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陳冀平同志到會講話

專家提出五條重要意見

　　2014年10月17日，“WTO法與中國論壇”暨中國法學會世界貿易組織法研究會2014年年會在中國政法大學舉辦。本次會議的主題為“區域貿易協定與WTO多邊貿易規則”。中國法學會常務副會長、黨組書記陳冀平出席會議，并發表重要講話。WTO法研究會會長孫琬鐘做了工作報告，中國政法大學校長黃進致辭祝賀，商務部條法司司長李成鋼、世貿司談判專員趙宏分別做了專題報告。

　　中國法學會黨組書記陳冀平同志在講話中首先肯定了研究會在過去工作中取得的成績：第一，研究會圍繞世界貿易組織法的難點、重點、熱點、前沿問題，舉辦了年會和各種形式的研討會，議題的針對性強，問題意識突出，向決策部門提出了建設性的意見建議;第二，研究會和中國法學會聯系最為密切，與實務部門聯系緊密，和實務部門共同研究在工作過程中如何更好地運用法律武器;第三，研究會會員來源廣泛，他們來自實務、科研的各個部門，其中有許多中青年學者，研究會為他們提供脫穎而出的平臺;第四，研究會組織學術活動強調規范化，并持之以恒，研究會評選的優秀論文，出版的論叢、叢書是世貿組織法研究領域有影響力的專著專刊，已經成為品牌;第五，研究會注重平臺建設，積極引領世貿組織法的研究，不僅年會開得好，而且平時的專題研討會、網站建設、課題研究、成果出版也都辦得有聲有色。

　　陳冀平同志指出了研究會當前有兩個迫切任務：一是研究如何融入貿易談判的主流，爭取主動權。二是研究如何有效利用WTO爭端解決機制，從被動的應訴向主動申訴轉變，策略性地運用訴訟推進海外市場開發和貿易自由化。

　　陳冀平同志最后提出了對研究會發展的幾點希望：第一，繼續緊緊抓住世界貿易領域的新動向新問題，結合國內的現實問題，有針對性地組織開展研究，更加及時地提供高質量的對策建議，對可能出現的問題進行預判和開展前瞻性研究，真正將研究會建成國家智庫;第二，理論與實踐相結合，產學研相結合，支持中國企業走出去，努力幫助他們解決在發展中遇到的問題;第三，積極選派優秀人才,參與國際規則的制定。

　　孫琬鐘會長同志在講話中首先強調了WTO的重要性，同時指出WTO存在的問題：第一， WTO的多哈回合談判止步不前，很多發展中國家并未從中獲益。第二，WTO確實也給世界發展帶來了一些負面影響，這主要體現在環境方面。第三，WTO組織本身也還存在問題，如效率低下。總的來說，仍然要堅定促進多邊貿易自由化，保持世界貿易自由化發展勢頭。隨后，孫會長對WTO與中國進行了分析。中國是WTO堅定支持者，積極參加者，模范遵守WTO規則，對WTO的發展發揮了積極作用。而WTO極大推動了中國經濟、社會、法制、人民生活的發展。多邊貿易體制正處在十字路口，信心、承諾、變革是中國應對WTO發展的關鍵。同時，孫會長對WTO研究會及學者們提出了希望。希望WTO研究會自覺充當智庫、參謀者，研究、推動WTO規則完善，推動國內法律法規與WTO規則銜接，使中國在WTO框架中有更多話語權。

　　李成鋼同志做了題為“WTO爭端解決最新實踐”的專題報告。他首先總結了DSB(WTO爭端解決實體)在WTO爭端解決機制下取得的巨大成功和目前面臨的挑戰：一方面，DSB處理的貿易量和爭端案件不斷增加，另一方面，DSB也將面臨更多挑戰，包括每年案件量增加和復雜性提高，因此DSB也提出了簡化程序、增加人手的改革設想。其次，他又就中國在DSB中扮演的角色進行了分析，認定中國應當是一個深入參與者，這種參與體現在有攻有守上，也就是亮劍和舉盾，中國在2006年以后DS437等案件的主動出擊，實現了攻守平衡。特別是自2006年起，涉及中國案件占總數近1/3;中國參與了112起第三方案件，位列第四;中國積極參與爭端解決機制改革，推薦多名專家進入專家組名冊。最后，他結合當前中國對外談判與國內立法的實踐，對中國以開放促改革，積極參與國際經貿規則建構進行了展望。此外，他還就中美、中歐投資協定談判，外資三法的修訂、商品流通法和自貿協定談判等方面展望了商務部未來的工作。

　　趙宏同志做了題為“WTO的未來”的專題報告。報告主要內容集中在四個方面，一是多邊貿易談判的時代背景，二是WTO現狀和危機，三是WTO的未來，四是建設符合中國利益的國際經濟貿易體系。她首先分析了當今世界政治經濟文化的格局，提出全球治理處于一個規則重塑的階段，強調這是一個格局變遷、重新洗牌、風云變幻的大時代，國際談判也處于這樣一個大的時代背景之下。她通過對2012年12月WTO多哈回合巴厘島談判一攬子協議的分析，對WTO多邊談判的現狀進行了概括和總結。在此基礎之上展望了WTO的未來。她認為區域談判和多邊談判相互促進是世貿組織規則未來發展的整體趨勢，多邊談判不會被區域談判所取代，因為多邊談判仍然是成本最低、受眾最廣的全球貿易規則形成的機制。因此，多邊體制仍然是中國參與全球貿易規則制定的重大舞臺。最后，她希望更多的專家學者和學子們關注和參與構筑對中國有利的多邊貿易規則的工作中來。

　　在會議期間，舉辦了“我們在WTO打官司”高端論壇，來自WTO爭端解決一線的學者、律師、官員共同參與了研討，老中青專家一起走上講壇，既深入探討了中國涉訴的緊迫問題，又分享了參與WTO涉訴案件的親身經驗。它創新了會議的舉辦方式，取得了良好的效果。會議分別從WTO規則的研究者(專家意見的提供者)、WTO案件的具體操盤手、WTO案件的委托人(客戶)三個不同的角度講述了親歷WTO官司的故事、體會和感悟。來自中國政法大學、清華大學等高校的學生向與會的專家們提出了自己的問題，臺上的各位嘉賓們從不同的側面作出了回答，同時進一步闡述自己對于國際法院判例的援引、公共機構等問題的學術觀點，并對國際法學專業的學生如何儲備專業知識、培養分析解決問題的能力提出了期許和要求。

　　在會議期間，專家們提出了五條重要的意見和建議。

　　一、亞太自貿區談判決定我國的話語權。亞太自貿區的構建與我國的自貿區發展戰略高度契合，與“一帶一路”構想大面積重疊，完全符合中國的現實和長遠戰略利益。亞太自貿區將成為亞太經濟一體化的重要載體，將為貿易和投資自由化和便利化注入巨大活力，將是中國對地區一體化的巨大貢獻，必將是我國掌握21世紀世界貿易和經濟治理規則的制定權和話語權的重要砝碼。我國應加強這方面有關法律問題的研究。

　　二、上海自貿區建設是試驗田。上海自貿區是中國擴大開放、深化改革的國家戰略試驗田。按照國際法和法治化的要求，上海自貿區必須對接《貿易便利化協定》，建議做到以下四點：一是應提高政策透明度，保證跨境貿易環境的公平;二是應推行預裁定機制;三是應進一步推進口岸制度改革;四是應進一步推進電子化和信息化改革。

　　三、加入《政府采購協定》(GPA)對我國是挑戰也是機遇。機遇是：加入GPA可以規范我國政府采購市場，可以降低我國政府采購成本，提高采購質量，可以為本土產品和企業進入國際政府采購市場打開通道。挑戰是：我國政府采購法律體系不夠完善，采購制度與國際上通行的制度差異較大;政府采購份額外流，部分企業可能受到較大沖擊;地方政府對GPA了解不夠。

　　對策是：(一)規范政府采購制度，與GPA要求相銜接。(二)充分利用GPA的相關條款，漸進、適度、有控的開放政府采購市場。(三)充分利用對發展中國家的特殊待遇與保護。談判中要強調中國作為發展中國家的身份，充分利用協議中“發展中國家的特殊與差別待遇”，并將相關條款具體化。

　　四、加強國際服務貿易談判，是提升我國現代服務業的契機。黨的十八大報告提出：“發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。”我國是全球貨物貿易第一大國，但服務貿易仍是短板。我國服務貿易逆差持續增加，應順應國際貿易新規則的要求，加大服務貿易開放，提升現代服務業發展水平，促進產業升級和貿易方式轉型。對于符合經濟發展趨勢的標準，要迎頭趕上，如知識產權、環境保護等方面，特別是在環境標準的制定上，向國際標準靠攏。

　　五、要重視我國的“市場經濟地位”問題。隨著2016年中國《入世議定書》第15條規定的“終止性條款”生效日期的到來，針對中國的反傾銷、反補貼特殊規則，尤其是“替代國”等方法失去了議定書條款依據，而現有WTO協定又沒有公認的、可支持這一歧視性做法的相關條款。隨著2016年的臨近，中國能否在2016年后自動獲得“市場經濟地位”，WTO其他成員方在2016年以后是否有義務承認中國的“市場經濟地位，這些問題都是中國及相關利益方非常關心的問題，也是必須要從法律上澄清的問題。因為GATT第6條的第二項補充規定提出了“特殊市場情況”的概念，那么他國仍有可能利用此點針對我國，現在還沒有解釋的先例，我國應正視這個問題，準備打一場法律戰。