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　　編者按：雖然五中全會公報并沒有專門論述依法治國事項，而主要是著眼于經濟建設和社會發展問題，但是對全面推進依法治國在貫徹落實“十三五”規劃中的重要作用作了充分肯定：在堅持“四個全面”戰略布局的大背景下，有序和穩步推進經濟和社會發展，實現到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。根據這一精神，莫紀宏研究員指出在“十三五”規劃貫徹落實期間，要全面推進依法治國，以法治建設的成果為經濟和社會穩步發展保駕護航，關鍵的問題是要以法治思維促進發展，確立以“法治思維和法治方式+所有治理領域”的國家治理和社會治理理念，以高效管理推動科學技術的進步和經濟、社會的繁榮發展。

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　　黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視依法治國工作。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。《決定》第一次以黨的文件形式就全面推進依法治國的理論與實踐作了全面和系統的表述，為全面建設小康社會、深化改革和從嚴治黨奠定了堅實的法律基礎。

　　今年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則:堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱五中全會公報)指出，“十三五”時期，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　雖然五中全會公報并沒有專門論述依法治國事項，主要著眼于經濟建設和社會發展問題，但是對全面推進依法治國在貫徹落實“十三五”規劃中的重要作用作了充分肯定:在堅持“四個全面”戰略布局的大背景下，有序和穩步推進經濟和社會發展，實現到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。根據這一精神，在“十三五”規劃貫徹落實期間，要全面推進依法治國，以法治建設的成果為經濟和社會穩步發展保駕護航，關鍵的問題是要以法治思維促進發展，確立以“法治思維和法治方式+所有治理領域”的國家治理和社會治理理念，以高效管理推動科學技術的進步和經濟、社會的繁榮發展。

　　“法治思維和法治方式+所有治理領域”的國家治理和社會治理理念，是黨的十八大以來一系列重要文件所確立的實現國家治理和社會治理現代化的基本要求。它的基本內涵就是通過充分保障國家治理和社會治理的法治化來實現國家治理和社會治理的現代化，堅持法治化與現代化的辯證統一，以法治思維促進經濟和社會發展，以法治方式來提升國家治理和社會治理的質量和效益。

　　黨的十八大報告指出:提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是黨的文件第一次強調法治思維和法治方式在國家治理和社會治理中的重要地位。“深化改革”“推動發展”“化解矛盾”以及“維護穩定”基本上覆蓋了國家治理和社會治理所有重要領域，在所有的治理領域都貫徹落實“法治思維和法治方式”的要求，歸結到行動方案上可以簡化為“法治思維和法治方式+所有治理領域”。而“法治思維和法治方式+所有治理領域”作為一項重要事業，一旦得到黨和政府以及社會公眾的普遍響應，必然會將法治精神貫穿到國家治理體系和治理能力現代化的全過程和各方面，通過國家治理的“法治化”實現國家治理的“現代化”。所以，“法治思維和法治方式+所有治理領域”對于“全面推進國家治理體系和治理能力現代化”具有非常重要的實踐指導意義，是國家治理現代化進程中的一項偉大事業，必須不斷發揚光大。“法治思維和法治方式+所有治理領域”可以破解“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”遇到的實踐難題，以“法治思維和法治方式+全面深化改革”以及以“法治思維和法治方式+全面從嚴治黨”，必然會為“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”提供堅實的法治保障，形成對“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”強有力的制度支持，從整體上提升國家治理的效率和效益。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”這一決定在黨的十八大報告基礎上，進一步突出了法治思維在化解社會矛盾中的重要作用。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出:“抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。”黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。《決定》全文共有三處提及“法治思維”，涉及到的治理領域不僅涵蓋了黨的十八大報告提出的“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，還將法治思維的要求延伸到干部人事工作中，從緊緊抓住“少數人”的角度來強調法治思維在提升國家治理和社會治理能力方面重要的保障作用。五中全會公報指出:運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。五中全會公報突出要用法治思維來推動發展的重要性，進一步強調了黨的十八大報告關于以法治思維和法治方式提高領導干部“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”能力的核心理念，抓住了法治思維與推動發展之間的辯證關系，為“十三五”規劃的順利實施提供了強大的思想武器。

　　值得注意的是，從黨的十八大報告第一次提出“法治思維”的概念，經過黨的十八屆三中、四中和五中全會的進一步闡述，更加明確了以“法治思維和法治方式+所有治理領域”解決國家治理和社會治理中的重大實踐問題的重要性。但是，在目前有序推進“四個全面”戰略布局的大背景下，“法治思維和法治方式+所有治理領域”的價值要求并沒有在制度上與國家治理和社會治理中的具體問題有機地結合起來，仍然存在著“兩張皮”的問題，往往是在抽象意義上可以很好地說明“法治思維和法治方式+所有治理領域”解決問題的必要性，但在具體制度設計和實際問題的解決方面還缺少必要的“抓手”，很多政策性的舉措依然“政策性”太強，法治思維的特征不明顯，存在著巨大的法治提升空間。例如，根據憲法第25條規定，“計劃生育”作為一項基本國策，根據“使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”的憲法原則的要求，在不同時期，既可以在具體政策上表現為“一對夫婦只生一個孩子政策”，也可以是“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，甚至還可以是“一對夫婦可生三個孩子政策”。也即，只要是國家根據“使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”憲法原則制定的具體生育政策，都屬于計劃生育的一部分。故目前不宜對憲法第25條規定的“計劃生育”政策僅僅作限制生育的解釋，應當根據“使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”憲法原則，作“擴大”或“縮小”兩種意義的解釋，要學會運用憲法解釋的方法來加強政策的科學性和有效性。

　　總之，在“十三五”規劃實施期間，凡是涉及到國家治理和社會治理的所有問題，都可以在政策實施層面采取“法治思維和法治方式+所有治理領域”的治理模式，以此來突出全面推進依法治國的各項要求，全面提升國家治理和社會治理的法治化水平。

　　作者是中國社會科學院法學研究所副所長、研究員

　　來源：檢察日報2015-11-12