2025年07月02日
星期三
時間：2018-09-21 來源：法制網 責任編輯：att2014
《中國企業(yè)信用建設報告（2017—2018）》發(fā)布
互聯網金融失信公示平臺缺失 建議制定社會信用建設基本法
法制網記者 張維
中國行為法學會企業(yè)治理分會日前在京發(fā)布《中國企業(yè)信用建設報告（2017—2018）》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，與企業(yè)信用建設實際需要以及發(fā)達國家和地區(qū)的信用立法相比，我國目前的信用立法無論在數量少還是質量上都有不小差距。
“我國社會信用法治建設需要更加重視國家層面的相關立法，盡早制定出社會信用建設的基本法，以統一信用法制，形成高度統一的信用秩序，引領信用法治建設走得更快更穩(wěn)。”《報告》提出如上建議。
制度建設成效顯著
2017年，我國企業(yè)信用建設穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)展迅速。
《報告》分析，在政府和各相關主體的共同努力下，我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設有條不紊地推進和落實，呈現出以下特點：信用監(jiān)管信息化程度高 數據協同共享更加便利；重點問題治理精準度高，線上線下監(jiān)管并重；重視失信企業(yè)信用修復，促進企業(yè)良性發(fā)展等。
信用立法和制度建設成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實質性步伐，首部信用紅黑名單制度指導意見正式出臺，信用聯合獎懲的應用范圍更加深入，信息主體權益保護和信用修復機制不斷完善。
各部門信用監(jiān)管制度建設不斷推進。根據中央信用建設的政策和要求，2017年國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家工商總局、最高人民法院等有關部門，結合本部門實際情況和前期實踐，出臺了一系列有針對性的企業(yè)信用建設規(guī)章制度，填補了某些領域信用監(jiān)管的制度空白，為企業(yè)信用建設及監(jiān)管體系建設提供了有力支撐。
地方政府積極探索企業(yè)信用建設的新思路、新道路和新措施，在有關各方的共同努力下，地方企業(yè)信用建設取得了一定的成效。上海、湖北、浙江、河北等地方信用立法取得實質性進展，企業(yè)信用制度體系更加完善，信用聯合獎懲機制更加完善、成效更加顯著，企業(yè)信用承諾機制不斷創(chuàng)新，信用管理培訓不斷加強，信用領域的社會共治得到強化，使用信用分級管理和行業(yè)信用分類監(jiān)管有效實施，信用在金融領域的應用越來越廣泛，為我國企業(yè)信用建設積累了很多具有參考意義的思路與措施。
規(guī)范信用中介發(fā)展
值得注意的是，隨著著行業(yè)信用體系建設向縱深推進，越來越多的第三方信用機構加入到社會信用體系建設的大軍中，信用建設中的“政企合作”因子也在不斷增多。
《報告》指出，行業(yè)協會的獨立自主性更強，行業(yè)信用體系建設的內容更加完善，行業(yè)協會推進信用建設的途徑和方式不斷創(chuàng)新，行業(yè)信用體系建設助推市場監(jiān)管成效初現。
但是，行業(yè)協會信用建設同時也存在認識普遍不足、定位存在偏差、制度供給不足、創(chuàng)新能力不強、行業(yè)協會信用優(yōu)勢未充分發(fā)掘、行業(yè)協會信用能力有待提升、行業(yè)協會主動性遠未充分發(fā)揮、行業(yè)協會信用透明度不高和基礎設施建設支撐缺乏等問題。
“這些問題需要通過加強行業(yè)協會自身建設，培育行業(yè)公信力，培養(yǎng)行業(yè)協會信用能力和建設行業(yè)信用體系等加以解決。”《報告》說。
《報告》認為，我國信用中介服務行業(yè)的監(jiān)管制度及相應政策更加完善，行業(yè)自律組織更加成熟，信用中介服務行業(yè)發(fā)展迅猛。圍繞商務貿易這一中心，以金融基礎數據庫為依托，由資信調查業(yè)、資信評級業(yè)、信用擔保業(yè)、信用保理業(yè)、信用保險業(yè)、商賬追收業(yè)等共同構成了一個多領域多層次的信用服務體系，對經濟發(fā)展起到了重要作用。
《報告》同時指出，目前，我國信用中介服務行業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些有待解決的問題，主要表現在：信用中介服務機構數量擴張快、規(guī)模小、實力弱、經營分散；從業(yè)人員素質參差不齊，行業(yè)整體服務水平不高；無序競爭大量存在；缺乏完整而科學的信用調查和評價體系，難以對信用行為進行有效獎懲。
未來，信用中介服務行業(yè)的發(fā)展主要集中以下幾個方面：一方面是加快法律制度建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；另一方面是結合大數據技術，使信用得到更大程度、更多場景的應用，使信用信息得到更大范圍的傳播和共享。此外，還需要通過完善信用法律法規(guī)、建立信用行業(yè)規(guī)范和積極發(fā)揮行業(yè)協會作用，促進行業(yè)更好地發(fā)展。
研發(fā)預警監(jiān)管機制
《報告》對互聯網金融行業(yè)信用建設予以特別關注。
“互聯網金融行業(yè)開啟了全面監(jiān)管時代，行業(yè)信用建設加速推進。”《報告》說。
《報告》顯示，2017年，金融監(jiān)管機構不斷加大整治力度，出臺了多項政策措施和整治行動，陸續(xù)發(fā)布了關于互聯網金融行業(yè)存管、信息披露、備案登記、牌照審批備案等方面的指引或規(guī)范性文件，行業(yè)協會也出臺了相應的自治性規(guī)范文件和指引，建成了四個不同側重的互聯網金融信用信息平臺，行業(yè)自律和信用建設制度框架初步形成。
“但是，互聯網金融行業(yè)的監(jiān)管部門呈現出多元、多類、多級的特點，官方層面暫未建立一個綜合性的互聯網金融失信或犯罪違法行為信用公示平臺。”《報告》認為，有關部門仍然需要對互聯網金融行業(yè)的相關問題給予較高的關注，并對其出現的問題進行規(guī)制，用切實可行的實際措施對互聯網金融進行監(jiān)管、整治，避免非法集資、非法吸收公眾存款等犯罪現象的出現，有效促進行業(yè)信用建設。
《報告》建議，加強互聯網金融信用建設應該重點關注以下三個方面的問題。第一，進一步明確監(jiān)管重點，結合互聯網金融協會的行業(yè)自治力量，為金融消費者、金融投資者提供有力的法治保障。第二，建立健全地方征信體系和地方統計監(jiān)測預警體系，研發(fā)具有地方特色的預警監(jiān)管機制。第三，在行業(yè)自治方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協會對國家強制監(jiān)管的積極補充功能，明確指導及主管單位的職責范圍，建立全國行業(yè)協會體系與溝通體制，規(guī)范會員準入機制，完善組織機構及明確自律權范圍，健全經費保障制度。
加快推進法治建設
《報告》認為，企業(yè)信用建設有幾個重要趨勢值得關注。
一是繼續(xù)加快推進社會信用法治建設。除了盡早制定出社會信用建設的基本法外，還需要修改并完善現行法律法規(guī)，針對包括民商法、刑法、行政法、訴訟法等法律制度中與信用體系不一致甚至矛盾的地方進行修改和完善，構建與信用法治相配套的法律規(guī)則。
二是不斷提升社會信用體系信息化水平。“當經濟社會活動各環(huán)節(jié)的行為都按照信用標準在技術上實現更加智能化的分析時，經濟社會運行將更為高效可信。”《報告》說。
三是努力完善聯合獎懲全鏈條機制。這就需要一套體系化的制度構建：通過搭建強大的信用信息平臺，實現守信和失信名單的歸集、共享、發(fā)布以及激勵約束措施的執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等全鏈條功能；建立誠信自律、信用修復和異議處理等一系列機制，使整個鏈條內的信用信息可以實現“跨界共享”；金融機構之間、金融機構與企業(yè)之間建立必要的機制，推動信用信息的共享。
四是加快發(fā)展信用中介服務行業(yè)。要結合大數據技術，提高信用信息的傳播速度和范圍，建立一套完整而科學的信用調查和評價體系，提升行業(yè)整體服務水準，使信用中介服務行業(yè)科學高效發(fā)展。
法制網北京9月17日訊
關注官方微信
關注官方微博
