大課程思政教育，實施五育并舉，注重從中國特色涉外法治的核心理念、歷史經驗、典型案例、標志性成果出發，構建和完善全方位、全流程、全要素的協同育人機制，用中國特色涉外法治的生動實踐詮釋中國何以強、中國共產黨為什么能、中國特色社會主義為什么好，激發學生積極投身涉外法治實踐的飽滿熱情，樹立服務對外工作大局的遠大志向。

　?。ǘ﹫猿謱W以致用，優化知識結構。法學是一門實踐性很強的學科。徒法不能以自行。只有在具體的法治實踐中，才能彰顯法律制度與法治精神的生命力。涉外法治教育基礎在“法”，目標是“治”，這就要求我們要從如何服務于涉外法治之“用”的角度出發，來構建涉外法治的知識體系。例如，從涉外軍事法治工作出發，加大戰爭法與武裝沖突法、交戰規則、國際人道主義法、軍事合作法、軍事條約法、軍事司法法等知識體系的建構，編寫和完善相關教材與案例材料等。從國際經貿規則的制定與適用工作出發，加大國際經貿條約法、國際商事合同法、國際經貿談判、國際經貿爭端解決法等教材和教輔材料體系的開發與完善等。

　?。ㄈ﹫猿制諏＝Y合，加強人才培養。涉外法治的人才需要是多層次、分領域的，既需要一批專精的高層次人才，也需要大量具備一定涉外法治知識的基礎性人才。教育實踐表明，教育的普及是高精尖人才脫穎而出的土壤，沒有人才的基數就難有人才的高度。涉外法治教育必須要適應不同涉外法治實踐的需求，普專結合、點面配合，形成層次化的人才培養體系。橫向上，一方面，要在法學教育中加大國際法等涉外法治基礎課程的比重和覆蓋，普遍性地提升法科學生的涉外法治修養，為學生未來從事涉外法治工作奠定基礎。另一方面，要加大國際法、國際經貿規則、比較法、國別法等涉外法學科與專業布局，鼓勵有條件的高校結合自身優勢和涉外法治部門需求，開展小切口、專門化人才培養，特別是加大按需培養、訂單式培養的力度，著力解決重點領域涉外法治人才緊缺問題。縱向上，要進一步完善從本科到博士的人才培養梯隊和學位點建設，盡快將探索成功的國際法本科、國際法律事務專業碩士、國際法學博士一級學科等正式納入《普通高等學校本科專業目錄》與《研究生教育學科專業目錄》，形成人才逐級選拔與提升的良性發展通道，為高精尖人才脫穎而出創造條件。

　　（四）堅持開放協同，改進教學方法。涉外法治的實踐性，決定了涉外法治教育必須采用理論教學與實務教學并重的教學方法。特別是要暢通實務部門參與教育教學的渠道，為立法實務部門、司法實務部門、外交實務部門、法律服務實務部門參與人才培養和教學環節提供便利，加大校外實務導師、實習實訓、模擬實務競賽、法律援助與法律診所等校外活動在培養學生實務經驗、提升實踐技能中的作用，加強實務經驗學時的比重，特別是要制定校外實務活動的學分認定、成績評定、獎勵激勵制度。對參與實務教學的人員特別是校外實務部門的工作人員提供工作保障、獎勵激勵、資助補貼等，保障實務教學的成效，助力人才成長。加大國際合作與交流，為國外知名學者、高端實務人才來華工作提供便利，加大涉外法治相關學科青年教師和學生到國際組織、國際知名法律機構實習任職的支持力度，在涉外法治實踐前沿不斷錘煉人才的實務技能和專業素質。

　　涉外法治人才培養是一項事關“兩個大局”的戰略性工程。實踐性是涉外法治人才培養的基礎性要求。在堅持思想引領、學以致用、普專結合、開放協同的基礎上，鼓勵探索，支持創新，是中國特色實踐導向型涉外法治人才培養的必由之路。

　　作者：西安交通大學法學院院長