黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化以人與自然和諧共生為鮮明特色和本質(zhì)要求，以現(xiàn)代化為物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障，是生態(tài)環(huán)境法治指引和保障之下的現(xiàn)代化。推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要完善生態(tài)環(huán)境法治體系，并以生態(tài)環(huán)境法治理念、生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度體系、生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系與生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系的全面革新作為保障。

　　一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法治理念，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供價(jià)值參照

　　作為生態(tài)環(huán)境法治體系的統(tǒng)攝性要素，生態(tài)環(huán)境法治理念是體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求的一系列共通信念和價(jià)值追求，能夠?yàn)榫唧w生態(tài)環(huán)境規(guī)范的制定與實(shí)施提供參照，促進(jìn)形成價(jià)值理性與形式理性相統(tǒng)一、內(nèi)部體系與外部體系相融貫的生態(tài)環(huán)境法治體系。只有堅(jiān)持強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念、拓展協(xié)調(diào)發(fā)展理念、突出整體保護(hù)理念，才能使生態(tài)環(huán)境法治體系凝聚為具有強(qiáng)大向心力的統(tǒng)一整體。

　　其一，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念。生態(tài)優(yōu)先理念要求人們意識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)邊界，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難以協(xié)調(diào)，在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)系統(tǒng)的健康性、完整性及生態(tài)系統(tǒng)功能不受無(wú)法恢復(fù)的負(fù)面影響的要求置于優(yōu)先地位。這一理念是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)優(yōu)先理念的揚(yáng)棄和糾偏，但并不意味著杜絕與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的、可能造成生態(tài)環(huán)境影響的一切行為。以生態(tài)優(yōu)先理念為基礎(chǔ)建構(gòu)的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法治體系將社會(huì)的、長(zhǎng)期的、整體的環(huán)境公共利益納入保護(hù)范疇，其價(jià)值必然超越僅對(duì)保護(hù)個(gè)體的、短期的、局部的經(jīng)濟(jì)利益有利的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境法治體系。近年來(lái)，生態(tài)優(yōu)先理念的歷史地位和權(quán)威性逐漸得到提升，不僅直接體現(xiàn)在畜牧法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法等法律文本中，而且被作為目標(biāo)和主線貫穿始終。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”①生態(tài)優(yōu)先理念符合產(chǎn)業(yè)類(lèi)、管理類(lèi)和生態(tài)類(lèi)等生態(tài)環(huán)境立法定位以及法律生態(tài)化趨勢(shì)的共性原理，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步強(qiáng)化，并成為我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法治的基本遵循。

　　其二，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展理念以生態(tài)優(yōu)先理念為基礎(chǔ)和前提，同時(shí)作為生態(tài)優(yōu)先理念的修正和補(bǔ)充。憲法序言中明確提出要“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。環(huán)境保護(hù)法也明確規(guī)定，國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。”②在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下，協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵需要在更多領(lǐng)域和更深層次上進(jìn)一步拓展，延伸到產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育等更為廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，融入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略之中。只有這樣，才能真正統(tǒng)籌人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。

　　其三，突出整體保護(hù)理念。整體保護(hù)理念的基本要求是生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性和生態(tài)過(guò)程的完整性為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境看成是一個(gè)完整、有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。整體性、普遍聯(lián)系性是生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)和核心，跨媒介、跨地域是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的常見(jiàn)特征，碎片化的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境法治模式無(wú)法適應(yīng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的需求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”③。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。這些重要論斷都是整體保護(hù)理念的集中體現(xiàn)。整體保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體利益，注重環(huán)境要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體主義世界觀向整體主義世界觀的轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)合理的方法論指引。

　　二、深化生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化夯實(shí)制度根基

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度是指與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)、具有內(nèi)部效力或外部效力的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)例如《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等。規(guī)范性文件例如《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等。生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度能夠在環(huán)境法治建設(shè)和改革中起到先導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不可或缺的政策引領(lǐng)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)制度之所以更為活躍與頻繁，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系之共性原理及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域之特性共同決定的。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治具有根本一致性，黨內(nèi)法規(guī)制度與法律法規(guī)具有內(nèi)在契合性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為行動(dòng)導(dǎo)向，才能確保人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在法治軌道上穩(wěn)定有序推進(jìn)。另一方面，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題的階段性、頻發(fā)性、不確定性與法律的穩(wěn)定性、確定性存在一定的矛盾和張力。以靈活性、前瞻性和高效性為優(yōu)勢(shì)的黨內(nèi)法規(guī)制度既能夠確保生態(tài)環(huán)境改革措施的權(quán)威性，也能夠?yàn)樾屡d環(huán)境治理工具提供先行先試的機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)國(guó)家法律的空白進(jìn)行彌補(bǔ)、對(duì)國(guó)家法律的缺陷予以調(diào)整、對(duì)國(guó)家法律中的原則性規(guī)定予以細(xì)化，生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度還有助于推動(dòng)和拓展生態(tài)環(huán)境法律的有效實(shí)施。

　　在法治視野下加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要深化生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系復(fù)雜而緊密，需要貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”④的要求，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化、匯聚合力。待條件成熟后，應(yīng)盡可能在立法工作中完成從黨內(nèi)法規(guī)向國(guó)家法律的位階轉(zhuǎn)換，將先行先試取得的成果法律化，以確保合目的性與合法性相統(tǒng)一、功能維度上的有效與規(guī)范維度上的合理相統(tǒng)一。

　　三、完善生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法律保障

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。完備的法律規(guī)范體系為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法律保障。以效力層級(jí)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系呈現(xiàn)出橫向與縱向交錯(cuò)的架構(gòu)，前者著眼于同一效力層級(jí)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范，后者則聚焦于不同效力層級(jí)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系的完善需要從橫向和縱向兩個(gè)向度推進(jìn)。

　　（一）生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的橫向體系化

　　在橫向上，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范既包括專(zhuān)門(mén)性環(huán)境法律規(guī)范，也涵蓋了民法等傳統(tǒng)部門(mén)法中的環(huán)境法規(guī)范。生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的橫向體系化需要從整合專(zhuān)門(mén)性生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范與實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的跨部門(mén)協(xié)同兩個(gè)方面入手。

　　一方面，應(yīng)適度整合專(zhuān)門(mén)性生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。專(zhuān)門(mén)性生態(tài)法律規(guī)范是生態(tài)法律規(guī)范的核心部分，由環(huán)境基本法與環(huán)境單行法組成。環(huán)境基本法是指具有基礎(chǔ)性和綜合性的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境單行法即規(guī)定了與所調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)緊密相關(guān)的特有原則、制度和具體措施的法律。目前，由污染防治法、自然資源法和生態(tài)保護(hù)法三大部分組成的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系已經(jīng)初步形成。為在更高程度上完成體系化，需要進(jìn)一步從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面加以整合。

　　其一，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上盡可能完備周延，避免出現(xiàn)空白、重疊或沖突。在污染防治方面，當(dāng)前污染防治法已經(jīng)較為全面覆蓋了大氣、水、噪聲、固體廢物等主要污染介質(zhì)或污染因子，但也呈現(xiàn)出偏重要素保護(hù)而忽略體系整合的特征。應(yīng)更為關(guān)注各種環(huán)境要素之間的相互影響，避免過(guò)分關(guān)注某一問(wèn)題的解決而導(dǎo)致法律資源的非理性配置。在資源利用方面，我國(guó)自然資源法較為全面涵括了水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，但往往更加強(qiáng)調(diào)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值。應(yīng)秉持生態(tài)優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一體兩面的關(guān)系，避免落入重利用、輕保護(hù)的窠臼。在生態(tài)保護(hù)方面，隨著長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法等一系列法律的相繼頒布，我國(guó)生態(tài)保護(hù)法取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但部分領(lǐng)域存在起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的缺陷。應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)家公園等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。同時(shí)，立法中應(yīng)貫徹整體保護(hù)理念，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)一體化保護(hù)。

　　其二，應(yīng)在結(jié)構(gòu)上選擇適當(dāng)?shù)恼夏Ｊ剑_保生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)合理、邏輯自洽。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范采取“基本法+單行法”的整合模式，盡管在數(shù)量上漸成規(guī)模，卻始終缺乏富有統(tǒng)攝力的軸心。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性法律的功能上還有所欠缺，不僅與各污染防治單行法的一些條款重合，也未凝練出自然資源法與生態(tài)保護(hù)法的一般規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃提出，研究啟動(dòng)環(huán)境法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。法典是法律規(guī)范體系化的最高形式，法典化能夠成為轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范整合模式的更好選擇。需要繼續(xù)積極深入開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，在最大程度上就“適度法典化”之“度”凝聚共識(shí)，以自洽的邏輯與主線建構(gòu)緊湊而完整的總則與分則，從而促使生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系向內(nèi)部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的跨部門(mén)協(xié)同。傳統(tǒng)部門(mén)法主要根據(jù)調(diào)整對(duì)象或調(diào)整方法劃定調(diào)整范圍。環(huán)境法則以應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為中心進(jìn)行規(guī)范集成，具有交叉性、對(duì)策性、功能性、問(wèn)題導(dǎo)向性等特征，總體上可以被視為一個(gè)新興法律領(lǐng)域。但環(huán)境法與傳統(tǒng)部門(mén)法并非涇渭分明，而是在內(nèi)容上存在交叉重疊。為理順二者關(guān)系，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)法化以及傳統(tǒng)部門(mén)法的生態(tài)化兩個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。其一，專(zhuān)門(mén)性生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范需要在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和制度工具上與傳統(tǒng)部門(mén)法發(fā)生緊密聯(lián)結(jié)。一部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性立法，往往既要包括調(diào)整公權(quán)力與私主體之間關(guān)系的公法規(guī)范，又要包括調(diào)整平等私主體間關(guān)系的私法規(guī)范，從而形成控制與激勵(lì)機(jī)制并存的環(huán)境治理格局。其二，傳統(tǒng)部門(mén)法需要借鑒環(huán)境法的理念與精神，通過(guò)充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，而成為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的組成部分。例如，將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念被民事訴訟法、行政訴訟法、民法典等吸納。

　　（二）生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的縱向體系化

　　在縱向上，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系化聚焦于不同效力層級(jí)的法律規(guī)范，其要求是層次明晰合理，既有作為基礎(chǔ)和依據(jù)的上位法，又有作為補(bǔ)充和細(xì)化的下位法規(guī)、規(guī)章。應(yīng)從中央與地方立法兩個(gè)層面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范縱向體系。中央層面，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章能夠配合提升相關(guān)環(huán)境法律的實(shí)施效果，有助于解決環(huán)境法律不夠精細(xì)而導(dǎo)致的執(zhí)行難、實(shí)效低等問(wèn)題。地方層面，地方性法規(guī)等地方立法既能夠發(fā)揮細(xì)化上位法的作用，也有利于結(jié)合實(shí)際情況、對(duì)癥下藥。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山川地貌、四季氣候、物產(chǎn)資源、人情風(fēng)俗等密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的制定和實(shí)施需要高度重視地方的特殊性。地方環(huán)境立法，應(yīng)更加注重“小而靈”而非“大而全”、注重因事制宜和因地制宜，從而以最小成本獲取最大收益。此外，近年來(lái)區(qū)域協(xié)同立法開(kāi)始成為地方環(huán)境立法的重要發(fā)展趨勢(shì)，如2022年10月，蘇皖兩省三市協(xié)同立法的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》正式實(shí)施。區(qū)域協(xié)同立法有助于就區(qū)域之間的共性問(wèn)題進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，未來(lái)可以進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四、健全生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強(qiáng)化實(shí)踐支撐

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。良好的法律實(shí)施體系能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供可靠的法治實(shí)踐支撐。健全生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系，需要從執(zhí)法與司法兩個(gè)維度進(jìn)行完善。

　　（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

　　在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境污染與生態(tài)破壞往往具有空間延展性，這與傳統(tǒng)行政執(zhí)法的屬地化管理存在沖突；生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)境要素之間存在普遍聯(lián)系，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，這對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)化管理提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)貫徹整體保護(hù)理念，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

　　一方面，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)同，理順地理空間中的環(huán)境行政職權(quán)配置。重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的治理需要打破分而治之的分割式管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的管理格局。我國(guó)目前在長(zhǎng)江流域、京津冀地區(qū)等地建立了不同樣態(tài)的跨流域、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法模式，取得了良好的實(shí)踐效果。為進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，可以探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并從行政主體地位、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障其長(zhǎng)效性與穩(wěn)定性。同時(shí)，可建立健全跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、信息共享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，確保區(qū)域間環(huán)境行政決策過(guò)程公開(kāi)透明，在區(qū)域利益博弈中實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

　　另一方面，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨領(lǐng)域協(xié)同，整合不同部門(mén)間的環(huán)境行政職權(quán)配置。加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，可以探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法模式，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，沿海、流域、海域協(xié)同一體等治理目標(biāo)。此外，可以通過(guò)調(diào)整和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，厘清生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與其他部門(mén)職能邊界的區(qū)分。同時(shí)，可以降低部門(mén)間協(xié)調(diào)成本，優(yōu)化部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，保證部門(mén)之間執(zhí)法協(xié)同工作的高效展開(kāi)。

　　（二）生態(tài)環(huán)境司法的合理能動(dòng)

　　傳統(tǒng)環(huán)境司法主要發(fā)生于救濟(jì)性、私益性的環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，未能真正觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益訴求。現(xiàn)代環(huán)境司法則開(kāi)始向預(yù)防性、恢復(fù)性、公益性、專(zhuān)門(mén)性的能動(dòng)司法轉(zhuǎn)型，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的普遍社會(huì)需求予以回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)司法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境司法制度功能的考察，建構(gòu)預(yù)防與救濟(jì)并行、修復(fù)優(yōu)先賠償?shù)沫h(huán)境司法能動(dòng)體系。一是合理發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的修復(fù)性功能。在實(shí)踐中，可以綜合采取補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣等多樣化的生態(tài)修復(fù)方式，積極適用異地修復(fù)、替代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等具體執(zhí)行方式，并探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐基地、修復(fù)基地等。二是生態(tài)環(huán)境司法不應(yīng)滿足于傳統(tǒng)司法的事后救濟(jì)，亦可適當(dāng)發(fā)揮預(yù)防性功能。目前，具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為被納入提起環(huán)境民事公益訴訟案件的受案范圍，通過(guò)適用停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)等危險(xiǎn)排除責(zé)任以及禁止令措施，能夠有效預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　作者：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)