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　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)是執政黨歷史上第一次以黨的文件形式就依法治國主題作出的全面的政策規劃和制度安排,對于全面推進依法治國、建設法治中國具有非常重要的指導意義。《決定》在許多重大理論和實踐問題上都有明顯的突破,其中,關于法治工作隊伍建設的論述就是全新的問題領域,體現了《決定》的改革精神和首創意識,為今后法治中國建設指明了前進的方向。

　　《決定》高屋建瓴,將“加強法治工作隊伍建設”作為實現全面推進依法治國總目標的“六項具體任務”之一,體現了《決定》關于全面推進依法治國各項法治工作性質的系統性認識。也就是說,《決定》將全面推進依法治國作為一項法治系統工程,而“法治工作隊伍建設”則是這一系統工程重要組成部分, 沒有“法治工作隊伍”的保障,全面推進依法治國就不可能獲得有效的“智力資源”和“專業人才”的保障。可以說,《決定》第一次全面和系統地論述了“法治人才”與“法治建設”之間的相互關系,并且對加強法治工作隊伍建設提出了明確的制度改革要求,其核心的改革精神就是“法律職業化”。

　　對于“法律職業化”,《決定》主要以“加強法治工作隊伍建設”為主題來突出法治工作隊伍的“素質準入門檻”,為今后在制度上設計各類資格證和準入證提供了政策依據。《決定》對“法律職業化”的要求主要體現在以下幾個方面 :

　　(一)《決定》對“法治工作隊伍”的政治素質提出了很高的要求。法治工作隊伍應當由具備很高的政治素質的法律專業人才構成。《決定》明確要求 :全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。《決定》對法治工作隊伍的“政治素質”有很高的期待,《決定》要求 :要“把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上, 加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵, 突出政治標準,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道”。因此,凡是不能堅持現行憲法所規定的“四項基本原則”、不能擁護執政黨的各項依法執政的方針政策的人,即便是法律業務素質再高,也不宜被吸收進“法治工作隊伍”。

　　(二)“法律職業化”需要較嚴格的制度門檻來加以保證。針對我國目前高等學校法學院設立太多太亂的情形,《決定》特別重視對高素質法律人才的培養和使用,提倡“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平”。為此,《決定》設定了法律職業的“準入門檻”,這一門檻可以有效地將高素質的法律人才輸送進法治工作隊伍,而且可以有效地阻擋低素質的人進入法治工作領域。《決定》明確指出 :完善法律職業準入制度,健全國家統一法律職業資格考試制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道, 健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

　　(三)《決定》對高級法律人才設定了嚴格的晉升和選拔制度,目的在于提高高級法官、檢察官維護司法正義的水平和能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出 :“深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。要在具體的司法審判實踐中讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到“公平正義”,關鍵要依靠檢察官、法官自身的素質。只有在司法審判中維護公平正義的檢察官、法官本身對公平正義有透徹的理解,并且在司法實踐中積累了非常豐富的關于“公平正義”的知識、經驗和技能,才能有效地保證在具體案件中能夠針對案件所涉及到的具體情形來選擇可以適用該具體案件的“公平正義”。也就是說,從司法實踐的角度來看, 檢察官、法官維護“公平正義”的能力是逐漸積累的, 不是一蹴而就的。因此,不經過幾十年的司法實踐, 不可能對各種司法案件中應當適用的具體“公平正義”有準確的把握,要在司法案件中讓當事人感受到“公平正義”是很困難的。所以,對檢察官、法官, 特別是對高級檢察官、法官的選任或聘任必須經過非常嚴格的程序,對檢察官、法官的準入門檻也必須達到很高的要求,只有這樣,才能在每一個司法案件中讓人民群眾真正感受到“公平正義”。對此,《決定》規定 :建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

　　(四)律師是掌握專門法律知識并且有著豐富法律實踐經驗的特殊的職業法律群體,是對推進法治中國建設可以起到非常重要作用的法治工作者隊伍。《決定》對于充分發揮律師在全面推進依法治國中的“專業保障”和“智力保障”作用,作了非常詳細的規定。整個《決定》全文涉及到“律師”一詞 30 次, 對律師的地位、權利義務、執業和服務方式、執業紀律、違紀懲處等作了全面規定,是黨的文件第一次全面和系統規定律師的地位和作用,說明了“律師”作為法治工作者已經成為《決定》所關注的“加強法治工作隊伍建設”的重要職業。《決定》關于“律師”的規定,主要有以下幾個方面的內容和特征 :

　　1. 律師的地位和執業方式。《決定》多處規定了律師的地位和執業服務的不同方式。具體包括 :(1) 積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。(2)對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。(3)發展律師、公證等法律服務業,統籌城鄉、區域法律服務資源, 發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。(4)實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制, 建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋??法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。(5) 建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。

　　2. 律師的素質、權利義務和管理機制。《決定》明確規定 :加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質,完善執業保障機制。加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用,規范律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設,擴大黨的工作覆蓋面,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務, 理順公職律師、公司律師管理體制機制。

　　3. 對律師的紀律和管理懲戒等。《決定》對律師從業準則作了比較高的要求,規定 :依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員, 終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　(五)創新法治人才培養機制是《決定》關于“加強法治工作隊伍建設”的一個重要主題。《決定》從法學教育、法律人才交流等角度,提倡要培養高素質的法治工作隊伍的人才后備庫,以保證“法治工作隊伍”能夠有效地適應全面推進依法治國對高素質、高層次法律人才的需求。《決定》規定,堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地,加強法學基礎理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材,納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向, 推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊,建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。《決定》還強調, 發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制,逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

　　總之,《決定》通過對“加強法治工作隊伍建設”的高度重視,對“法律職業化”提出了全面和系統的政策指導和制度要求,為全面推進依法治國提供了人才保障,是今后一段時間內全面推進“法律職業化”的最有效的行動指南。

　　來源：中國司法2015(1)