扎實推進習近平法治思想的市域實踐?譜寫新時代法治中國建設的寧波篇章

彭佳學

　　習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近年來，寧波市深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨中央和浙江省委決策部署，把法治寧波建設作為現代化建設的戰略性抓手、基礎性工程，奮力譜寫全面依法治國、建設法治中國的精彩寧波篇章。

　　一、學深悟透習近平法治思想的精髓要義，堅定不移尊崇法治、厲行法治、捍衛法治

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。黨的二十大報告首次專章部署全面依法治國工作，進一步豐富和發展了習近平法治思想。習近平法治思想凝聚著我們黨領導法治建設的經驗和智慧，彰顯了我們黨厲行法治、奉法強國的堅定意志，揭示了中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的強大生命力和巨大優越性。我們要在學深悟透、融會貫通上下功夫，著力增強真學真用、篤信篤行的自覺性堅定性。

　　（一）堅持黨的領導是確保法治建設正確方向的首要原則。政治性是法治建設的第一屬性。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，為中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程提供了強大法治保障。我們踐行習近平法治思想，最根本的就是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，更好實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　（二）堅持人民至上是保持法治建設初心不變的根本立場。習近平總書記反復強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”①始終把人民立場作為根本立場，源自黨的性質宗旨、初心使命，是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。當前，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大使命，推進高水平法治建設是題中之義。我們要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，依法保障人民權益、增進民生福祉、紓解民憂民困、化解社會矛盾，更好以法治之力筑牢共富之基、守護幸福之源，厚植黨長期執政的群眾基礎。

　　（三）堅持系統觀念是推動法治建設行穩致遠的基本方法。把全面依法治國作為一項系統工程，統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，是習近平法治思想的一個鮮明特色。從中國式現代化全局看，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，對改革和法治、依法治國和依規治黨、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家等作出系統完備的頂層設計。從法治中國建設布局看，強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。我們要堅持法治建設的系統性、整體性、協同性，既要在共同推進、一體建設上著力，又要聚焦法治政府建設這個“主體工程”、公正司法這個“最后一道防線”、領導干部這個“關鍵少數”等重點領域精準發力，整體提升各領域各方面法治化水平。

　　（四）堅持守正創新是彰顯法治建設治理優勢的關鍵所在。習近平法治思想深刻揭示了“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”②的治理智慧，鮮明指出堅持全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，強調既要堅持法治建設的正確政治方向，又要依靠改革解決法治領域突出問題。2023年2月召開黨的二十屆二中全會，鞏固深化黨的十八大以來全面深化改革成果，系統部署新一輪黨和國家機構改革任務，充分彰顯了我們黨守正創新、自我革新的不懈追求，必將推動全面依法治國開辟新境界、開創新局面。我們要深刻領悟全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有力保障中國式現代化各項事業不斷從勝利走向新的勝利。

　　二、全面推進習近平法治思想的寧波實踐，始終做到干在實處、走在前列、勇立潮頭

　　浙江是習近平法治思想重要萌發地和法治中國建設重要實踐地。習近平總書記在浙江工作期間，親自擘畫全面依法治省、建設法治浙江的宏偉藍圖。2003年7月，浙江省委作出實施“八八戰略”重大決策，明確提出切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；2006年4月作出建設法治浙江的決定，全面開啟法治中國建設在省域層面的探索實踐。近年來，寧波堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，圍繞深入實施“八八戰略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，勇擔鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、共同富裕示范先行的歷史使命，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治寧波、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果，許多工作走在全省乃至全國前列，以市域實踐展現了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

　　（一）堅定政治方向，以黨的領導引領法治建設。堅持把習近平法治思想作為法治建設的根本指引，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育體系，依托“在寧波?感悟真理偉力”等載體和各類法治宣傳陣地，推動學習宣傳貫徹走深走心走實。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，全面落實市委常委會定期專題研究法治建設工作、聽取重要法規草案起草情況匯報等機制，健全黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責機制，嚴格執行法治建設重大事項請示報告制度。堅持站位全局謀劃法治寧波建設，高標準制定實施法治寧波建設五年規劃、加快打造法治寧波建設升級版的意見、法治政府建設五年實施綱要等一系列法治建設重要文件，連續兩年在法治浙江考核中居全省第一，2020年成功創建全國首批法治政府建設示范市。

　　（二）注重質量導向，以良法善規筑牢法治基石。構建完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發揮地方立法的引領性、保障性、實施性、補充性功能，推動立法決策與改革發展決策精準銜接，在全國全省率先制定出臺國土空間規劃條例、公共資源交易管理條例、全民閱讀促進條例、地名管理條例、法治鄉村建設促進條例等創制性法規，居家養老服務條例、生活垃圾分類管理條例、非機動車管理條例、養犬管理條例等一批民生領域立法取得良好社會效益。建立重要法規起草“雙組長制”、立法項目“雙員負責制”等創新機制，同步推進地方立法與政府配套文件制定工作，健全市縣鄉村四級立法意見征集機制，科學立法、民主立法、依法立法水平不斷提升。抓實立法工作“后半篇文章”，首創地方立法全生命周期管理機制，率先構建全覆蓋、常態化、長效化的立法質量評審監督和法規規章實施動態維護制度體系，從機制上保障地方立法更富生命力、更具時代性。

　　（三）緊扣發展所向，以公正高效塑造法治環境。切實落實“兩個毫不動搖”，牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，建立健全營商環境“無感監測”工作機制，營商環境滿意度居全國城市第一方陣。實施建設高標準市場體系行動，率先建立寧波市營商環境投訴監督中心、知識產權綜合體等跨領域跨部門協同平臺，入選首批國家知識產權強市建設試點示范城市、知識產權糾紛快速處理試點和商業秘密保護創新試點，寧波市人民檢察院及三家基層檢察院入選知識產權檢察職能集中統一履行試點，知識產權行政保護績效考核連續兩年排名全國第一。著眼增強國內國際雙循環樞紐功能，實施法律服務業發展攻堅行動，成立浙江自貿試驗區寧波片區國際商事海事法律服務中心，獲批設立寧波國際商事法庭，加快提升涉外法律服務能力和水平。縱深推進商事制度改革，積極建設“無證件（證明）辦事之城”，持續優化企業“一站式”開辦、“極簡化”審批和歇業“一件事”改革，打造一鍵通、一站式惠企惠民服務平臺“甬易辦”，一體化政務服務能力居全國重點城市第三。著眼促進民營經濟“兩個健康”，首創司法裁判自動履行正向激勵機制，設立民營企業司法服務聯絡站，推行涉企執法“綜合查一次”，試行生態環境初次輕微違法行為不予處罰清單制度，為民營經濟發展保駕護航。

　　（四）突出為民取向，以優化供給促進法治惠民。堅持在共同富裕大場景下謀劃推進法治建設，扎實推進“法助共富、法護平安”專項行動，推動法治資源向就業、教育、健康、住房、養老、食品安全等民生領域傾斜，人民群眾的法治獲得感持續提升，17次獲評浙江省平安市，13次成為中國最具幸福感城市，實現全國文明城市創建“六連冠”。完善開放動態透明便民的陽光執法司法機制，全面推進“共享法庭”、新時代“楓橋式人民法庭”建設，實施公益訴訟四大專項行動，加快打造法律監督最有力示范市，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。聚焦人民群眾對高質量法律服務的期盼，深入開展“八五”普法工作，完善公共法律服務四級平臺功能，公共法律服務熱線群眾滿意度達97%以上。著力構建黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”城鄉基層治理體系，迭代完善基層治理“一中心四平臺一網格”，開展城鄉現代社區管理體制改革，推廣一村一法律顧問、農村法律“家庭醫生”等制度，“村民說事”、村級“小微權力”清單制度等創新經驗在全國推廣。高標準推進全國市域社會治理現代化試點，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，警源、訪源、訴源“三源”治理深化推進，有力維護社會平安穩定。

　　（五）順應變革趨向，以改革創新提升法治效能。深入推進司法責任制綜合配套改革，構建系統完備、規范高效的司法制約監督體系，創新建立認罪認罰控辯協商同步錄音錄像制度。大力規范行政執法行為，非現場執法、“教科書式”執法等走在全國全省前列。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，構建市級“1+8”行政執法體系，縣鄉一線執法力量占比超過90%、街鎮一線占比超過76%。以數字化改革賦能法治寧波建設，上線“移動微法院”“公證E通”“檢察建議質效監督管理系統”等一批標志性場景應用，其中“移動微法院”升級為人民法院在線服務，獲評首屆人民法院“改革創新獎”。健全落實重大行政決策程序實施規定，制定實施全國首個鄉鎮（街道）合法性審查的地方標準，推行首席公職律師制度。

　　三、聚力打造中國式現代化的市域樣板，持續推動法治建設固本穩期、創新示范、爭先奮進

　　寧波作為我國重要的國際港口城市、對外開放門戶和長三角南翼經濟中心，必須在推進中國式現代化新征程中勇挑大梁、探路先行。要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入實施“八八戰略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，統籌運用創新深化、改革攻堅、開放提升的理念打造法治寧波升級版，為建設現代化濱海大都市、爭創中國式現代化市域樣板提供堅強法治保障，在推進法治中國建設中走在前列。

　　（一）在法治保障高質量發展上探路先行。聚焦推進高水平科技自立自強和建設現代化產業體系，立足建設世界一流強港、甬江科創區、空鐵一體寧波樞紐等重大任務，著力完善地方性法規體系，培育壯大高能級法律服務業，推動法治供給更好適應服務構建新發展格局和創新轉型的需要。實施營商環境優化提升“一號改革工程”，高標準落實全國統一大市場建設任務，完善促進民營經濟新飛躍的政策制度，平等保護各類市場主體合法權益，全面激發“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的發展活力。

　　（二）在法治助推共同富裕上探路先行。堅持依法保障新增財力向民生事業傾斜，深化落實民生實事項目人大代表票決制，構建法治化的民意表達、訴求回應閉環機制，打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，確保群眾合法權益得到更充分的保障。著力提升執法司法公信力和權威性，深化司法體制綜合配套改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，嚴格落實冤錯案件有效防范和及時糾正機制，常態化開展掃黑除惡斗爭，讓公平正義的陽光照亮每個角落、照進人民心田。　　

　　（三）在法治促進改革創新上探路先行。堅持用改革的辦法破除法治建設的堵點難點， 高質高效落實機構改革任務，健全完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，全面推進市域各方面工作法治化。堅持重大改革必須于法有據，以法治思維和法治方式推進重大改革攻堅，努力在中國—中東歐國家經貿合作示范區和自貿區寧波片區建設集成改革、全域國土空間綜合整治試點、要素市場化配置改革等方面取得更多可復制、可推廣的制度性創新成果。

　　（四）在法治推動全過程人民民主上探路先行。堅持在法治軌道上有序推進全過程人民民主，依法保障民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，推動構建多樣、暢通、有序的民主渠道，擴大人民有序政治參與，擦亮“代表督事”“向人民報告”“請你來協商”“阿拉甬商有話講”等工作品牌，聚力打造踐行全過程人民民主的市域典范，匯聚全體人民緊跟黨走、團結奮斗的磅礴力量。

　　（五）在法治提升治理能力上探路先行。健全黨建引領、“四治融合”的城鄉基層治理體系，深化“大綜合一體化”行政執法改革，以城鄉現代社區建設推動法治力量下沉一線，夯實市域社會治理現代化的底座。依法防范化解各領域風險隱患，壓緊壓實平安共創共享的各方責任，確保社會安定和諧、百姓安居樂業。深化制度治黨、依規治黨，規范權力運行，著力提升領導干部法治素養，示范帶動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　作者：浙江省委常委，寧波市委書記