扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的市域?qū)嵺`?譜寫新時(shí)代法治中國建設(shè)的寧波篇章

彭佳學(xué)

　　習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。近年來，寧波市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央和浙江省委決策部署，把法治寧波建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性抓手、基礎(chǔ)性工程，奮力譜寫全面依法治國、建設(shè)法治中國的精彩寧波篇章。

　　一、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想的精髓要義，堅(jiān)定不移尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨的二十大報(bào)告首次專章部署全面依法治國工作，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想凝聚著我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，彰顯了我們黨厲行法治、奉法強(qiáng)國的堅(jiān)定意志，揭示了中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們要在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫，著力增強(qiáng)真學(xué)真用、篤信篤行的自覺性堅(jiān)定性。

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保法治建設(shè)正確方向的首要原則。政治性是法治建設(shè)的第一屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程提供了強(qiáng)大法治保障。我們踐行習(xí)近平法治思想，最根本的就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　　（二）堅(jiān)持人民至上是保持法治建設(shè)初心不變的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”①始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，源自黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。當(dāng)前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，推進(jìn)高水平法治建設(shè)是題中之義。我們要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，依法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉、紓解民憂民困、化解社會(huì)矛盾，更好以法治之力筑牢共富之基、守護(hù)幸福之源，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推動(dòng)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本方法。把全面依法治國作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，是習(xí)近平法治思想的一個(gè)鮮明特色。從中國式現(xiàn)代化全局看，黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家等作出系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計(jì)。從法治中國建設(shè)布局看，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們要堅(jiān)持法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要在共同推進(jìn)、一體建設(shè)上著力，又要聚焦法治政府建設(shè)這個(gè)“主體工程”、公正司法這個(gè)“最后一道防線”、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，整體提升各領(lǐng)域各方面法治化水平。

　　（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新是彰顯法治建設(shè)治理優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平法治思想深刻揭示了“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”②的治理智慧，鮮明指出堅(jiān)持全面依法治國是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持法治建設(shè)的正確政治方向，又要依靠改革解決法治領(lǐng)域突出問題。2023年2月召開黨的二十屆二中全會(huì)，鞏固深化黨的十八大以來全面深化改革成果，系統(tǒng)部署新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，充分彰顯了我們黨守正創(chuàng)新、自我革新的不懈追求，必將推動(dòng)全面依法治國開辟新境界、開創(chuàng)新局面。我們要深刻領(lǐng)悟全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

　　二、全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想的寧波實(shí)踐，始終做到干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭

　　浙江是習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實(shí)踐地。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自擘畫全面依法治省、建設(shè)法治浙江的宏偉藍(lán)圖。2003年7月，浙江省委作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”重大決策，明確提出切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；2006年4月作出建設(shè)法治浙江的決定，全面開啟法治中國建設(shè)在省域?qū)用娴奶剿鲗?shí)踐。近年來，寧波堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”，勇?lián)懺煊埠肆α俊⒊谩半p城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、共同富裕示范先行的歷史使命，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治寧波、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，許多工作走在全省乃至全國前列，以市域?qū)嵺`展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

　　（一）堅(jiān)定政治方向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)法治建設(shè)。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本指引，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會(huì)教育體系，依托“在寧波?感悟真理偉力”等載體和各類法治宣傳陣地，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走心走實(shí)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面落實(shí)市委常委會(huì)定期專題研究法治建設(shè)工作、聽取重要法規(guī)草案起草情況匯報(bào)等機(jī)制，健全黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持站位全局謀劃法治寧波建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施法治寧波建設(shè)五年規(guī)劃、加快打造法治寧波建設(shè)升級(jí)版的意見、法治政府建設(shè)五年實(shí)施綱要等一系列法治建設(shè)重要文件，連續(xù)兩年在法治浙江考核中居全省第一，2020年成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范市。

　　（二）注重質(zhì)量導(dǎo)向，以良法善規(guī)筑牢法治基石。構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)性、保障性、實(shí)施性、補(bǔ)充性功能，推動(dòng)立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接，在全國全省率先制定出臺(tái)國土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理?xiàng)l例、全民閱讀促進(jìn)條例、地名管理?xiàng)l例、法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例等創(chuàng)制性法規(guī)，居家養(yǎng)老服務(wù)條例、生活垃圾分類管理?xiàng)l例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等一批民生領(lǐng)域立法取得良好社會(huì)效益。建立重要法規(guī)起草“雙組長(zhǎng)制”、立法項(xiàng)目“雙員負(fù)責(zé)制”等創(chuàng)新機(jī)制，同步推進(jìn)地方立法與政府配套文件制定工作，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)立法意見征集機(jī)制，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平不斷提升。抓實(shí)立法工作“后半篇文章”，首創(chuàng)地方立法全生命周期管理機(jī)制，率先構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的立法質(zhì)量評(píng)審監(jiān)督和法規(guī)規(guī)章實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)制度體系，從機(jī)制上保障地方立法更富生命力、更具時(shí)代性。

　　（三）緊扣發(fā)展所向，以公正高效塑造法治環(huán)境。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，建立健全營商環(huán)境“無感監(jiān)測(cè)”工作機(jī)制，營商環(huán)境滿意度居全國城市第一方陣。實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)，率先建立寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合體等跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同平臺(tái)，入選首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)示范城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)和商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，寧波市人民檢察院及三家基層檢察院入選知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核連續(xù)兩年排名全國第一。著眼增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐功能，實(shí)施法律服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，成立浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)國際商事海事法律服務(wù)中心，獲批設(shè)立寧波國際商事法庭，加快提升涉外法律服務(wù)能力和水平。縱深推進(jìn)商事制度改革，積極建設(shè)“無證件（證明）辦事之城”，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)“一站式”開辦、“極簡(jiǎn)化”審批和歇業(yè)“一件事”改革，打造一鍵通、一站式惠企惠民服務(wù)平臺(tái)“甬易辦”，一體化政務(wù)服務(wù)能力居全國重點(diǎn)城市第三。著眼促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”，首創(chuàng)司法裁判自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，推行涉企執(zhí)法“綜合查一次”，試行生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為不予處罰清單制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　（四）突出為民取向，以優(yōu)化供給促進(jìn)法治惠民。堅(jiān)持在共同富裕大場(chǎng)景下謀劃推進(jìn)法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)法治資源向就業(yè)、教育、健康、住房、養(yǎng)老、食品安全等民生領(lǐng)域傾斜，人民群眾的法治獲得感持續(xù)提升，17次獲評(píng)浙江省平安市，13次成為中國最具幸福感城市，實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“六連冠”。完善開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光執(zhí)法司法機(jī)制，全面推進(jìn)“共享法庭”、新時(shí)代“楓橋式人民法庭”建設(shè)，實(shí)施公益訴訟四大專項(xiàng)行動(dòng)，加快打造法律監(jiān)督最有力示范市，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。聚焦人民群眾對(duì)高質(zhì)量法律服務(wù)的期盼，深入開展“八五”普法工作，完善公共法律服務(wù)四級(jí)平臺(tái)功能，公共法律服務(wù)熱線群眾滿意度達(dá)97%以上。著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，迭代完善基層治理“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”，開展城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)管理體制改革，推廣一村一法律顧問、農(nóng)村法律“家庭醫(yī)生”等制度，“村民說事”、村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，警源、訪源、訴源“三源”治理深化推進(jìn)，有力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。

　　（五）順應(yīng)變革趨向，以改革創(chuàng)新提升法治效能。深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系，創(chuàng)新建立認(rèn)罪認(rèn)罰控辯協(xié)商同步錄音錄像制度。大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、“教科書式”執(zhí)法等走在全國全省前列。深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建市級(jí)“1+8”行政執(zhí)法體系，縣鄉(xiāng)一線執(zhí)法力量占比超過90%、街鎮(zhèn)一線占比超過76%。以數(shù)字化改革賦能法治寧波建設(shè)，上線“移動(dòng)微法院”“公證E通”“檢察建議質(zhì)效監(jiān)督管理系統(tǒng)”等一批標(biāo)志性場(chǎng)景應(yīng)用，其中“移動(dòng)微法院”升級(jí)為人民法院在線服務(wù)，獲評(píng)首屆人民法院“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。健全落實(shí)重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定，制定實(shí)施全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查的地方標(biāo)準(zhǔn)，推行首席公職律師制度。

　　三、聚力打造中國式現(xiàn)代化的市域樣板，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)固本穩(wěn)期、創(chuàng)新示范、爭(zhēng)先奮進(jìn)

　　寧波作為我國重要的國際港口城市、對(duì)外開放門戶和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，必須在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中勇挑大梁、探路先行。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌運(yùn)用創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升的理念打造法治寧波升級(jí)版，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、爭(zhēng)創(chuàng)中國式現(xiàn)代化市域樣板提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，在推進(jìn)法治中國建設(shè)中走在前列。

　　（一）在法治保障高質(zhì)量發(fā)展上探路先行。聚焦推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足建設(shè)世界一流強(qiáng)港、甬江科創(chuàng)區(qū)、空鐵一體寧波樞紐等重大任務(wù)，著力完善地方性法規(guī)體系，培育壯大高能級(jí)法律服務(wù)業(yè)，推動(dòng)法治供給更好適應(yīng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需要。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的政策制度，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，全面激發(fā)“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的發(fā)展活力。

　　（二）在法治助推共同富裕上探路先行。堅(jiān)持依法保障新增財(cái)力向民生事業(yè)傾斜，深化落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，構(gòu)建法治化的民意表達(dá)、訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，確保群眾合法權(quán)益得到更充分的保障。著力提升執(zhí)法司法公信力和權(quán)威性，深化司法體制綜合配套改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)冤錯(cuò)案件有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，讓公平正義的陽光照亮每個(gè)角落、照進(jìn)人民心田。　　

　　（三）在法治促進(jìn)改革創(chuàng)新上探路先行。堅(jiān)持用改革的辦法破除法治建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)， 高質(zhì)高效落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)市域各方面工作法治化。堅(jiān)持重大改革必須于法有據(jù)，以法治思維和法治方式推進(jìn)重大改革攻堅(jiān)，努力在中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)集成改革、全域國土空間綜合整治試點(diǎn)、要素市場(chǎng)化配置改革等方面取得更多可復(fù)制、可推廣的制度性創(chuàng)新成果。

　　（四）在法治推動(dòng)全過程人民民主上探路先行。堅(jiān)持在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，依法保障民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大人民有序政治參與，擦亮“代表督事”“向人民報(bào)告”“請(qǐng)你來協(xié)商”“阿拉甬商有話講”等工作品牌，聚力打造踐行全過程人民民主的市域典范，匯聚全體人民緊跟黨走、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

　　（五）在法治提升治理能力上探路先行。健全黨建引領(lǐng)、“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)推動(dòng)法治力量下沉一線，夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的底座。依法防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，壓緊壓實(shí)平安共創(chuàng)共享的各方責(zé)任，確保社會(huì)安定和諧、百姓安居樂業(yè)。深化制度治黨、依規(guī)治黨，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，示范帶動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　作者：浙江省委常委，寧波市委書記