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????????2014年9月3日，我部副研究員、一國兩制和基本法研究中心常務副主任陳詠華受中國新聞社專訪，針對全國人大常委會日前所作香港政改決定(即《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》)中提出的行政長官普選框架問題，從法律角度提出自己的解讀。中國新聞社在 2014年9月3日刊發(fā)。（http://www.chinanews.com/ga/2014/09-03/6559921.shtml）

陳詠華：特首普選框架不存在對被選舉權的不合理限制
2014年09月03日 18:11　來源：中國新聞網(wǎng)

?????? 中新社北京9月3日電 (記者 邢利宇)中國法學會一國兩制和基本法研究中心常務副主任陳詠華3日在北京指出，全國人大常委會日前所作香港政改決定(即《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》)中提出的行政長官普選框架，并不存在對選民被選舉權的不合理限制。

??????? 近日，香港有聲音認為這一普選框架對市民被選舉權構成不合理限制，扼殺了不同黨派的參選權利。

??????? 陳詠華在接受中新社記者專訪時指出，從法律角度看，這種觀點顯然是錯誤的。

??????? 陳詠華說，被選舉權作為《公民權利和政治權利國際公約》第25條所確定的政治權利，其權利功能與選舉權的權利功能有所不同；關鍵是享有權利的主體能夠依據(jù)憲法和法律行使一定管理職權，具備必要管理素質(zhì)。“從憲制上看，被選舉權要比選舉權受到更嚴的法定條件限制。”

????????他指出，從各國各地區(qū)實踐來看，在提名階段必然會對參選人進行“篩選”，但這并不作為判定被選舉權受不合理限制的標準。判斷香港普選框架對被選舉權的限制是否合理，應立足于基本法。

????????此次決定確定提名委員會要按照目前的選舉委員會直接產(chǎn)生、候選人數(shù)限制在2至3人，候選人須獲得提名委員會全體委員半數(shù)以上的支持。陳詠華認為，提名委員會符合香港基本法第45條規(guī)定和2007年人大決定，能夠反映香港社會的基本構成，具有廣泛代表性，尤其是該委員會規(guī)模適中，泛民主派亦有適當比例。其廣泛代表性實際上也體現(xiàn)了作為候選人提名機制的民主正當性。

????????陳詠華說，限定候選人數(shù)目，世界各國各地區(qū)皆然，現(xiàn)代社會的政治選舉為提高選舉效率、便于選民投票，都對候選人數(shù)量進行限制。決定中限制候選人數(shù)目，是為避免人數(shù)過多造成選舉復雜、成本高昂，也可確保選舉有真正的競爭。

????????對于候選人要求提名委員會委員過半數(shù)通過，陳詠華認為合法合理。他說，根據(jù)香港基本法，提名委員會要以民主程序提名候選人。作為一個機構要體現(xiàn)集體意志，一般通用的民主程序原則是“少數(shù)服從多數(shù)”。

????????陳詠華特別指出，提名委員會采取的是功能代表制，其構成原理更加重視實證性的“社會團體本位”，而不是無差別的“公民個體本位”；它所反映的集體意志，與“政黨提名”只代表個別政黨利益完全不同。因此，也不能說它是對被選舉權的不合理限制。(完)