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　　近年來，在我們的實際工作中，一方面是互聯網的高速發展帶動經濟社會全面信息化，使我們在網絡時代面臨難得的發展機遇，有可能實現彎道超車的追趕目標，實現中華民族偉大復興中國夢。另一方面是一些領導干部信息化能力缺乏，不熟悉、不適應互聯網快速發展帶來的各種變化。一些領導干部對于互聯網這樣的新生事物，一種本能的反應是抵觸、排斥，甚至以簡單、粗暴的方式加以拒絕，或者希望一封了之。另一種本能反應是對信息化帶來的各種深層次挑戰缺乏深刻認識，存在畏難情緒，認為無法管、管不了、管不好，對于一些違法現象和突出問題聽之任之，無所作為。

　　正是在這種大背景之下，習近平運用辯證唯物主義與歷史唯物主義的認識論和方法論，從戰略高度和全局角度全面把握互聯網發展大趨勢，澄清各種錯誤觀念和認識，為網信事業發展指明前進方向。習近平既看到互聯網帶來的巨大機會，從改革開放基本國策高度認識互聯網，推動互聯網發展，又看到其帶來的深刻挑戰，需要高度重視，全面應對。用他在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的兩句話來概括，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化?！痹诋敶澜绺鲊I導人中，對于互聯網積極作用認識到位的并不少見。但是，既能認識到互聯網的積極作用又能認識到其綜合性挑戰的，習近平毫無疑問要排在最前列。

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國網信事業發展進行了全面部署。十八大報告提出，“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”。十八屆三中全會決定明確對于互聯網要堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。習近平親自擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長，該小組規格之高超過以往。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平提出了努力把我國建設成為網絡強國的戰略目標，并要求建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。習近平在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時，進一步將我國網絡強國戰略提升到綜合施策的新高度，并提出了六個加快的要求：加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快利用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。

　　互聯網法治建設是網絡強國戰略的重要組成部分，對于習近平提到的網絡強國建設的六個重要方面，互聯網法治已經并將繼續發揮基礎性支撐作用。網絡強國戰略為互聯網法治建設明確了方向，需要充分發揮法律所具有的推動、規范、引領、保障等不同作用，在互聯網立法規劃制定、具體立法項目安排、法律原則、價值平衡、執法體制機制設計、法律實施與保障、參與國際規則制定等方面，體現建設網絡強國這一戰略目標，使互聯網法治更好為網絡強國建設目標保駕護航。

　　由于法律規則是對現實社會關系的反映，需要穩定和可預期，而生產力與社會關系始終處于不斷的發展變化之中，法律因而一直具有一定的滯后性，需要通過立法、執法、司法活動在規則的穩定性與社會的不斷變化之間尋求平衡，以減少兩者之間的張力。在互聯網時代，由于信息技術發展一日千里，商業模式創新層出不窮，生產關系與社會結構發生巨大變化，法律與社會之間的這種落差更大，傳統法律理念、手段、制度、技術等面臨全面挑戰，很多法律規定已經不適應互聯網時代的現實，需要法律人熟悉互聯網，跟上時代步伐。

　　在習近平網信事業布局中，與“四個全面”戰略布局相適應，全面推進互聯網法治建設始終占據重要地位。習近平運用唯物辯證法基本原理，既突出互聯網法治建設的重點和主要任務，又強調互聯網法治建設的全面性和系統性，確立了全面推進互聯網法治建設的目標。當前互聯網法治建設的重點任務在于規范網絡信息傳播秩序，維護國家安全、社會穩定。這一重點任務定位，與習近平對互聯網帶來的主要挑戰判斷一脈相承，前后呼應。同時，互聯網法治建設是一項系統任務，既涉及線上，也涉及線下;既要突出重點，又要全面推進，形成點面結合、兩條腿走路的相互促進格局。習近平提出的兩個“決不能任其大行其道”，體現了全面治理、系統治理的理念，對于立法部門與執法部門明確互聯網法治建設的目標，避免片面化或者選擇性執法，都具有重要的現實意義。習近平對于不同類型網絡違法犯罪行為打擊、管控表述方式的區分，內涵豐富，既體現了法律制度本身的客觀要求，也適應互聯網分層分類治理的基本規律，對于防止實踐中一些單位、部門胡子眉毛一把抓，采用簡單、粗放式管理方式，或者懶政、怠政、不作為，都具有現實警示意義。

　　明確全面推進互聯網法治建設的目標之后，對于推進部署和工作布局，習近平有許多具體而又明確的要求。關鍵有兩點，一是要求全面規劃，重點推進，二是要求互聯網法治建設實現全覆蓋，各方都要遵守法律。

　　當前以及今后一個時期，互聯網法治建設的任務首先在于制定立法規劃，并加快互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等重點領域的立法，改變這些領域無法可依的局面，為依法治理網絡空間奠定基礎。這樣的推進部署，既考慮網絡空間法治化長遠目標，抓好立法規劃頂層設計，又聚焦當前主要矛盾和問題，突出重點，力求實效，體現了以習近平同志為核心的黨中央求真務實的工作作風。同時，依法治網、依法辦網、依法上網并列，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設部署一脈相承，遙相呼應。依法治網對應的是依法行政與法治政府建設，依法辦網、依法上網對應的是法治國家與法治社會建設。將互聯網管理部門、互聯網企業和網民一體納入互聯網法治建設軌道，大家都要遵守法律，不但有很強的現實意義，體現互聯網法治建設全面推進的內在要求，也與法治中國建設“三位一體”工作布局形成聯動，將網絡空間法治化納入全面推進依法治國總體部署之中。

　　十八大以后，互聯網法治建設明顯提速，進入到全面推進階段。習近平互聯網法治思想在這些立法活動中均得到充分體現和貫徹，成為立法的指導思想。最為典型的當屬《網絡安全法》，集中體現了習近平互聯網治理新理念新思想新戰略。在立法調整對象上，該法聚焦我國網絡安全面臨的兩大挑戰，分別規范網絡運行安全與網絡信息安全，指向性、針對性都非常強;在立法基本原則上，該法既立足于維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，又堅持網絡安全和信息化發展并重，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展;在基本制度設計上，該法借鑒國際有益經驗，確立關鍵信息基礎設施保護制度，努力打造網絡與信息安全制度升級版;在管理理念與手段創新上，該法并未增設任何事前審批手段，也未設立常見的“監督檢查”專章，更多依靠的是(第二章)“網絡安全支持與促進”綜合性手段以及(第五章)“監測預警與應急處置”實時管理制度，全面體現理念創新、手段創新、制度創新;在義務主體設定上，該法既包括網絡運營者和網絡運營輔助服務提供者，也包括網絡用戶和網絡執法部門，各自都要遵守法律規定的相應義務，體現網絡法治建設全覆蓋要求，有利于全面推進依法治網、依法辦網、依法上網?！毒W絡安全法》的這些理念、手段與制度創新，堪稱近年來互聯網立法的典范，必將對我國互聯網法治建設產生意義深遠的影響。

　　規范網絡信息傳播秩序，營造良好的網上輿論氛圍，貫穿習近平互聯網法治思想始終。十八大之后，在習近平的直接關心和部署下，互聯網信息內容管理得到前所未有重視。習近平反復強調規范網絡信息傳播秩序，營造良好網上輿論氛圍，既符合互聯網在我國的發展實際，也抓住了當前階段面臨的最大問題與挑戰，富有預見性。

　　對于網上輿論氛圍的營造，習近平非常強調辨證施治，扶正祛邪，一方面要弘揚正能量，另一方面要加強管理。正能量是總要求，管得住是硬道理。習近平在多次講話中反復指出，經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。要做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。同時，要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確?；ヂ摼W可管可控，使網絡空間清朗起來。

　　對于良好的網上輿論氛圍與輿論監督兩者之間的關系，習近平一直堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學認識方法，“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。”習近平指出，“形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限?！?/span>

　　針對全球互聯網發展不平衡、規則不健全、秩序不合理，難以反映大多數國家意愿和利益的現實，習近平提出要共同構建網絡空間命運共同體，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。在第二屆世界互聯網大會開幕式講話中，習近平全面闡釋推進全球互聯網治理體系變革需要堅持的尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四項原則，系統提出共同構建網絡空間命運共同體的五點主張。這一系列主張，既全面宣示我國對于互聯網治理的基本立場，表達維護我國網絡空間主權和參與推動國際互聯網治理體系變革的決心，體現作為互聯網大國的責任與擔當，也與我國長期倡導的國際關系和平共處五項原則一脈相承，代表著廣大發展中國家的共同心聲。

　　來源：《中國法學(文摘)》2017年第3期