“時代是思想之母，實踐是理論之源。”經一甲子傳承與精彩蝶變，中國走出了以新時代“楓橋經驗”為樣板的基層治理新路子。新征程上，需要科學回答新時代“楓橋經驗”的內涵要義及發展面臨的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，須重點把握三大維度關系：經驗生成與文化滋養的關系、傳統經驗與現代發展的關系、本土治理與世界使命的關系。這對于標定新時代“楓橋經驗”的發展方位和使命坐標具有重要意義。

　　一、新時代“楓橋經驗”的追根溯源：彰顯東方智慧的中國自主基層治理知識

　　中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶，也是中華民族的精神命脈。長期以來，中國傳統政治哲學秉持“中道”思維，實施“中和”之治，建構“和合”秩序。古鏡今鑒，“楓橋經驗”是在黨的領導下，由浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的土生土長基層治理經驗。“楓橋經驗”作為彰顯東方智慧的中國自主基層治理知識，從生成時起，就蘊含深厚的中華優秀傳統文化基因。中華優秀傳統文化為堅持和發展新時代“楓橋經驗”提供了“源頭活水”，是推進基層治理現代化的本土資源與知識富礦。

　　治道仁政。孟子說，“仁者愛人”，仁政由仁心而來。中華優秀傳統文化作為“志于道”的圣賢文化，提倡“一體之仁”，立足“在明明德，在親民，在止于至善”，強調“為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化”，進而力求身修、家齊、國治、天下平。其以道為體，以仁政為相的治道仁政，為中國共產黨群眾路線的形成發展打下堅實基礎。群眾路線是黨基于傳統治道文化，在長期奮斗中總結出的重要經驗，是中國共產黨的生命線和根本工作路線。隨著時代與文明演進，雖然形勢在變，基層利益關系及矛盾樣態也在變，但中國共產黨立足群眾路線，以黨建引領基層治理的方式方法始終沒變。黨在“一切為了人民”的價值基礎上踐行群眾路線，始終堅持把群眾路線貫穿革命、建設、改革全過程，立足村規民約、風俗習慣、宗族關系、鄉土文化認同等，依靠干部群眾創造了“楓橋經驗”，并根據新時代要求不斷賦予其新的內涵。“楓橋經驗”遵循“從實踐中來，到實踐中去”的生成發展規律，把黨的正確主張轉變為群眾的自覺行動，在黏合社會關聯、親密社群氛圍基礎上，促使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，體現基層治理中黨的領導與人民群眾主體地位的高度統一。新時代“楓橋經驗”在堅持和發展的同時，也使中國傳統自主基層治理知識得以彰顯。

　　民惟邦本。民本思想可追溯至先秦時期。“以民為本、民定邦安”“得民心者得天下”。根基穩定，國家方能牢固。民本思想的核心在于強調人民是治國安邦的根基，尊重人民的歷史地位，重視人民對維護國家安全和社會穩定的重要性。習近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”①“楓橋經驗”在形成發展的過程中一直強調人民群眾是基層治理與矛盾化解的重要主體，是社會變革的決定力量。從而在黨的領導下，立足為人民服務這一根本宗旨，堅持以人民為中心的工作導向，充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾，集眾智匯眾力，有效預防調處化解社會矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，推進基層治理體系和治理能力現代化。

　　和合文化。“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。”在《周易?兌為澤》中，“和”意味著吉利。中華優秀傳統文化中的“和合”理念是關于世界“和合”生存發展的理論、規律、原則和方法的知識系統。中華優秀傳統文化強調“一體”而能“和合”，有助于化解矛盾沖突，強調人與人、人與自然之間的和諧一體。“尚中庸之道、求同存異、以和為貴、息訴止訟”被古代學者和思想家奉為圭臬，深入人心。為此，新時代“楓橋經驗”堅持以和為貴、以說服教育為主，確保了處理人民內部矛盾時促和諧、求穩定、謀發展的正確方向。當然，推進中國基層治理體系和治理能力現代化，不能忽視其所依賴的鄉土熟人社會樣態、所交織的情理網絡與鄰里關系、所傳承的基層治理知識與倫理文化秩序。雖然現代化進程對基層治理的鄉土性基因帶來不小影響與沖擊，然而鄉土文化認同、村規民約習慣、宗族人情關系等，仍極大決定與影響中國自主基層治理知識的構成底蘊。雖然在社會轉型過程中，基層利益關系調整及矛盾調處受到影響或損蝕，但作為中華優秀傳統的“和合文化”則在新時代場景中展現出相當的發展韌性。“和合文化”根深蒂固地定義著新時代的基層治理秩序與方式選擇，也決定著基于此而形成的堅持和發展新時代“楓橋經驗”的軌跡及其生命力。

　　天下大同。中國古人將“天下”認知為地理空間、文化心理、秩序理念的有機體，意在開放非封閉（共存）、發展非凝固（共榮）、包容非排他（共贏）。“大同”思想出自《禮記?禮運》，作為“仁”的最終歸途，反映了先民對理想王國與美好愿景的追求，對沒有矛盾、沒有差異、沒有戰爭、友愛互助、安居樂業、公平正義社會的向往。天下大同作為中華優秀傳統文化，在進一步賦能新時代堅持和發展“楓橋經驗”的同時，也為新時代“楓橋經驗”走出中國之治、面向全球善治，助力構建人類命運共同體提供智慧指引，借助全球治理基本原理、中國自主基層治理知識、中華優秀傳統文化的相互契合，積極助力全球治理文明新樣態的形成。

　　二、新時代“楓橋經驗”的迭代升級：生發于地方，歸屬于全國

　　跨越一甲子，“楓橋經驗”歷久彌新。“楓橋經驗”之所以能從“一鎮之計”升華為“一國之策”，實現不同區域、不同領域的不斷拓展延伸，其驗證的是亙古不變的道理——人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。解決問題、化解矛盾的實踐探索，為新時代“楓橋經驗”提供了無盡的發展動力。

　　從“一鎮之計”升華為“一國之策”。“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，全面創新發展于中國特色社會主義新時代。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。縱觀60多年來“楓橋經驗”的發展歷程，新時代“楓橋經驗”早已超越“楓橋鎮經驗”，走出浙江、走向全國，從“平安浙江”上升為“平安中國”，從“一鎮之計”升華為“一國之策”。新時代“楓橋經驗”早已超越地域性與特殊性，而具有普遍性與一般性意義。為此，中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位，2023年11月6日，習近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表。“楓橋經驗”在新時代正不斷穿越時空，由一地“盆景”蓬勃發展為各地“楓景”。

　　多樣態發展讓“楓橋經驗”歷久彌新。“楓橋經驗”誕生于浙江諸暨，是土生土長的中國智慧、東方經驗。進入新時代，“楓橋經驗”早已突破了“社會治安的經驗”，正呈現由點到面與體的多維輻射，實現多樣態跨越的發展圖景。新時代“楓橋經驗”不僅體現在地域層面的跨越，而且展現于不同領域的延伸——從社會治安領域延伸到經濟、政治、文化、社會、生態等不同領域，從鄉村“楓橋經驗”拓展到城市“楓橋經驗”、塞上“楓橋經驗”、海上“楓橋經驗”、網上“楓橋經驗”等不同樣態，在不同實踐場景中不斷豐富發展。新時代“楓橋經驗”正不斷煥發新的生機活力，在拔節生長、枝繁葉茂中綻放“楓景”新彩，在生動呈現與科學闡釋基層矛盾化解的經驗與實踐中成為中國之治的亮麗名片。

　　三、新時代“楓橋經驗”的迭代升級：從經驗到理論與制度

　　習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，凝結著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。”②面向新時代，“楓橋經驗”的角色定位、功能價值勢必走出原來的“工作方法、治理經驗”范疇，在“理論指引與制度建構”層面實現迭代升級。

　　在經驗提煉基礎上，夯實理論指引。“楓橋經驗”發展到當前，是長期以來系列基層治理知識、觀念、方法等融通而成的結果。面對堅持和發展訴求，“楓橋經驗”須站在理論引領的新時代制高點，在繼承發展馬克思主義關于國家和社會治理基本原理基礎上，進一步立足新發展理念、高質量發展與共同富裕等重要目標，借助“從經驗到理論引領”的迭代升級，深化新形勢下人民內部矛盾化解規律及其理論認識，強化新時代“楓橋經驗”的理論研究與系統闡釋，為新時代“楓橋經驗”的堅持與發展提供遵循、指明方向，為推進基層治理體系和治理能力現代化夯實理論根基。

　　在經驗提煉基礎上，建構制度體系。歷經60多年的實踐探索，“楓橋經驗”實現了黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”等制度創新。邁向新時代，須作出更進一步的制度安排，建構包括群防群控、基層矛盾化早化小等方面的制度。針對關涉群眾切身利益的矛盾和問題，從群眾訴求表達、利益協調、權益保障等不同層面，強化源頭治理、矛盾引導疏導、檢察建議、調解仲裁等制度運行力度，建立健全“打防結合、預防為主”機制、群防群治機制、情報信息網絡機制、齊抓共管機制、矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制等，建構彼此分工、系統關聯、共同構成的“四梁八柱”制度體系。

　　四、新時代“楓橋經驗”的迭代升級：以中國之治助力全球善治

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”內嵌于中國之治與全球善治的進程，既助力中國之治又促進全球善治。

　　在直面全球復雜風險中推進矛盾糾紛多元化解。隨著百年未有之大變局加速演進，全球治理體系正發生深刻變革，全球治理格局正面臨前所未有的復雜矛盾問題與嚴峻風險挑戰，矛盾與風險等級性高、跨界性強、傳導性快，易形成全球矛盾與風險綜合體，須深化全球矛盾與風險預防化解的前瞻性、系統性。習近平總書記指出，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”③。在當前全球復雜的矛盾風險中，既有機遇也有挑戰，可謂危機并存、危中有機、危可轉機。新時代“楓橋經驗”可以為全球矛盾防范化解、推進全球善治提供方法論借鑒，包括其中的防微慮遠、謀定后動，關口前移理念、矛盾化早化小經驗方法，完善社會風險監測預警體系，堅持綜合施策、注重以聯調聯動促矛盾化解、形成解決矛盾問題的強大合力等，在筑牢基層社會治理的第一道防線中，牢牢把握矛盾糾紛多元化解的主動權。

　　在全球文明倡議引領下深化治理文明交流互鑒。文明是社會進步的標識，也是時代精神的表征。歷史和現實告訴我們，但凡生發于本土與基層的經驗和知識，其若蘊含持續生命力，往往都是本土經驗與世界文明結合的產物。在人類社會發展進程中，各區域各國家的歷史進程、發展條件、環境要素、生活方式雖不盡相同，形成了符合各自需求及各具特色的文明樣態。但不同文明只有不同樣態與內涵呈現之別，無高低貴賤之分。文明之間需要交流互鑒，打破誤解偏見，減少沖突與紛爭。具有中華優秀傳統文化屬性的人類命運共同體理念多次被寫入聯合國決議，表明承載數千年東方智慧的中國治理理念及中國方案，逐漸被國際社會廣泛接受，也為人類文明演進指明了前進方向。“世界各國弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，共同應對各種全球性挑戰。”④習近平總書記于2023年3月提出全球文明倡議，這一倡議與全球發展倡議、全球安全倡議一道，成為推動構建人類命運共同體的三大重要基石。顯然，不同文明的交流互鑒始終是保持人類文明活力、促進人類社會發展的重要推動力。“楓橋經驗”作為中國基層之治的金名片、傳家寶、活化石，須以歸屬全國、面向全球為胸懷，向世界講述中國基層治理故事、傳播中國基層治理經驗，助力全球基層治理文明演進。

　　在展示天下大同中推動構建人類命運共同體。英國歷史學家阿諾德?約瑟夫?湯因比在展望21世紀時指出：“就中國人來說，幾千年來，比世界任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團結起來。他們顯示出這種在政治文化上統一的本領，具有無與倫比的成功經驗。這樣的統一正是今天世界的絕對要求。”從天下大同理想到人類命運共同體理念，體現的是中國對和諧世界美好生活的自覺建構。這不僅彰顯中華優秀傳統文化的智慧，更蘊含著對全球善治的未來思考與前瞻規劃。對全世界而言，展示中國之治的“楓橋經驗”在面向全球善治后，其新時代意義將更為重大。新時代“楓橋經驗”所探索的中國自主基層治理之路，在為其他國家或地區提供基層治理創新借鑒的同時，也為推進全球治理向更公正合理的善治方向發展、為全球善治體系變革與秩序共建提供中國之治范例，更為開創人類基層治理文明新形態貢獻中國智慧。“楓橋經驗”在新時代須堅持守正創新，以基層之治夯實中國之治，以中國之治助力全球善治。

　　功在當代、利在千秋。“楓橋經驗”是本寫不盡的書，堅持和發展新時代“楓橋經驗”是條走不完的路。“楓橋經驗”須在傳統與現代對話中堅持和發展，在本土與世界的碰撞、對話、關聯中展開。一方面，“楓橋經驗”離不開中國基層治理的根基，離不開中國自主基層治理知識支撐。另一方面，“楓橋經驗”不能割裂與全球治理的聯系，離不開世界基層治理文明的互鑒與滋養。中國正日益走近世界舞臺中央，從全球善治發展格局看，中國崛起及其基層治理實踐是一大變量。新時代要求我們站在世界格局大勢與全球善治高度，深刻把握人類治理文明發展趨勢，在從中國之治到全球善治邁進中，與世界各國及不同樣態治理文明攜手，譜寫人類治理文明的絢麗華章，開創和衷共濟、和合共生的美好未來。

　　〔本文系國家社科基金重大招標項目“加快推進生態治理體系與治理能力現代化研究”（20&ZD091）的階段性成果〕

　　作者：浙江大學新時代楓橋經驗研究院常務副院長、光華法學院教授、國家制度研究院特聘研究員