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　　新中國成立特別是改革開放以來，我國堅持從國情出發，在承繼優秀法律文化成果、借鑒人類法治文明的基礎上，形成了中國特色社會主義司法制度。這是我國社會主義法治理論的重大成果，是中國特色社會主義法治實踐的偉大成就，是人類法治文明發展史上的一大創舉。我國司法制度總體上是與社會主義初級階段的基本國情相適應的。在“四個全面”的新形勢下，司法權與司法行政事務權混同管理模式導致了司法機制僵化和司法能力不足。中共十八屆三中、四中全會把“兩權分離”改革作為保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措。這對于全面深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，加快推進國家治理體系和治理能力現代化、加快建設“法治中國”具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　目前，我國法院檢察院 “兩權內部一體運行”模式，存在著性質定位不準確，行使主體、職能界區不清晰，運行機制不健全、考核評價體系模糊等問題，成為影響公正高效司法的重要因素，亟待厘清“兩權分離”的理論、制度、實踐、政策等依據，并進而構建體現司法權運行規律、適應司法體制改革要求的“兩權適度分離”模式和運行機制。考察域外國家“兩權分離”模式林林總總，其大多從自身司法制度、法治文化及其社會物質生活條件出發，形成了各自獨特的模式及運行方式。其管理方法與立法技術值得我們學習借鑒。當下，有關我國司法權與司法行政事務權“兩權適度分離”的模式構建，法學界、法律界提出不同方案，如“外部分離管理型”、“重心上移適度分離管理型”等。這些模式有一定的合理因素，但對根治“司法地方化”、“司法權行政化”弊端的效果有待觀察。基于此，筆者提出“兩權內部適度分離”設計模式，其內容包括:

　　1.構建符合司法權運行規律的審判組織體系和檢察組織體系。以法官檢察官司法能力為核心、以依法獨立辦案為中心、以主審法官主辦檢察官辦案責任制為平臺、以單獨職務序列和工資福利待遇為保障，構建審判機關以獨任制、主審制、合議制、審判委員會制為內容的類型化審判組織體系，和檢察機關以檢察長領導的主辦檢察官制、主任檢察官辦公室制、檢察委員會制為內容的類型化檢察組織體系。與之相適應，建立健全法官檢察官的權力清單、責任清單、義務清單制度，保證法官檢察官聚精會神、一心一意從事審判權、檢察權行使所涉法益事項。

　　2.建立高效運行的司法行政事務組織體系。按照司法行政事務“一條邊、扁平化”模式建立司法行政事務組織機構，省級以上法院檢察院可設辦公室、政治部和計劃財務裝備局三個部門，市(州)法院檢察院可設辦公室、政治部兩個部門，縣(區)法院檢察院可設綜合管理服務部一個部門。相應崗位職級設置可采用“專員制”，即：設置以秘書長、主任(局長)為主導，以體現檢務管理、政工黨務、財務保障、技術服務專業特點的專業崗位為需求，以司法行政事務權力清單、責任清單、義務清單為關鍵，以類別化的專業技術崗位(如總會計師、總工程師、總經濟師、總統計師、總審計師、高級研究員、高級機要員、高級教官、一至三等秘書、計算機專家等)責任制為依托，以綜合類、專業技術類公務員工資福利為保障的司法行政組織體系及其運行機制。

　　3、建立人員分類管理制度。即：建立司法人員分類管理體系，將司法人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員進行分類管理，三類人員按照各自序列有序發展。建立正規化、專業化、職業化的法官檢察官隊伍，建立法官檢察官員額制，完善崗位設置，建立健全法官檢察官遴選、培訓、晉升、評價及職業保護、職業榮譽制度。建立正規化、專業化、職業化的司法輔助人員與司法行政人員隊伍。

　　4. 建立科學完備的單獨職務序列和工資福利保障制度。按照法官檢察官4等12級設置單獨職務序列及工資福利保障體系。法官檢察官薪金的最低起點比照優于同等公務員薪酬待遇設計，建立與之配套的職業保護、職業榮譽及職業懲戒機制。司法輔助人員比照司法警察類、專業技術類等工資標準序列從優管理;司法行政人員按照略高于綜合管理類公務員工資標準序列管理。

　　5.建立科學的評價指標體系與考核標準。加快制定以法官檢察官“4等12級”為基礎，以不同層級法院、檢察院為對象，以司法行政事務管理為主體的三類評價標準體系和考評辦法，予以分別適用，不再互相套用、互相替代。

　　6. 整合司法資源與司法行政事務資源。探索“兩權適度分離”與協同融合的方式方法，優化整合法官檢察官遴選委員會、考評委員會、懲戒委員會與黨的紀律檢查系統資源，形成相互銜接、相互補充的體系。

　　7. 建立以省會中心城市保障水平為基點的省以下經費保障“相對均等化”的統一管理體制。其核心要素是構建職務序列及工資福利保障體系、現代司法保障體系、司法信息現代化保障體系、人財物統一管理體系、項目實施體系等“五個體系”。

　　8.推行保障機關正常運轉的事務性工作專業化與社會化。在司法行政事務管理中引入社會化機制，將基礎設施建設、生活服務、后勤保障等按照專業化、市場化要求分流改革，由公共事業部門和社會服務組織承擔。

　　9.加強改進法院檢察院黨組織建設。從完善中央司法事權層面，建議將首席大法官、首席大檢察官納入中央政治局委員的重要人選，使之與國家最高行政機關在黨內的地位基本相協調。加強和改進黨對司法工作的領導方式;法院檢察院黨組的工作重點放在把握政治方向，統籌司法權與司法行政事務管理權行使，推進隊伍建設。

　　此外，遵循制度建設的漸進性規律，創造條件推行“兩權外部綜合分離”模式。目前推行“兩權內部適度分離”模式，應從實際出發逐步推進、有序試點，在條件成熟的情況下再適度推進“兩權外部綜合分離”模式，即在中央層面建立國家司法委員會，在省級層面建立省司法統一管理委員會，與中央、省級政法委員會合署，統一行使法院檢察院司法行政事務管理權，從基礎性、源頭性制度上根治“司法地方化”、“司法行政化”的頑癥，形成具有中國特色的現代司法管理體系。

　　* 徐漢明，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任、教授。