中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程。盡管實(shí)現(xiàn)共同富裕存在多種路徑，但在整體上都涉及財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)富積累和財(cái)富分配問題，需要將做蛋糕、做大蛋糕和分好蛋糕三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來。為此，需要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治保障，持續(xù)構(gòu)建法治化營商環(huán)境，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　一、實(shí)現(xiàn)共同富裕需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治保障

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須解決好財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)富積累和財(cái)富分配三大問題，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法治保障不可或缺。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，明確經(jīng)濟(jì)法治保障的重點(diǎn)。

　　（一）財(cái)富創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)法治保障

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先需要推動(dòng)財(cái)富創(chuàng)造。只有調(diào)動(dòng)全體人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，持續(xù)“做蛋糕”，才能增加社會(huì)財(cái)富的總量，提升社會(huì)整體的富裕水平。同時(shí)，只有在法治框架下為市場主體構(gòu)建良好的“發(fā)展環(huán)境”，才能保障各類主體積極投入并踴躍創(chuàng)造財(cái)富。應(yīng)當(dāng)處理好政府與市場、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)系，切實(shí)做到依法平等保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)，依法平等保護(hù)市場主體的權(quán)益，依法平等保護(hù)市場主體之間的公平交易和公平競爭。

　　第一，依法平等保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是影響共同富裕的重要制度安排，對于財(cái)富創(chuàng)造至為重要。如果產(chǎn)權(quán)不能依法得到平等保護(hù)，市場主體就會(huì)失去財(cái)富創(chuàng)造的根基和動(dòng)力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用的重要體現(xiàn)。“有恒產(chǎn)者有恒心”，要實(shí)現(xiàn)持久的財(cái)富創(chuàng)造，就必須依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，尤其應(yīng)防止在執(zhí)法、司法活動(dòng)中恣意侵害市場主體的產(chǎn)權(quán)。

　　第二，依法平等保護(hù)市場主體的權(quán)益。市場主體在法律上是平等主體，對其基本的法治保障應(yīng)當(dāng)無差異。各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)受到平等保護(hù)，對其市場準(zhǔn)入、市場退出的制度安排也應(yīng)一視同仁。國企與民企、內(nèi)企與外企、大企業(yè)與小微企業(yè)都應(yīng)在法律上受到平等對待，使各類市場主體真正依法享有平等的待遇，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治的基本要求。

　　第三，依法平等保護(hù)市場主體之間的公平交易和公平競爭。各類市場主體應(yīng)當(dāng)平等享有公平交易和公平競爭的機(jī)會(huì)，可以公平獲取各類生產(chǎn)要素，公平進(jìn)入相關(guān)市場展開公平競爭，即使是退出市場競爭也應(yīng)有公平的制度安排。在法治框架下保障經(jīng)濟(jì)公平、推動(dòng)公平競爭，是加快形成現(xiàn)代市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　上述三個(gè)“依法平等保護(hù)”，是我國依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和共識。必須全面推進(jìn)依法治國，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)系。只有真正做到“依法平等保護(hù)”，各類市場主體才會(huì)對法治保障形成穩(wěn)定預(yù)期，才會(huì)積極投入，為自己也為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，從而推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國在促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造方面，需要著重解決以下問題：

　　一是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，我國多次出臺支持非公經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，例如，2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以及2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等。2023年又專門出臺了《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”。2023年9月，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。此外，相關(guān)部委還陸續(xù)出臺了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等一系列政策文件。上述政策的貫徹落實(shí)，對依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益至關(guān)重要，關(guān)系著民營經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

　　二是依法推動(dòng)各類創(chuàng)新。財(cái)富創(chuàng)造與各類創(chuàng)新密切相關(guān)。從技術(shù)創(chuàng)新到組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，都有助于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治保障，企業(yè)才會(huì)敢于和樂于創(chuàng)新。因此，必須在法治實(shí)踐中切實(shí)保護(hù)、鼓勵(lì)、支持各類創(chuàng)新，而不應(yīng)以各種名義阻礙創(chuàng)新。只有對各類創(chuàng)新予以充分、有效的法治保障，才會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這是我國改革開放以來的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為此，財(cái)政法、稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競爭法等各類經(jīng)濟(jì)法律，都應(yīng)運(yùn)用法律化的經(jīng)濟(jì)手段，有效支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新。例如，2022年修正的《中華人民共和國反壟斷法》，在其立法宗旨中專門規(guī)定“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，體現(xiàn)了對創(chuàng)新的高度重視，也是對創(chuàng)新發(fā)展理念的重要回應(yīng)。依法推動(dòng)創(chuàng)新，不僅有助于創(chuàng)造財(cái)富，還有助于促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各類制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展成果的共享，這對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有特殊的意義。

　　三是依法推動(dòng)各類要素的有效配置。財(cái)富創(chuàng)造需要各類生產(chǎn)要素的有效配置和利用，保障勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素競相發(fā)揮作用，并使各類要素有機(jī)融合，以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，是推進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造需要關(guān)注的重要問題，也是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治保障的重點(diǎn)。與上述要素相關(guān)聯(lián)的各類法律，如勞動(dòng)法、土地法、金融法、科技法、信息法等，都應(yīng)不斷完善，以有效支撐各類市場主體的財(cái)富創(chuàng)造，并由此推動(dòng)共同富裕。

　　（二）財(cái)富積累與財(cái)富分配的經(jīng)濟(jì)法治保障

　　如果僅有財(cái)富創(chuàng)造，而不能有效積累財(cái)富和公平分配財(cái)富，就難以實(shí)現(xiàn)共同富裕。應(yīng)在法治框架下，建立有效的財(cái)富積累機(jī)制，使各類主體能持續(xù)積累財(cái)富，并公平分配財(cái)富，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

　　財(cái)富積累與財(cái)富分配直接相關(guān)，只有切實(shí)保障相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)，降低市場主體負(fù)擔(dān)，使市場主體積累更多的財(cái)富，才能為更高水平的財(cái)富公平分配奠定基礎(chǔ)。應(yīng)著力減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，降低其各類交易成本，完善公平分配的制度，從而促進(jìn)有效的財(cái)富積累和公平的財(cái)富分配。

　　第一，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，壓縮政府不必要的開支。在保障政府有效提供公共物品的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)，增進(jìn)市場主體財(cái)富積累。

　　第二，降低各類交易成本。應(yīng)降低與政府相關(guān)的制度性交易成本以及企業(yè)之間的交易成本，包括融資成本、交通成本、能源成本等各類成本，減少不合理的涉企收費(fèi)，降低市場主體的負(fù)債率或杠桿率，從而增加市場主體的收入和利潤，使其能夠持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)富積累。

　　第三，降低各類合規(guī)成本。目前，各類企業(yè)的合規(guī)成本日益增高，使其面臨諸多政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，長此以往，會(huì)影響企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在相關(guān)立法和政府部門的監(jiān)管實(shí)踐中，不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)單方面的嚴(yán)苛管制，而應(yīng)將“積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)”與“消極的限制、禁止”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法治的“全面規(guī)制”功能。同時(shí)，應(yīng)減少形式化的過于嚴(yán)苛的合規(guī)要求，這更有助于市場主體積累財(cái)富和分配財(cái)富。

　　第四，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的公平分配。財(cái)富積累與財(cái)富分配緊密相關(guān)。沒有公平的財(cái)富分配，就沒有公平的財(cái)富積累；只有持續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的公平分配。應(yīng)在初次分配、再分配、第三次分配環(huán)節(jié)保障分配公平，持續(xù)解決各類分配結(jié)構(gòu)失衡問題，切實(shí)增加居民收入，提升全體人民的普遍富裕水平，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。對此，相關(guān)的財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競爭法等各類經(jīng)濟(jì)法律制度都應(yīng)發(fā)揮重要作用。

　　上述各類促進(jìn)財(cái)富積累和財(cái)富分配的舉措，都需要長期穩(wěn)定的法治保障。在此過程中，同樣應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)系，確保相關(guān)制度的長期穩(wěn)定，增強(qiáng)其可預(yù)見性。近年來，黨中央、國務(wù)院已發(fā)布大量重要文件，對其實(shí)施效果應(yīng)認(rèn)真評估，明確哪些政策需要融入相關(guān)立法，從而更好地運(yùn)用法治思維和法治方式來解決共同富裕問題。

　　市場主體乃整體經(jīng)濟(jì)之根本，依法保障其發(fā)展方能“固本培元”。為此，政府部門實(shí)施的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，應(yīng)有助于長期穩(wěn)定的財(cái)富積累機(jī)制和公平分配機(jī)制的形成。上述機(jī)制的確立需要各類法律、政策落實(shí)到位，發(fā)揮其整體合力。

　　總之，財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)富積累和財(cái)富分配都極為重要。需要認(rèn)識到，沒有發(fā)展，就沒有富裕；沒有全面的發(fā)展，就沒有共同的富裕；沒有人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，就沒有國家的全面現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)展理念和發(fā)展價(jià)值，構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型法治”，從而更好地保障和促進(jìn)發(fā)展。為此，還要處理好區(qū)域與區(qū)域之間、中央與地方之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)全國的共同富裕。

　　二、實(shí)現(xiàn)共同富裕需要構(gòu)建法治化營商環(huán)境

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，而構(gòu)建法治化營商環(huán)境，則是經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的“重中之重”，對于財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)富積累和財(cái)富分配均有重要影響。共同富裕需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有不斷推進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整體富裕和共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。

　　（一）構(gòu)建法治化營商環(huán)境的主要措施

　　“法治是最好的營商環(huán)境”，這說明營商活動(dòng)需要好的法治環(huán)境，法治環(huán)境對于營商活動(dòng)至為重要，全面實(shí)施法治是對市場主體最大的保障。構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，要求政府和市場主體都必須在法治框架下從事活動(dòng)。政府應(yīng)切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)職能，真正做到“更好發(fā)揮政府作用”，通過營造良好的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　首先，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，需要政府全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。只有市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營得到充分的法治保障，各類主體的合法權(quán)益得到全面保護(hù)，才能有效定分止?fàn)帲纬闪己玫姆芍刃颍龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國近些年制定了大量相關(guān)法律制度，要形成營商環(huán)境領(lǐng)域的“良法善治”，需要政府作出更多努力。例如，我國專門制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并結(jié)合世界銀行對營商環(huán)境評估指標(biāo)的調(diào)整，進(jìn)行相應(yīng)的制度優(yōu)化。在影響營商環(huán)境的諸多指標(biāo)中，稅收、收費(fèi)、金融、勞工、競爭、破產(chǎn)等方面的制度建設(shè)歷來備受關(guān)注，還需要進(jìn)一步完善，從而為市場主體提供更全面的法治保障。但上述制度優(yōu)化的舉措絕不只是為了應(yīng)對世界銀行的相關(guān)評估，以獲得好的國際排名。我們只有實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的真正改善，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，才能切實(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供根本保障。

　　其次，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，尤其需要政府多做“減法”。這對政府依法施政提出了更高要求。政府行為對市場主體影響巨大，應(yīng)通過減少政府的不當(dāng)干預(yù)、減輕政府給市場主體帶來的負(fù)擔(dān)、降低政府行為導(dǎo)致的成本，通過政府或整個(gè)公共部門提供便利的服務(wù)，使市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營方面有更多的經(jīng)濟(jì)自由。為此，政府應(yīng)切實(shí)減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，為其提供更多的營商便利，擴(kuò)展其經(jīng)濟(jì)自由，從而在政府的“經(jīng)濟(jì)干預(yù)度”與市場主體的“經(jīng)濟(jì)自由度”之間形成有效平衡。

　　一是政府應(yīng)切實(shí)為市場主體減負(fù)。如果市場主體負(fù)擔(dān)過重，其從事生產(chǎn)經(jīng)營就會(huì)面臨重重困難，整體的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨諸多問題。應(yīng)分析導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因，對于直接來自政府的負(fù)擔(dān)，如征稅或收費(fèi)，需要關(guān)注稅負(fù)是否過高，收費(fèi)數(shù)量是否過多等問題，并有針對性地減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，我國近年來持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，表明國家希望通過減負(fù)措施來讓市場主體輕裝上陣。此外，各類市場主體的融資成本、能源成本等較高，也需要分因施策。只有切實(shí)降低企業(yè)的“負(fù)擔(dān)率”，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能提升其發(fā)展能力，進(jìn)一步創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富。

　　二是政府應(yīng)盡可能為市場主體提供便利。在營商環(huán)境方面，市場主體的登記注冊、融資、納稅是否便利，企業(yè)的雇工是否便利等，歷來備受關(guān)注。由于便利與否會(huì)影響市場主體相關(guān)成本或負(fù)擔(dān)的高低，因此，提升各類“便利度”也是為市場主體減負(fù)，對企業(yè)的發(fā)展同樣非常重要。良好的法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)使市場主體具有更高的“便利度”，這對政府的公共服務(wù)提出了更高的要求。

　　三是政府應(yīng)保障市場主體的經(jīng)濟(jì)自由。上述的“負(fù)擔(dān)率”“便利度”，都會(huì)影響企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)自由度”。如果企業(yè)的各類成本或負(fù)擔(dān)相對較低，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加便利，能夠得到政府或公共部門的更多支持和高效服務(wù)，在“法無禁止即可為”的制度安排下，企業(yè)就會(huì)有更大的“經(jīng)濟(jì)自由度”，由此會(huì)迸發(fā)出更多創(chuàng)造財(cái)富的生機(jī)和活力，并不斷提升自身的發(fā)展能力。當(dāng)然，企業(yè)擁有“經(jīng)濟(jì)自由度”的同時(shí)，必須自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　（二）構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重點(diǎn)問題

　　從整體上說，市場主體更追求經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)自由和個(gè)體發(fā)展，而政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)公平、市場秩序和整體安全，只有兼顧上述各類價(jià)值，才能更好地引領(lǐng)相關(guān)制度建設(shè)。構(gòu)建法治化營商環(huán)境，需要“更好發(fā)揮政府作用”。降低市場主體的“負(fù)擔(dān)率”，提升其“便利度”，并擴(kuò)大其“經(jīng)濟(jì)自由度”，都需要減少政府不當(dāng)干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建法治化營商環(huán)境的目標(biāo)。法治化營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，是規(guī)范和約束政府行為，防止政府的不當(dāng)干預(yù)。政府應(yīng)依法平等對待市場主體，公平保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，使其可以展開公平競爭；同時(shí)，政府應(yīng)不斷降低其制度性交易成本，使市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加便利，有更大的“經(jīng)濟(jì)自由度”。上述的平等、公平、自由等重要價(jià)值，在市場準(zhǔn)入、市場交易、市場競爭、市場退出等制度安排方面都應(yīng)有所體現(xiàn)，這是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。可通過對市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出負(fù)面清單規(guī)定，使其依法履行公平交易和公平競爭等義務(wù)。

　　營商環(huán)境是一種重要的“發(fā)展環(huán)境”，應(yīng)從有利于保障和促進(jìn)發(fā)展的角度，將營商環(huán)境制度作為“發(fā)展型制度”的重要組成部分，并揭示營商環(huán)境、共同富裕與法治保障之間的內(nèi)在聯(lián)系。事實(shí)上，如果營商環(huán)境不利于發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展能力得不到有效提升，相應(yīng)的競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力受到諸多限制，就會(huì)影響社會(huì)就業(yè)、個(gè)體財(cái)富積累和財(cái)富公平分配，并最終影響全體人民的共同富裕。應(yīng)將構(gòu)建法治化營商環(huán)境，作為共同富裕的經(jīng)濟(jì)法治保障的重中之重，并依據(jù)我國國情，使各類優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施真正“法治化”，從而通過不斷完善相關(guān)法律制度，形成有利于發(fā)展的營商環(huán)境法治體系，為市場主體的財(cái)富創(chuàng)造、財(cái)富積累和財(cái)富分配提供重要的制度支撐。

　　作者：北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長