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　　清華大學公共管理學院教授 于安

　　發言的基本意向，是根據發展型社會管理法，把社會管理與發展管理結合起來，按照包容性發展原則化解社會矛盾和提高社會管理的有效性。

　　一、社會排斥引發社會不公和社會矛盾

　　1.經濟社會發展過程中對弱勢群體的社會排斥，催生了社會不公平現象，積累了社會矛盾，進入中等收入期階段比較普遍地呈現社會沖突;

　　2.追求數量型經濟增長的舊發展主義及其據此采取的政府發展措施，也是造成經濟社會發展不平衡的重要原因;

　　3.科學發展觀提出以前頒布尚未修訂的部分行政性立法，比較多地體現效率優先兼顧公平的舊發展主義觀念，是延緩社會矛盾化解的法制因素。

　　二、傳統利益訴求法律機制現實適用性低下

　　1.利益當事人和利益群體向社會和政府的法律訴求表達，是市場經濟條件下減少、延緩和消除社會矛盾的重要機制。傳統憲法和行政法上設計的法律訴求表達尚不能適應我國經濟社會發展的階段性特殊情形。

　　2.處理個案爭端的傳統裁判性法律機制，在受案范圍、程序成本、裁判公正和裁判執行方面的問題，降低了當事人的信任和利用程度，增加了轉向集體性訴求表達的可能;

　　3.向社會和政府的集體性訴求和意愿表達，包括法定的游行、示威、集會、信訪走訪和實際存在的靜座和罷工，由于社會成本高昂和社會破壞性風險，現實適用性較低。

　　三、社會管理與發展管理相結合化解社會矛盾

　　1.根據我國現實社會矛盾的發展階段性特征，應當依據包容性發展原則，通過幫助弱勢群體提高發展參與的能力來提高社會管理的有效性，在行使發展權的過程中實現社會權、環境權和其他權利;

　　2.對于執行政府發展政策引起的利益沖突及其補償，應當把解決爭端與授予權利或利益統一起來過程。按照利益平衡避免社會排斥的原則下，盡量把消費性補償支出轉化成為發展資源和發展機會的提供;

　　3.行政性程序更適合于社會管理與發展管理的結合。對于執行政府發展政策引起的利益沖突及其補償，應當引入分配發展資源行政機關的參與，把爭端解決過程與發展資源分配過程統一起來;

　　4.行政機關在爭端解決過程的資源分配行為，應當有統一的標準和公開的程序。標準和程序應當反映當地發展程度和特點，有利于發展和實現社會公正;

　　5.發展管理的運用，應當與社會管理中的規制管理、沖突管理、危機管理和應急管理的特點和需求相適應。

　　最高人民法院副院長江必新：現在進行互動階段。

　　于安教授：化解社會矛盾我很強烈的主張把維護秩序的國家權力與管理發展資源的國家權力結合起來，這樣會很快的使社會矛盾降下來。如果我們能把分配的問題解決好，那社會矛盾就會極大的降低。應對突發事件人民應該有社會參與權，像捐助應當在法律上認為是一個個人自主行使的全利，不應該或者說成為個人的義務，當然你受到了其他義務的約束，比如你所在組織的約束那就是另外一回事。在應對突發事件的應對方面，中外的制度上是不完全一樣的。

　　最高人民法院副院長江必新

　　重慶大學教授齊愛民

　　最高人民法院副院長江必新：于教授提出了一個非常重要但沒有引起足夠重視的問題就是發展管理問題。社會管理與發展管理結合起來并且希望通過二者的結合來化解社會矛盾，我覺得是化解矛盾的一種新路，或者說是另辟新徑。是發展行政法、發展公法的研究深入。關于發展行政法的論著我拜讀過，很多觀點都是我很贊成的，我認為是符合我們國家的實際情況的。

　　有幾個問題需要作進一步的追問，比如因社會排斥引發的社會公共社會矛盾，社會排斥在發展的問題帶來的，怎么樣把也問題的問題從社會管理結合起來化解矛盾，達到化解矛盾的效果，這就需要進一步的論證銜接。既然我們社會管理需要與發展管理相結合那就表示需要指出發展管理的優點和長處或者說在社會管理和發展管理中的。既然目前的發展可能在科學方面還是有問題的可能帶有社會排斥，單純追求經濟增長，還有和效率公正關系處理的問題，那就說明發展本身還是要進一步加強管理，怎么樣使我們的發展能夠真正實現科學化，怎么樣把發展納入法治化規范化的軌道?怎樣成為真正具有操作性、規范性的東西。還需我們進一步的研究。