習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”①黨的二十大報告強調，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。《中共中央?國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）專章部署強調“強化民營經濟發展法治保障”。邁入新時代新征程，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為推進中國式現代化的生力軍、實現中華民族偉大復興的重要力量。作為黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務民營經濟的助手，工商聯要深入學習貫徹習近平總書記系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十大以及《意見》的新要求新部署，著力發揮法治在民營經濟領域固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以高質量法治引領護航民營經濟發展壯大、行穩致遠。

　　一、堅持黨對民營經濟法治建設的全面領導

　　我們黨自成立之初，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。長期以來，黨和國家堅定不移鼓勵支持引導民營經濟健康發展，就是為了更好實現人民對美好生活的向往，為了激發中華民族偉大復興的生機與活力。邁入新時代，民營經濟在黨的方針政策指引下不斷發展壯大，成為黨長期執政的重要力量、推進中國式現代化的生力軍、中華民族偉大復興的重要力量。民營經濟領域所取得的新突破和重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。要堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，嚴格落實“兩個毫不動搖”，把準穩中求進的工作總基調，將黨的領導落實到以法治促進和保障民營經濟健康發展的全過程和各方面，引領民營企業和民營經濟人士在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負更大使命、承擔更重責任、發揮更大作用。

　　二、發揮工商聯及所屬商會的優勢作用，形成協調聯動的工作合力，營造促進民營經濟發展的良好氛圍

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強工商聯和民營經濟法治建設工作作出重要指示、提出明確要求。《意見》相應提出，支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。工商聯要堅持問題導向，聚焦用好用活用透立法協商、法治宣傳、權益維護、合規建設、商會調解等工作載體，著重推動行業協會商會法、民營經濟促進法等立法進程，持續深化與公檢法司機關、法學會的聯系合作，一體推進守法誠信教育與法商素養提升、一體推進法治民企建設與法治環境建設、一體推進依法規范監管與依法維護權益、一體推進支持自主創新與保護創新權益、一體推進穩企業穩崗位與促和諧促共享、一體推進商會賦能提能與夯實基層基礎，為民營企業提供優質服務，努力以法律服務強起來助力法治觀念立起來、法治民企建起來、法治環境靚起來。

　　近年來，全國工商聯與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國法學會等加強頂層設計，建立溝通聯系機制，連續舉辦五屆民營經濟法治建設峰會，將執法司法機關的權威性、專業性、影響力與工商聯密切聯系民營企業的優勢互助互補，形成了一體推進法治化營商環境和法治民企建設的強大合力。2021年，全國工商聯與司法部、全國律協共推“萬所聯萬會”機制建設。截至2023年12月底，全國共有2.1萬家律師事務所與2.8萬家工商聯所屬商會、2700多家縣級工商聯建立了聯系合作機制。2022年，全國工商聯與國家公檢法司機關分別聯合開展專項調研，各評選出100對溝通聯系機制典型事例。多年來，全國工商聯與最高人民法院、人社部共同推動商會調解工作，2019年以來通過商會調解服務平臺共調解案件32萬余件，調解成功率67%。2023年7月，第五屆民營經濟法治建設峰會發布了“民營企業產權司法保護協同創新百佳實踐”的典型做法，涵括知識產權司法保護、商會調解、訴調對接、勞動爭議預防調處、法治宣傳等多個領域，展示了聯系機制各方的工作結晶，社會反響良好。各級工商聯與公檢法司機關、法學會要持續深化互聯互動，合力提升民營經濟法律服務質效。

　　習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會時發表重要講話，充分肯定民營經濟在我國經濟社會發展中的重要作用，重申了黨和政府支持民營經濟發展的方針政策，明確要求引導民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。工商聯要組織學習宣傳貫徹好《意見》提出的各項部署要求，向廣大民營經濟人士闡釋“兩個毫不動搖”“三個沒有變”是黨和國家對民營經濟的基本立場，深化司法體制改革、優化法治環境不是一時一地的權宜之計；堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度和弱化民營經濟的錯誤言論和做法，對不符合憲法和黨章的相關規定要正本清源、以正視聽。同時，要著力培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，大力弘揚企業家精神，加強對尊法學法守法用法民營企業家先進事跡、法治民企清廉民企典型案例的宣傳報道，為促進民營經濟發展壯大廓清輿論障礙，唱響以高質量法治護航保障民營經濟發展壯大的時代強音。

　　三、著力保護民營企業產權和企業家權益

　　產權制度是市場經濟賴以有效運行的制度基石，是界定經營主體彼此之間、政府與經營主體之間基本法律關系的重要制度，體現著市場化法治化水平。要強化民營企業腐敗源頭治理，加快完善民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的法律規制，懲治和預防民營企業關鍵崗位人員犯罪，保障企業合法權益不受侵害。要完善支持創新、鼓勵創新、保護創新的法律體系，細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，打造公平競爭的市場環境。要嚴格防止和及時糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，進一步規范涉產權強制性措施，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案財物，落實寬嚴相濟刑事政策，推行柔性執法，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。要完善落實涉企案件申訴、再審等機制，讓冤錯案件得到有效防范和及時糾正，對相關責任人依法追究責任。

　　四、把國企民企平等對待的要求落到實處

　　習近平總書記指出：“各類市場主體最期盼的是平等法律保護。”②平等保護原則是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，權利公平、機會公平、規則公平的法律制度是民企所盼。在立法層面，要對民營經濟主體在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出細化規定和保障。《中華人民共和國民法典》構建了以公平為原則的產權保護制度，還需制定配套法律法規予以更好落實。要及時清理修改阻礙民營經濟健康發展的法律法規及司法解釋，注重修訂完善刑法；同時開展民營經濟促進立法研究，細化產權保護、市場準入規則，對平等保護作出更為全面詳細規定，尤其是針對民營企業融資難融資貴問題，把公平對待融資以法律的形式確定下來。在執法層面，要杜絕對不同所有制企業開展差異化執法，嚴格落實同責同罰，避免出現同一違法行為不同處罰結果。在司法層面，要深化司法責任制改革，進一步明確司法機關依法解決經濟糾紛的主導地位，擴大司法權在調整經濟秩序、落實平等保護中的作用，推動司法機關對行政機關干預市場經濟權力的合法性與正當性進行司法審查。

　　五、為新技術新產業新業態新模式民營經濟提供法治保障

　　近年來，我國經濟中新技術、新產業、新業態、新模式發展方興未艾，已經成為民營企業搶抓的新機遇、競逐的新賽道。云計算、大數據、人工智能、生物技術、新能源等的蓬勃發展，更加需要體現創新性、適應性、包容性的法治支持和保障，亟需開展前瞻性立法研究，加強技術規制和綜合治理。要進一步加強數字經濟法治保障，完善網絡平臺、電子商務、互聯網金融相關立法，明確數據產權、流通、交易、收益分配等規則，對平臺經濟涉及的反壟斷、互聯網算法等要有科學甄別，健全數字經濟安全風險預警和防控制度。廣大勞動者和企業家是民營經濟健康發展的人力優勢，要深化推動以法治方式構建維護和諧勞動關系、落實勞動權益保障。要依法加強信息基礎領域治理，完善互聯網信息內容管理、網絡數據安全、關鍵軟件安全、數據出境安全管理等法律法規，確保互聯網在法治軌道上安全健康運行。

　　六、探索推進中國特色現代企業合規制度

　　習近平總書記高度重視企業合規發展，要求“在合法合規中提高企業競爭能力”③。法治民企建設，需要推動企業依法經營、依法治企、依法維權；需要企業根據自身發展、行業特點不斷加強合規建設，提升企業治理法治化水平。《法治民企報告（2022—2023）》顯示，雖然參與調查的企業中，八成以上民營企業建立了合規管理體系，近八成企業認為內部腐敗防治機制能夠有效運行，但僅有三成民營企業表示合規部門參與了企業重大戰略及運營決策并具有否決權，有三成左右民營企業反映合規工作開展成本較高、企業合規文化難以形成，四成民營企業認為內部腐敗防治仍面臨著外部發展環境的挑戰。企業合規是一個復雜的治理工程，與社會治理、經濟治理、金融治理密不可分且任重道遠，尚需努力推動。市場化、法治化、國際化營商環境越完善，企業合規治理現代化程度就越高；政府部門“放管服”改革越深入，司法機關的司法責任制改革越到位，企業越能在合規道路上奮楫篤行。行政管理部門、執法司法機關、工商聯及所屬商會等要加強協作，站在賦能國家治理體系和治理能力現代化的高度，推動形成企業運營要合規、執法司法促合規的良好氛圍。

　　七、依法保障民營企業有序轉化和退出

　　要完善市場化重整機制，推動施行破產案件集中統一管轄制度，為民營企業生命全周期提供法治供給。堅持精準識別、分類施策，對于暫時陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的民營企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序，鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金；對于已沒有挽救價值的民營企業，要通過合法程序使其有效退出市場。推動修訂企業破產法并完善配套制度，探索設立符合我國國情的中國特色個人破產制度，切實解除民營企業家后顧之憂，讓他們專心創業、放心投資、安心經營，激發廣大民營企業干事創業熱情。要優化和落實好個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本，充分激發市場活力。

　　作者：中華全國工商業聯合會副主席