全面貫徹黨的二十大精神?深入踐行全過程人民民主

喻云林

　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，并對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求，這對于在新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，推進全過程人民民主建設，具有十分重要的意義。在天津市委的領導下，天津市人大常委會要全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用，嚴格履行法定職責，依法做好各項工作，不斷擴大人民有序政治參與，努力把人民當家作主真實、生動、具體地體現在人大工作的各方面、落實到依法履職的各環節、貫穿于發揮作用的全過程。

　　一、踐行全過程人民民主，必須堅持黨的全面領導

　　民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主是中國共產黨領導人民百年奮斗取得的重大成就，是新時代中國特色社會主義民主政治建設的標志性成果。全過程人民民主本質上是社會主義民主，是在黨的領導下形成、發展和實現的，黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。

　　（一）黨的領導為發展全過程人民民主確立了正確的方向。科學理論指引正確的方向。掌握科學理論的政黨，才擁有真理的力量；科學理論指導的事業，才能有光明的前途。中國共產黨將馬克思主義民主理論與中國具體實際相結合，創造并發展了人民民主理論，引領著社會主義民主政治建設的前進方向。毛澤東同志提出，歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主。①在《論人民民主專政》一文中，毛澤東同志系統闡述了建立“人民民主專政國家”的理論。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，在黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一”。鄧小平同志提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”②等重要論斷。江澤民同志、胡錦濤同志都就發展社會主義民主作出許多重要論述，進一步豐富和發展了人民民主理論。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞發展社會主義民主政治，作出了一系列重要講話和重要論述。2014年在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平總書記提出了評判民主的“八個能否”標準等重要觀點。2019年在上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點考察時，習近平總書記首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷。在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上，習近平總書記強調“發展全過程人民民主”。在2021年中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主的重大理念作了全面闡述，鮮明提出評判民主不民主的“四個要看、四個更要看”的重大論斷，概括了堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”，形成了我們黨推進中國特色社會主義民主政治的最新理論成果。歷史和實踐充分證明，只有在中國共產黨的堅強領導下，才能不斷深化對我國民主政治發展規律的認識，提出適合我國國情的原創性概念和系統性理論，為中國民主發展提供正確的方向指引。

　　（二）黨的領導為發展全過程人民民主確立了正確的道路。方向決定道路，道路決定命運。中國共產黨自成立之日起，就以爭取和實現人民民主為己任，團結帶領人民走上了追求民主、發展民主、實現民主的道路。新民主主義革命時期，黨帶領人民在根據地、解放區初步實踐人民民主，為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕的斗爭，取得新民主主義革命勝利，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。社會主義革命和建設時期，黨領導建立和鞏固工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確立并不斷發展。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，實現了內容廣泛、層次豐富的人民當家作主。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，人民當家作主更為扎實，我國民主發展進入歷史新時期。歷史和實踐充分證明，只有在黨的堅強領導下，人民當家作主才能實現；只有堅持黨的領導，才能有效組織人民群眾參與全過程人民民主的偉大實踐，有效保證全過程人民民主始終沿著正確的道路前行。

　　（三）黨的領導為發展全過程人民民主確立了正確的立場。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。中國共產黨的性質，決定了其始終代表中國最廣大人民的根本利益而沒有任何自己特殊的利益。我們黨領導的全過程人民民主，體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，動員和凝聚全體人民在黨的領導下以主人翁姿態投身社會主義建設，為續寫經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，創造人類減貧史上的奇跡和人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡提供了重要保障、發揮了巨大功效。在黨的領導下，人民成為各項事業發展的建設者、參與者、維護者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，享有的經濟、政治、文化、社會、生態等方面權利更加廣泛、更加充分、更加健全。歷史和實踐充分證明，只有在黨的堅強領導下，積極發展全過程人民民主，支持和保證人民當家作主，才能把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求落到實處。

　　（四）黨的領導為發展全過程人民民主確立了正確的制度。制度穩則國家穩，制度強則國家強。發展社會主義民主政治，就是要用制度體系保證人民當家作主。我國的全過程人民民主之所以最可靠、最穩定，關鍵就在于有一套完整的制度體系作保障，而這一制度體系就是在黨的領導下建立起來的。我國各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，整個國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的，國家機關的一切工作和活動都充分體現人民當家作主的要求。黨帶領人民建立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿高度統一，有效保證了人民當家作主。歷史和實踐充分證明，只有堅持黨的領導，不斷健全人民當家作主制度體系，充分發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，才能使社會主義民主政治煥發出勃勃生機。

　　新時代新征程，我們要牢牢把握堅持黨的領導這一最高政治原則，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習領會習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，保證黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等，落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，推動全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。

　　二、踐行全過程人民民主，必須堅持圍繞中心服務大局

　　人民代表大會制度是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。各級人大及其常委會在推進全過程人民民主建設中承擔著重要職責和光榮使命。在黨的領導下，人大及其常委會依法履行各項職責、做好各項工作，就是體現全過程人民民主，就是圍繞中心、服務大局。只有在中心工作中找準定位、在服務發展中擔當作為，才能更好發展全過程人民民主，推動新時代人大工作與時俱進、完善發展。天津市委全面貫徹落實黨的二十大精神，作出組織實施高質量發展“十項行動”的部署，是一個發展全過程人民民主，開門問策、集思廣益的決策過程。實施好“十項行動”，也必須堅持發展全過程人民民主，廣泛凝聚社會各界力量。我們要緊緊圍繞天津市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，把推動高質量發展“十項行動”作為開展工作的重要切入點、結合點、著力點，深入推進全過程人民民主建設，創造性地開展立法、監督等各項工作，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力法治保障。

　　（一）以高質量立法保障高質量發展。法是黨的主張和人民意志的統一體現。新修改的立法法，明確立法堅持和發展全過程人民民主。天津市人大常委會要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮在立法工作中的主導作用，突出天津市委工作重點和全市中心任務，注重急用先行，豐富立法形式，加強重點領域、新興領域立法，以良法促進發展、保障善治。我們統籌推動五年立法規劃的編制工作，主動面向社會公開征集意見200余條、立法項目110余項，深入分析天津市經濟社會發展和改革攻堅任務對地方性法規的現實需要，優先安排服務保障高質量發展“十項行動”和事關人民群眾急難愁盼的立法項目，充分發揮立法規劃的引領作用。今年的立法計劃，在廣泛征求各方面意見的基礎上，聚焦推動高質量發展、生態保護、社會治理等領域，安排了人才發展促進、食品安全、濕地保護、家庭教育等項目。要把提高立法質量擺在重要位置，在法規起草過程中通過立法調研、論證、咨詢等方式征集意見，提請常委會審議的法規草案普遍通過天津人大網“法規草案審議”接口向社會公開征集意見，關系群眾切身利益的法規草案還要通過權威媒體全文公布并征集意見，努力把黨的主張和路線方針政策轉化為法規制度，把群眾的期盼和愿望體現到法規條文中，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，適應和滿足全面建設社會主義現代化大都市的要求。目前，我們在全市設有17個基層立法聯系點，要進一步健全基層立法聯系點建設、運行、管理工作制度，細化工作流程，延伸立法觸角，確保法規草案在立項、起草、審議等全過程都能聽到基層的意見和群眾的聲音。

　　（二）以高效能監督推進重點任務落實。人大監督是全過程人民民主的重要環節，是實現人民當家作主的重要形式，是推動黨中央決策部署和天津市委工作要求貫徹落實的重要途徑。天津市人大常委會要堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷創新工作機制，豐富方法手段，拓展廣度深度，著力推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。我們注重把準用力方向和工作重心，緊跟大事要事、緊貼民生民利、緊扣熱點難點確定監督項目，每年都面向社會公開征集監督議題，積極回應群眾關切。今年，我們將圍繞事關全市改革發展穩定的重大問題和群眾普遍關注的突出問題，聽取就業促進、鄉村振興、兒童健康促進等報告，檢查養老服務促進、科學技術普及、濕地保護等法律法規實施情況，開展優化營商環境條例、城市更新工作等專題調研，努力以監督實效推動“一府一委兩院”形成履職盡責、協同推進經濟社會高質量發展的工作合力。為了使人大監督更接地氣、更合民心，近年來，我們持續完善監督方式方法，擴大人民群眾對監督工作的參與。比如，監督工作開展前，普遍深入實際開展調研，注重從群眾的呼聲中、基層的建議中找準監督重點、明確工作方向、發現問題所在。比如，開展執法檢查時，通過召開四級人大代表座談會和基層群眾座談會，將明察與暗訪、問卷調查、網絡調研等多種形式有機結合，引入“外腦”對法律法規實施情況開展第三方評估等，聽取人民群眾和相關方面的意見建議。比如，把跟蹤問效作為監督工作的“最后一公里”，緊緊抓住影響法律法規實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題，緊盯不放，一督到底，力求取得實效。

　　（三）以高水平決定助力科學民主決策。討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，也是人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式。我們要深入貫徹落實黨中央大政方針和天津市委部署安排，按照天津市人大常委會討論決定重大事項的規定，進一步健全重大事項提出與審查、調研與論證、審議與表決、公布與實施的全鏈條程序，推動重大事項決定權行使更加規范、民主。今年，我們堅持抓重點議大事，聚焦事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，作出了促進和保障國際消費中心城市建設的決定；還將圍繞生態環境保護等事項作出有關決定，并對市級預算調整事項作出有關決議。在作出決定和決議時，要深入調查研究，遵循客觀規律，將公眾參與貫穿討論決定重大事項各環節，廣泛征求人大代表、專家學者和人民群眾的意見建議，做好評估、咨詢、論證等工作，使群眾利益訴求得到更充分、更均衡的表達，推動黨的主張通過法定程序轉變為國家意志和人民群眾的自覺行動，不斷提高重大事項決定的科學化民主化法治化水平。

　　三、踐行全過程人民民主，必須堅持以人民為中心的發展思想

　　全過程人民民主的本質是實現人民當家作主，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。堅持以人民為中心，維護人民根本利益，實現人民對美好生活的向往是全過程人民民主的追求。人大代表是國家權力機關的組成人員，來自人民、扎根人民，代表人民行使國家權力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，尊重代表權利就是尊重人民權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。我們要牢固樹立國家一切權力屬于人民的憲法理念，堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，加強代表工作能力建設，優化服務保障，完善制度機制，拓展履職平臺，真誠傾聽人民呼聲，真切了解人民期盼，真實回應人民訴求，努力使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

　　（一）加強“兩個聯系”平臺建設。人大代表同人民群眾有著天然的、緊密的聯系，熟悉基層和所在行業的實際情況，清楚群眾所思所想所盼。人大代表密切聯系群眾，是人民當家作主的國家性質的必然要求，是人民代表大會制度優勢的重要體現。天津市人大常委會要認真貫徹落實習近平總書記提出的“兩個聯系”的重要要求，進一步密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系，暢通社情民意反映和表達渠道，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。要落實常委會組成人員直接聯系代表工作制度，加強點對點、面對面、鍵對鍵聯系，經常聽取代表提出的意見和建議，努力做到真聯系、取得真效果。要密切代表與人民群眾的聯系，推動代表通過經常走訪、定期接待等方式，聽取反映群眾的心聲呼聲，做到民有所呼、我有所應。要加強全市13個人大代表履職服務中心、238個代表之家、1532個代表聯絡站建設，進一步深化指導推動，優化功能布局，豐富活動內容，將各級代表就地就近納入家、站，有計劃輪流接待群眾，讓群眾切身感受到人大代表就在身邊。

　　（二）提高議案建議辦理質效。辦理好代表議案建議是發揮代表作用、推動改進工作的重要途徑，是尊重代表主體地位、維護人民利益的重要體現。天津市人大常委會要全面落實有關代表議案建議辦理的法律法規和工作制度，不斷加強和改進辦理工作，提高辦理質量和效率。要注重提高議案辦理工作實效，對天津市十八屆人大一次會議主席團交付審議的88件議案，加強與提出議案代表的聯系和溝通，深入調研論證，認真研究吸納代表提出的意見建議，及時通報和反饋進展情況，著力推動立法、監督工作改進。要加強代表建議辦理工作，落實主任會議成員牽頭督辦、專門委員會對口督辦、代表工作機構重點督辦制度，全面深化兩次答復、兩次評價工作機制，更多采用“人來人往”的方式同代表見面溝通，推動各承辦單位建立答復承諾解決事項臺賬，努力做到過程和結果雙滿意、辦理質量和代表滿意度雙提升，著力推動解決群眾關心、社會關注的重點難點問題。

　　（三）支持代表參與常委會、專門委員會工作。我們把代表參與常委會工作作為發揮代表作用的重要平臺，創造更多機會、提供更好條件，不斷擴大代表對常委會工作的參與。組建14個代表專業組，完善工作機制，定期組織開展學習調研，積極支持代表開展履職活動。要健全代表列席常委會會議機制，根據審議議題類型作出統一安排，有針對性邀請有關代表列席常委會會議。要組織代表分專題參與地方立法工作，通過吸納代表參加法規聯合起草組、法規修改協調會、征求意見座談會、立法評估會等方式，共同研究完善法規草案，破解焦點難點問題，充分凝聚代表智慧。要結合代表工作優勢和專業特長，積極邀請代表參加集中視察、專題調研、執法檢查等監督工作。要建立健全預算審查聯系代表制度，確定部分有專業背景的市人大代表，全過程、全方位參與審查監督工作，讓代表發揮主體作用，管好“錢袋子”。

　　（四）推動民心工程人大代表票決制。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。我們推動基層人大把行使決定權、監督權與群眾關心關注的衣食住行結合起來，繼續在全市所有區、鄉鎮全面推進民心工程人大代表票決制，在街道推行民心工程人大代表會商制。要進一步完善黨委領導下“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的工作機制，努力讓人民群眾更廣泛、更直接地參與到項目的征集、產生、實施、監督、評價等各環節。今年，天津市已有300多個區級民心工程和780多個鄉鎮民心項目經人大代表票決選出。

　　四、踐行全過程人民民主，必須堅持加強“四個機關”建設

　　習近平總書記強調，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”③。“四個機關”定位和要求，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是人大及其常委會加強自身建設的目標任務，也是人大及其常委會發展全過程人民民主的堅實基礎。天津市人大常委會要全面對標“四個機關”建設要求，堅持穩中求進、守正創新，不斷強化依法履職的思想、政治、組織保障，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機關，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　（一）加強常委會運行機制建設。要堅持民主集中制，認真貫徹全國人民代表大會議事規則、全國人民代表大會常務委員會議事規則，認真執行常委會會議、主任會議有關制度規定，依法按程序集體行使職權，集體討論決定問題，保障人大代表和常委會組成人員充分行使民主權利，做到既發揚民主、暢所欲言，又合法依規、維護人民利益。要結合工作實際，推動人大常委會會議制度、工作程序創新完善，進一步優化會議流程，合理安排會議議題，嚴肅會風會紀，引導常委會組成人員依法正確行使民主權利，提高聽取審議工作報告、專題詢問、發言和表決的規范化水平。我們修訂了天津市人大常委會組成人員守則，進一步健全行為規范和活動準則，促進常委會組成人員更好地履行職責、開展工作。

　　（二）加強調查研究工作。調查研究是人大的基本工作方法和法定工作職責，也是踐行全過程人民民主的重要途徑。今年，天津市人大常委會黨組研究制定了《關于進一步加強新時代人大調查研究工作的具體措施》，細化了人大開展主題調研、立法調研、監督調研、專題調研、代表調研、課題調研、理論研究的目的、重點、方式等內容，完善了加強調研工作的措施。我們要把調查研究作為開展主題教育的重要內容，同貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展要求結合起來，同高質量做好人大立法、監督等工作結合起來，深入基層、深入一線，問計于群眾、問計于實踐，虛心向人大代表、專家學者和基層干部群眾學習請教，努力把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷增強調研的科學性實效性。

　　（三）加強專門委員會建設。要進一步完善專門委員會工作機制，明確工作要求，推動專門委員會建立直接聯系人大代表的工作機制，在協助常委會研究起草和審議法規草案、組織實施監督事項時，創新方式方法，改進工作模式，更多邀請具有相關專業背景或實踐經驗的代表參與工作，更多就有關問題征求人大代表和人民群眾的意見建議，重要事項和重要問題要反復論證、溝通、協調，最大限度吸納民意、匯集民智，努力把工作建立在堅實的民意基礎之上，促進人大工作質量和水平不斷提升。

　　（四）加強機關服務能力建設。天津市人大機關是市人大及其常委會的集體參謀助手和服務保障班子。要推動機關深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，努力以黨的創新理論指導和推動新時代人大工作開創新局面。要主動適應新時代人大工作需要，深刻理解、準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及全過程人民民主重大理念的核心要義、豐富內涵和實踐要求，不斷增強做好工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要改進工作作風，走好新時代黨的群眾路線，涵養求真務實、清正廉潔的新風正氣。要加強干部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高機關干部推動發展全過程人民民主的能力水平，努力為人大及其常委會依法履職提供高效、優質的服務。

　　全過程人民民主是能夠保證全體人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，自覺踐行全過程人民民主，為全面建設社會主義現代化大都市作出新的更大貢獻。

　　作者：天津市人大常委會黨組書記、主任