習近平總書記指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①。“楓橋經驗”是中國基層社會治理的典范，是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，是“中國之治”的亮麗名片。進入新時代，在習近平總書記的親自指揮下，“楓橋經驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實踐創(chuàng)新。吉林政法機關要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，著力打造新時代“楓橋經驗”的吉林樣板，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，奮力譜寫“中國之治”的吉林新篇章。

　　一、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”具有鮮明的時代特征

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“楓橋經驗”的創(chuàng)新發(fā)展，提出一系列重要論述，作出一系列重要部署，為加強和改進基層社會治理工作提供了根本遵循，開辟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新境界。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的獨特魅力。新時代“楓橋經驗”是土生土長的中國智慧、東方經驗，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與自古以來的德主刑輔、明德慎罰的治國理念，未雨綢繆、預防在前的治理理念，以和為貴、息訴止訟的司法理念，重義輕利、義在利前的文化基因高度契合，與現(xiàn)代社會“情、理、法”兼顧，政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的價值取向高度一致，為我國創(chuàng)造世所罕見的經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要支撐。新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)新與發(fā)展，打破了西方治理就是現(xiàn)代化治理的思維定式，為構建新型國家治理體系、解決人類社會共同治理難題，開辟了中國道路、貢獻了中國智慧、提供了中國答案。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢。習近平總書記強調：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”②與西方社會迷信司法、跌入“訴訟社會”泥潭、司法淪為有錢人的游戲不同，新時代“楓橋經驗”始終堅持黨的群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾解決人民內部矛盾，抓源頭、抓苗頭、抓基礎。這種治理方式扎根基層、貼近群眾、靈活便捷，成本低、隱患少、效能高，密切的是黨群關系，貫穿的是人民立場，順應的是民心民意，鞏固的是黨的執(zhí)政根基，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”是有效應對風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。隨著經濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛日趨多元，涉及主體廣泛、利益訴求多樣、輿情風險高發(fā)，給基層社會治理提出新課題。面對錯綜復雜的社會治理問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，能夠把更多可預料和不可預料的風險隱患、矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基。

　　二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”蘊含豐富的科學內涵

　　在新時代“楓橋經驗”形成過程中，習近平總書記發(fā)揮了決定性作用，在浙江工作期間發(fā)表的41次關于“楓橋經驗”的重要講話和文章，以及黨的十八大以后作出的一系列重要指示批示，為學習領悟新時代“楓橋經驗”精髓實質提供了方向指引和根本遵循。新時代“楓橋經驗”科學內涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。重點要從以下幾方面加強理解和把握：堅持黨的領導是根本保證。充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把基層黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理各領域、各方面、各層級，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，使黨的領導政治優(yōu)勢轉化為化解矛盾、解決問題的強大效能。堅持科學理論是根本指引。新時代“楓橋經驗”是“兩個結合”的典范，是習近平法治思想在預防化解矛盾糾紛工作中的實踐運用，體現(xiàn)新形勢下化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的時代要求。堅持以人民為中心是根本立場。堅持一切為了人民、一切依靠人民，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，解決好人民群眾的急難愁盼問題，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據實際，用各種方法有效化解矛盾，促進共建共治共享。堅持就地解決矛盾是目標導向。把“矛盾不上交，就地解決”作為出發(fā)點和落腳點，完善守土盡責、守土有責工作機制，發(fā)揮干部主動研究、善于解決問題的主觀能動性，確保不上交矛盾、不推諉責任，將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地。堅持依法辦事是時代特征。把法治作為化解矛盾糾紛的基本方式，進一步暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動人民群眾依照法律程序反映問題、職能部門依照法律規(guī)定解決問題，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治軌道。堅持基層基礎是堅實支撐。樹立大抓基層的鮮明導向，系統(tǒng)推進關口前移、源頭治理，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。這些重要要求指明了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的政治靈魂、價值取向、目標任務、科學方法、實踐路徑、工作重心，鮮明地回答了中國基層社會治理“為了誰、依靠誰”的問題，具有強大的歷史穿透力、時代感召力、實踐推動力和蓬勃生命力。

　　三、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”具有重要的實踐價值

　　“楓橋經驗”歷經60年的歲月洗禮，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾問題，在新時代偉大實踐中全面創(chuàng)新發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，需要重點把握“四個立足”，切實做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

　　（一）立足預防，注重前端發(fā)力。牢固樹立“抓前端、治未病”的工作理念，深入了解民意民情民憂，深入排查社會矛盾問題，從源頭上預防減少社會矛盾。當前矛盾糾紛無處不在、無時不有，越早發(fā)現(xiàn)處理，治理成本越低，社會風險越小。必須積極推動更多法治力量向引導和疏導端用力，聚焦勞動關系、經濟金融、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、教育衛(wèi)生、房地產等重點領域，積極構建政法單位和各部門條塊結合、協(xié)同聯(lián)動的排查化解機制，加強源頭預防、前端化解、關口把控，統(tǒng)籌用好群防群治力量，努力做到“消未起之患、治未病之疾、醫(yī)之于無事之前”。

　　（二）立足調解，構建多元體系。把調解貫穿矛盾糾紛化解工作全過程，推進人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解“多調聯(lián)動”，切實做到應調盡調、能調盡調、盡早化解。習近平總書記強調：“要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。”③目前，吉林省法院系統(tǒng)訴前調解成功率連續(xù)3年在80%以上，大量糾紛都不是不可調和的矛盾。很多時候老百姓就是為了爭口氣、討個說法，情理說通了、氣順了，糾紛就自然解決了。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，必須把防范矛盾糾紛升級演變、激化放大作為“第一優(yōu)先級”，綜合運用各種調解力量、調解手段，第一時間啟動多元化解，堅決避免“小事拖大、大事拖炸”。

　　（三）立足法治，規(guī)范治理行為。堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛，調解不成的依法受理判決，在矛盾焦點上“切一刀”，讓群眾在法律框架下分清是非、在權利義務統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止爭。黨的二十大報告明確提出，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。隨著社會主要矛盾變化，高等教育全面普及，人民群眾法治意識和權利觀念進一步提升，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，必須把矛盾糾紛預防化解納入法治軌道，規(guī)范法治方式、法律流程，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，確保以“良法”實現(xiàn)“善治”。

　　（四）立足基層，強化力量支撐。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，充實基層政法力量，動員各方廣泛參與，就地解決人民群眾急難愁盼問題。基層是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。從吉林實際看，工作亮點在基層，短板弱項也在基層，要聚焦完善基層戰(zhàn)斗堡壘的功能作用，推動力量和資源向基層傾斜，實現(xiàn)“物理聚合”向“化學反應”轉變，以基層建設“小切口”，做好社會治理“大文章”。

　　四、著力打造堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的吉林樣板

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”重在實踐，貴在創(chuàng)新。近幾年，在吉林省委領導下，全省各地各部門堅持一切從實際出發(fā)，在踐行新時代“楓橋經驗”加強矛盾糾紛預防化解方面作了積極探索，舒蘭“百姓說事點”做法在全國推廣，并深化升級為“百姓說事法官說法”在全省普及，磐石市人民法院、梨樹縣林海鎮(zhèn)、輝南縣石道河鎮(zhèn)等入選全國“楓橋式工作法”單位，這是對吉林政法工作的莫大鼓舞激勵。要堅定不移地沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，努力打造更多適應形勢發(fā)展、順應群眾需求、符合實踐需要的新時代“楓橋經驗”吉林樣板。

　　（一）著力抓好“四有”綜治中心建設，向夯實基層基礎聚焦發(fā)力。基層陣地建設是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要支撐。當前，吉林省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設還不夠平衡，影響和制約了綜治中心功能作用的發(fā)揮。2024年，要在全省開展“綜治中心規(guī)范化建設達標年”活動，按照有力量進駐、有專門場地、有專項經費、有編制機構的“四有”標準，推動縣級綜治中心、訴訟服務中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，推動群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，努力讓群眾“只跑一地”。

　　（二）著力整合調解力量，向構建“多調聯(lián)動”工作體系聚焦發(fā)力。整合調解力量、推動多元化解是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要內容。2023年以來，吉林持續(xù)推動省級政法機關警力下沉，法院建立“法官進網格”工作機制，2048名基層法官全面對接轄區(qū)網格；檢察院建立“包案+聽證+救助”三位一體工作機制，簡易聽證和上門聽證數量均居全國前列；公安機關“一村（格）一警”實現(xiàn)全覆蓋；司法行政機關在全省拓展建成“百姓說事點”1萬余個。2024年，吉林將以整合各方調解力量為重點，持續(xù)推動政法機關重心下移、保障下傾、資源下投，完善人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解“多調聯(lián)動”機制，引導“五老”人員、新鄉(xiāng)賢和各類社會組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，確保基層矛盾糾紛多方參與、高效處置、就地化解。

　　（三）著力抓好機制保障，向矛盾糾紛源頭預防聚焦發(fā)力。堅持發(fā)現(xiàn)在早、預防在先、處置在小是新時代“楓橋經驗”不斷迭代升級的重要理念。龍井市常態(tài)化開展“敲門行動”，上門解紛止爭，2022年群眾安全感位居全省第1名。長春市南關區(qū)綜治中心為460余家治理型社會組織提供培育場所，打造了中山法援、藍天救援、關愛老兵協(xié)會等一批社會解紛品牌，這些都是“抓前端、治未病”的鮮活經驗。2024年，要把基層矛盾糾紛預防化解工作著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，推動建立源頭預防、聯(lián)動協(xié)作、風險防控三大機制，推動受理登記、流轉辦理、跟蹤回訪等工作標準規(guī)范化、法治化，構建調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作體系，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（四）著力抓好科技應用，向賦能基層社會治理聚焦發(fā)力。沒有信息化，就不可能實現(xiàn)矛盾糾紛預防化解法治化、現(xiàn)代化。目前，吉林省長春、吉林、四平、遼源、白城已經建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的信息平臺，舒蘭市綜治中心線上解答咨詢、調解糾紛量達95%，實現(xiàn)了矛盾糾紛統(tǒng)一受理、網上派單、跟蹤處置。2024年，要在全省強力推進基層社會治理智能平臺建設，加快整合調解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等信息數據資源，推動矛盾糾紛預防化解由人力密集、經驗判斷、被動處置向人機交互、數據分析、主動預警轉變，實現(xiàn)對苗頭問題的預測預警、社會穩(wěn)定形勢的綜合研判、重大涉穩(wěn)風險隱患的主動預防，努力建設更高水平的平安吉林、法治吉林，為吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破貢獻政法力量。

　　作者：吉林省委常委、政法委書記