黨的二十大報告明確指出要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。涉外法治體系建設(shè)，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的必然要求。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱“對外關(guān)系法”），該法已于2023年7月1日起施行。這既是新時代涉外法治體系建設(shè)的戰(zhàn)略之舉，也是我國將對外交流與合作納入法治軌道的長遠(yuǎn)之策。同時這部重要法律還是當(dāng)下我國應(yīng)對西方干涉及制裁的總則性法律。對外關(guān)系法不僅奠定了我國涉外法治體系建設(shè)新的里程碑，而且為積極推進(jìn)新時代涉外法治體系建設(shè)提出了若干新任務(wù)新舉措。

　　一、對外關(guān)系法對涉外法治體系建設(shè)之中國特色的詮釋

　　中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。作為中國特色社會主義涉外法治體系的重要部分，對外關(guān)系法必然具有不同于西方國家對外關(guān)系法的中國特色。對外關(guān)系法的中國特色，本身也是對涉外法治體系建設(shè)之中國特色的堅持和詮釋。具體表現(xiàn)如下。

　　其一，全面堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我國構(gòu)建和實施對外關(guān)系法最根本的保證，也是對外關(guān)系法區(qū)別于西方國家對外關(guān)系法的最根本所在。對外工作是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確指出：“外交是國家意志的集中體現(xiàn)，必須堅持外交大權(quán)在黨中央。”①推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外法治工作全過程和各方面。對外關(guān)系法第5條明確規(guī)定，中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這有利于更好發(fā)揮對外工作領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，這與西方國家對外關(guān)系法是完全不同的。

　　其二，對外關(guān)系法是依據(jù)憲法制定的憲法性法律。一國對外關(guān)系法的重要目的，就是對國家機(jī)關(guān)對外事務(wù)的權(quán)限及其相互之間的配合、互動方式予以明確，共同服務(wù)于對外政策的需要。由此，也決定了對外關(guān)系法的憲法性特征。憲法第三章以專章形式對我國國家機(jī)構(gòu)對外關(guān)系職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，對外關(guān)系法是對憲法相關(guān)規(guī)定的具體化。對外關(guān)系法結(jié)合我國處理對外事務(wù)的經(jīng)驗，以及《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》對全國人大及其常委會、國務(wù)院對外關(guān)系職權(quán)的規(guī)定，在第二章明確了各自權(quán)責(zé)邊界，為各職能部門協(xié)調(diào)對外關(guān)系事權(quán)，提供創(chuàng)制性的解決方案。在我國推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)進(jìn)程中，對外關(guān)系法積極回應(yīng)了建立健全涉外法律法規(guī)體系的要求。因此，與西方國家不同的是，對外關(guān)系法不僅已經(jīng)成為一個獨(dú)立的“領(lǐng)域”，而且本身也是憲法性法律的當(dāng)然組成部分。

　　其三，致力推動建立更加公正合理的國際秩序。對外關(guān)系法集中闡述我國對外交往中一以貫之的立場主張，反映出我國不會將對外關(guān)系法作為規(guī)避、違反國際法，甚至損害其他國家正當(dāng)權(quán)益的工具，從而打破了“國強(qiáng)必霸”的西方國家崛起的歷史邏輯。對外關(guān)系法展示出來中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，與美國以反映其價值觀的對外關(guān)系法影響國際法規(guī)則的形成和實踐，并將其國內(nèi)法凌駕于國際法之上，服務(wù)于其建立與維持全球霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的目的，是截然不同的。對外關(guān)系法是“防守性”而非“進(jìn)攻性”的，主要宗旨和目的是為了更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并“堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”②。

　　其四，切實貫徹推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的對外政策。一國對外關(guān)系法的功能，核心在于妥善處理本國與世界及其他國家和地區(qū)之間的關(guān)系。因此，我國對外關(guān)系法不僅開宗明義，明確規(guī)定我國發(fā)展對外關(guān)系是為了促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而且還就國家善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)、國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安全理事會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施，以及我國積極推進(jìn)執(zhí)法與司法領(lǐng)域的國際合作等作出了明確規(guī)定。對外關(guān)系法貫徹我國堅持走和平發(fā)展道路、堅持推動構(gòu)建新型國際關(guān)系以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的對外政策。這也為我國在涉外法治體系建設(shè)中強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法效能，提供了充分法律依據(jù)。

　　二、對外關(guān)系法對涉外法治體系建設(shè)的里程碑意義

　　對外關(guān)系法為堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治奠定了充分的制度基礎(chǔ)，應(yīng)成為我國參與全球治理體系改革和建設(shè)、助推國際關(guān)系法治化的基本依據(jù)，成為我國為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案的基本遵循。

　　（一）對外關(guān)系法的頒布施行是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的戰(zhàn)略之策

　　黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我國日益走近世界舞臺中央，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。但當(dāng)前中國發(fā)展面臨的來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，是改善中國發(fā)展的外部環(huán)境的重要路徑。需要協(xié)調(diào)發(fā)揮國內(nèi)法和國際法的作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治提供基礎(chǔ)性制度保障。

　　全面依法治國蘊(yùn)含的統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治之要求，建設(shè)中國特色社會主義涉外法治體系，不能脫離于中國特色社會主義國內(nèi)法治體系，尤其需要聚焦于國際法與國內(nèi)法的聯(lián)系與互動。一方面，對外關(guān)系法可以深遠(yuǎn)影響一國參與國際事務(wù)的方式以及相關(guān)國際規(guī)則的運(yùn)作；另一方面，對外關(guān)系法影響國際法對本國國內(nèi)法的滲透，決定了國內(nèi)法何時以及如何承認(rèn)國際法在本國具有法律效力。于我國而言，這就必須賦予并充分發(fā)揮對外關(guān)系法聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與國際法的獨(dú)特功能，這不僅是進(jìn)一步提升全面依法治國水平、不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，也是強(qiáng)化涉外法治體系建設(shè)、提升對外工作法治化水平的戰(zhàn)略之策。

　　（二）對外關(guān)系法的頒布施行是參與國際規(guī)則制定的先行之舉

　　對外關(guān)系法不僅是通過法治化方式厘清我國對外政策的必要之舉，而且能夠發(fā)揮其向外國政府、國際社會傳達(dá)本國對外政策與外交理念的重要作用。

　　對外關(guān)系法的制定，將新中國成立以來我國處理對外關(guān)系的成熟經(jīng)驗，以及黨的十八大以來我國堅持以習(xí)近平外交思想為指引，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效做法，上升為法律制度。同時，以對外關(guān)系法來審視現(xiàn)行國際法，在對外關(guān)系法的框架下貫徹實施國際法，并以此影響國際法規(guī)則的形成和發(fā)展。即對外關(guān)系法也必然會基于對我國利益和政策的考量，約束國際法對國內(nèi)法的影響。而且，國內(nèi)相關(guān)部門可通過對外關(guān)系法的實踐，實現(xiàn)在國內(nèi)層面上與其他國際公共機(jī)構(gòu)的互動，從而為我國有效參與國際規(guī)則的制定奠定堅實基礎(chǔ)。因此，對外關(guān)系法的頒行，是我國在推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中堅持制度自信和理論自信的先行舉措，也是我國參與國際規(guī)則制定并提出中國方案的前提和基礎(chǔ)。

　　（三）對外關(guān)系法的頒布施行是反制霸權(quán)和維護(hù)國家利益的固本之需

　　強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是當(dāng)下我國涉外法治體系建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。對外關(guān)系法在保障對外交往和開展對外斗爭中的作用也將愈發(fā)顯著。

　　對外關(guān)系法對我國反制霸權(quán)作了充分的制度安排：一是國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國公民、法人和其他組織合法權(quán)益；二是對違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，明確我國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施；三是國務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實施有關(guān)反制和限制措施；四是依法有權(quán)采取變更或終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動；五是明確國家依法采取必要措施，保護(hù)我國公民、法人和其他組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害，并加強(qiáng)海外利益保護(hù)體系、工作機(jī)制和能力建設(shè)。可見，對外關(guān)系法不僅將為我國對外交流、處理對外事務(wù)提供充分的法律依據(jù)，而且將成為推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中反制霸權(quán)和維護(hù)國家利益的重要舉措。這也決定了對外關(guān)系法是我國對外交往、處理國際事務(wù)的重要“防火墻”和法律“工具箱”。以對外關(guān)系法為核心，才能確保涉外法治斗爭實現(xiàn)“攻守兼?zhèn)洹钡南到y(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性。總之，以對外關(guān)系法的頒行為契機(jī)，我國要更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段開展對外斗爭，尤其是要強(qiáng)化立法和司法部門的參與，充分運(yùn)用法治手段來規(guī)制和解決對外關(guān)系中出現(xiàn)的爭端。

　　（四）對外關(guān)系法的頒布施行是參與全球治理和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治之道

　　中國的發(fā)展惠及世界，更離不開世界。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，始終站在歷史正確一邊，踐行真正的多邊主義，踐行全人類共同價值。③完善全球治理，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，無疑需要國際法治的推進(jìn)和保障。我國積極參與國際法治的建設(shè)，不僅是全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的必然要求，而且是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治之道。

　　我國參與全球治理和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要明確國際法在國內(nèi)法律體系中的地位及其適用問題。對此，對外關(guān)系法分別作了如下回應(yīng)：一是明確國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸；二是明確國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)；三是明確國家采取適當(dāng)措施實施和適用條約和協(xié)定，并設(shè)定了不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的要求。上述規(guī)定，既為明確國際條約在我國的域內(nèi)效力及其適用問題提供了基本法律依據(jù)，也構(gòu)成我國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。對外關(guān)系法的頒行，必將有助于促進(jìn)國家對外交往的法治化和國際關(guān)系法治化，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅實法治保障。

　　三、貫徹實施對外關(guān)系法，積極推進(jìn)新時代涉外法治體系建設(shè)

　　（一）制定系統(tǒng)完備的配套法律法規(guī)

　　作為我國對外關(guān)系法律法規(guī)體系的“總則”，對外關(guān)系法在規(guī)范和調(diào)整我國對外關(guān)系方面具有基礎(chǔ)性作用。但是，對外關(guān)系法對相關(guān)問題的規(guī)定較為原則。在對外關(guān)系法實施過程中，制定相關(guān)配套法律法規(guī)，是推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　一是明確條約在我國域內(nèi)適用的規(guī)定。對外關(guān)系法明確條約在我國適用的原則，但對條約的具體適用問題則有待細(xì)化。明確不同情形下條約在我國的適用問題，涉及立法、司法和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力分配問題。就立法權(quán)而言，國內(nèi)立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過實施性法律落實條約的域內(nèi)適用，這也是其權(quán)限內(nèi)的重要事項；就司法權(quán)而言，在條約于國內(nèi)實施的過程中，需要在現(xiàn)有部分司法解釋的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)法律法規(guī)系統(tǒng)性地明確人民法院適用條約的規(guī)則；就行政權(quán)而言，行政機(jī)關(guān)對條約的解釋不僅可能影響國內(nèi)法院，其本身也具有在國內(nèi)層面承擔(dān)實施條約的職能。因此，應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)明確行政機(jī)關(guān)在條約域內(nèi)適用時發(fā)揮的作用。

　　二是完善我國國內(nèi)法域外適用的規(guī)定。當(dāng)前，在加強(qiáng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)的要求下，對外關(guān)系法的實施，不僅要厘清國際法的域內(nèi)適用，也要明確我國國內(nèi)法的域外適用。目前，我國在部分法律法規(guī)中規(guī)定了中國法的域外效力條款。但相關(guān)規(guī)定都較為原則，而且我國現(xiàn)行法律體系中，尚缺乏中國法域外效力的一般條款。應(yīng)該說，影響我國法律域外適用的主要問題在于立法供給不足。即使一些法律法規(guī)中規(guī)定了國內(nèi)法的域外效力條款，但仍存在規(guī)定模糊、缺乏可操作性等問題。因此，應(yīng)在對外關(guān)系法的相關(guān)實施規(guī)定中，以屬地管轄、效果管轄、保護(hù)性管轄和普遍管轄的理論體系為指導(dǎo)，形成我國一般性的國內(nèi)法域外適用的規(guī)定。

　　三是建立健全我國應(yīng)對外國干涉和制裁的反制和限制措施的規(guī)定。對外關(guān)系法明確了對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實施有關(guān)反制和限制措施。上述規(guī)定授權(quán)國務(wù)院及其部門以解決問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充對外關(guān)系法的規(guī)定。實踐中，應(yīng)通過制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，建立健全我國反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律措施，保證對外關(guān)系法的有效實施。

　　（二）提升涉外執(zhí)法司法效能

　　一是深化和拓展涉外執(zhí)法合作機(jī)制。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，應(yīng)深化已經(jīng)建立起的雙邊和多邊合作機(jī)制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度，加大安全執(zhí)法領(lǐng)域的國際合作。在新興涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，應(yīng)積極參與和推動建立多邊合作機(jī)制，拓展該領(lǐng)域涉外執(zhí)法合作的方式和內(nèi)容，為國際執(zhí)法合作規(guī)則的制定提供中國智慧和中國方案。同時，為提升涉外執(zhí)法合作的效率，應(yīng)進(jìn)一步完善涉外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立明確具體的涉外執(zhí)法程序規(guī)則和工作指引，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，提高涉外執(zhí)法力度。

　　二是完善涉外司法協(xié)助機(jī)制。對外關(guān)系法的有效實施，離不開高效的涉外司法協(xié)助機(jī)制。我國應(yīng)繼續(xù)妥善實施已經(jīng)締結(jié)的雙邊和多邊國際司法協(xié)助條約，并依據(jù)互惠原則高效完成外國國家或者當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定提出的涉外司法協(xié)助請求。同時，在實踐中進(jìn)一步拓寬國際司法協(xié)助的途徑和方式，積極建立司法信息的交換機(jī)制、完善外國法的查明機(jī)制等涉外司法協(xié)助機(jī)制。

　　三是深化涉外執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制。涉外執(zhí)法司法涉及眾多部門，如果涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，無疑會制約涉外執(zhí)法司法整體效能的提升。因此，亟需完善涉外執(zhí)法部門之間、涉外司法部門之間以及涉外執(zhí)法與司法部門之間聯(lián)動機(jī)制，并統(tǒng)籌建立多層次、多部門、跨地區(qū)的涉外執(zhí)法司法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立涉外執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，也有助于加快推進(jìn)涉外法治工作大協(xié)同格局。要加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法定期工作會商，健全信息共享和分析研判機(jī)制等，協(xié)調(diào)解決涉外執(zhí)法司法工作中的重大問題。

　　（三）加強(qiáng)涉外法治隊伍建設(shè)

　　一是提升涉外法治人才隊伍能力。對外關(guān)系法的實施，需要建立一支具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國際合作與國際競爭的涉外法治隊伍。為提高涉外法治人才隊伍能力，應(yīng)加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法人員培訓(xùn)。根據(jù)不同涉外領(lǐng)域的實踐需求，強(qiáng)化國際關(guān)系、國際法、外國法、外語、金融、貿(mào)易等方面能力培訓(xùn)，在涉外執(zhí)法司法工作中展現(xiàn)法治思維、法治意識、法治方式和法治能力。

　　二是強(qiáng)化涉外法治人才培養(yǎng)。涉外法治人才培養(yǎng)在涉外法治體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用。要加大涉外法學(xué)教育力度，加快推動培養(yǎng)涉外法治人才的交叉學(xué)科群和育人平臺建設(shè)，更好服務(wù)對外工作大局。在培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)中，尤其要注重和探索對外關(guān)系法與相關(guān)學(xué)科的整合，建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)的課程及教材體系，加強(qiáng)復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，開闊學(xué)生國際視野和促進(jìn)學(xué)生涉外法治思維及能力的養(yǎng)成。強(qiáng)化實踐教學(xué)，提升學(xué)生解決跨國法律實務(wù)問題的能力。

　　三是加強(qiáng)國際法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化國際法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，是推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中的一項重要任務(wù)。涉外法治工作的專業(yè)歸屬是國際法。因此，應(yīng)支持能夠開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校按程序設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)一級學(xué)科并增設(shè)國際法各類專業(yè)學(xué)位。鼓勵人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)國際法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合。以習(xí)近平法治思想為指引，構(gòu)建具有中國特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為確保對外關(guān)系法有效實施、推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)提供必要的人才保障和理論支撐。

　　〔本文系2021年國家社科基金重點項目（編號：21AFX06）的階段性成果之一〕

　　作者：中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長，中國國際私法研究會副會長