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習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”。在法治政府建設(shè)上率先突破，一個(gè)重要著力點(diǎn)是認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議提出的“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”要求。

政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出的重大決策部署，為加快建設(shè)法治政府指明了方向。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。現(xiàn)代治理更加注重通過法律的確定性和可預(yù)期性來維護(hù)社會秩序。這就要求建立比較成熟定型的法律制度，堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，確保一切按制度辦事、按程序辦事，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，確保人們有章可循、社會有序運(yùn)行。自2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，我國各級行政機(jī)關(guān)依法行政的理念和意識明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力不斷提高，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)步伐不斷加快，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。在不長的時(shí)間內(nèi)，我國法治政府建設(shè)就達(dá)到如此深度和廣度，這是一個(gè)了不起的成就。

當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作；規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)仍有許多問題需要解決，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的各種制度安排需要繼續(xù)探索完善；等等。我們要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，有效提升運(yùn)用制度和法律管理國家各方面事務(wù)的能力。

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，要求把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保行政權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行。這就需要在正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一套完善的行政法律制度，確保行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有法律授權(quán)，并依照法律規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相當(dāng)，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，需要完善行政程序法律制度，有效規(guī)范行政決策程序。行政程序法律制度對推進(jìn)政府職權(quán)法定化，規(guī)范行政執(zhí)法決策，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動不必要的干預(yù)，進(jìn)而推動政府職能轉(zhuǎn)變等都具有基礎(chǔ)性意義。行政程序越規(guī)范科學(xué)，行政行為就越有章可循。推進(jìn)行政程序法律制度建設(shè)，將有效促進(jìn)政府部門依法全面履行職責(zé)，更好為人民服務(wù)。

（作者為中國政法大學(xué)教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年12月04日 09 版）