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　　法制網2月7日訊 記者劉子陽 見習記者 董凡超 2月7日，最高人民法院發布《最高人民法院關于適用的解釋》。

　　司法解釋增加規定了五種不可訴的行為，包括不產生外部法律效力的行為、過程性行為、協助執行行為、內部層級監督行為、信訪辦理行為，進一步明確行政訴訟受案邊界，防止濫訴現象。

　　司法解釋全文分為十三個部分，共163條。明確了行政訴訟受案范圍、完善行政訴訟證據規則、規范行政機關負責人出庭應訴，在許多重要制度和關鍵環節取得了突破性進展。

　　司法解釋規定，嚴重違反法定程序收集的證據材料；以違反法律強制性規定的手段獲取且侵害他人合法權益的證據材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據材料，均屬于以非法手段取得的證據。

　　為確保行政機關負責人出庭應訴制度生根落地，司法解釋指出，人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關執法人員到庭，就案件有關事實接受詢問。負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。

　　在司法實踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數量激增。司法解釋規定，為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。債權人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟。

　　針對司法實踐中個別當事人利用管轄權異議干擾行政訴訟的問題，司法解釋規定，人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄。同時，明確對于人民法院發回重審或者按第一審程序再審的案件，當事人提出管轄異議的、以及當事人在第一審程序中未按照法律規定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。

　　該司法解釋自2018年2月8日起施行。

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