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　　11月5日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行全體會議，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告。

　　報告指出，偵查監督包括審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項職能，是法律賦予檢察機關的重要職責，也是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。

　　報告顯示，近年來，檢察機關偵查監督工作在取得了積極成效的同時，仍存在不少突出問題，主要表現在：偵查監督理念存在偏差、偵查監督作用發揮還不夠充分、偵查監督隊伍建設亟需加強、偵查監督機制不夠完善。

　　11個月批捕電信詐騙嫌犯13247人

　　對符合法定條件的犯罪嫌疑人予以逮捕，是確保刑事訴訟活動順利進行的需要，也是懲治犯罪、保護人民的需要。2013年1月至2016年9月，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3248058人，不批準逮捕819098人。

　　積極投入嚴打暴力恐怖活動專項行動、突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪、從嚴打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪、突出懲治經濟犯罪，保障國家經濟安全、積極投入打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動……全國檢察機關緊緊圍繞平安中國建設，深入分析社會治安狀況，依法懲治犯罪、維護社會秩序。

　　在此期間，檢察機關積極投入打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動，加大懲治電信詐騙犯罪力度。2015年11月部署開展打擊治理專項行動至今年9月，共批準逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。最高人民檢察院與最高人民法院共同研究電信網絡詐騙犯罪法律適用問題，與公安部聯合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網絡詐騙犯罪案件，共同督導重點整治地區和突出地區打擊治理工作，派員與公安部工作組共同赴境外開展執法合作。北京、廣東檢察機關及時批準逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國電信詐騙案。

　　在試點地區公安局設檢察室

　　報告指出，檢察機關在近些年認真落實刑事訴訟法規定，堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，著力監督糾正執法不嚴、執法不公突出問題。

　　一方面，持續加強對立案活動的監督，堅決糾正有案不立、有罪不究以及違法動用刑事手段插手經濟糾紛等問題。

　　2013年以來，對公安機關應當立案而不立案的，監督立案75208件，公安機關立案率為87%;對公安機關不應當立案而立案的，督促撤案59307件，公安機關撤案率為97%。

　　另一方面，強化對偵查活動的監督，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封扣押凍結財物等偵查違法行為。

　　2013年以來，共書面糾正偵查活動違法175062件次，偵查機關采納率為91.5%;對應當逮捕而未提請批捕、應當起訴而未移送起訴的，追加逮捕98645人，追加起訴108463人;對偵查活動違法涉嫌職務犯罪的，依法嚴肅查處。

　　針對偵查環節存在的共性問題，探索開展類案監督，及時向公安機關通報。為破解偵查活動監督線索發現難、監督效率不高等問題，2012年深圳檢察機關在公安機關大力支持下，依托信息化手段，探索建立偵查活動監督平臺，明確34類294個偵查活動監督項目，檢察官在辦案時逐一對照審查。

　　近些年，檢察機關探索建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制，已經部署在10個省份開展為期兩年的試點。山西、寧夏等地檢察機關在市、縣公安局設立檢察室，及時了解派出所辦理刑事案件信息。內蒙古自治區人民檢察院會同自治區公安廳對440個派出所刑事執法情況開展專項檢查。

　　報告還提出，將完善對公安派出所刑事偵查活動監督機制，探索在主城區、城鄉接合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室(官)。

　　深刻總結冤錯案件教訓

　　報告指出，偵查監督既負責逮捕的把關，又負責立案和偵查違法的糾錯，肩負著制約偵查權、保障訴訟參與人合法權益的職責。檢察機關認真落實憲法關于尊重和保障人權的規定，遵守客觀義務，自覺把保障人權貫穿偵查監督全過程。

　　檢察機關堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，防止“起點錯、跟著錯、錯到底”，堅決防范冤假錯案。

　　最高人民檢察院深刻總結冤錯案件教訓，先后頒布切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案、調查核實偵查違法行為等指導意見，突出強調全面貫徹證據裁判規則，既審查有罪和罪重證據，又審查無罪和罪輕證據。加大對違法取證行為的調查核實力度，不能排除非法取證嫌疑的，不作為逮捕依據。

　　2013年以來，對偵查機關提請逮捕的，查明不構成犯罪不批準逮捕53318人。

　　河北省保定市和順平縣兩級檢察院審查“王玉雷故意殺人案”時，在犯罪嫌疑人已經承認故意殺人的情況下，針對多處疑點，堅決排除非法證據，作出不批準逮捕決定，并引導公安機關調整偵查方向，最終抓獲真兇。

　　偵查監督審限緊張等矛盾突出

　　報告指出，近年來，檢察機關偵查監督工作取得積極成效，但仍存在不少突出問題：

　　偵查監督理念存在偏差。一些地方擔心被害方纏訪鬧訪，擔心影響與偵查機關的關系，重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕客觀證據、重有罪證據輕無罪證據、重配合輕監督等觀念仍不同程度存在。

　　偵查監督作用發揮還不夠充分。一些地方存在畏難情緒，不敢監督、不愿監督，偵查違法行為監督等職責履行不到位。對職務犯罪偵查工作的監督特別是同級監督相對薄弱。有的監督不規范，監督質量不高。

　　偵查監督隊伍建設亟需加強。一些偵查監督人員素質能力不適應，尤其是知識產權、金融證券、互聯網等領域知識欠缺，審查甄別證據、引導偵查取證、正確適用法律、信息技術應用等能力不強。一些地方偵查監督隊伍不穩定、骨干力量流失。偵查監督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出。

　　偵查監督機制不夠完善。與偵查機關信息共享有待加強，發現問題渠道不暢。傳統封閉式辦案、書面式審查模式已不適應法治建設要求，介入偵查、引導取證、非法證據排除尚未完全落實，偵查監督與公安機關內部執法監督銜接還不夠順暢，偵查監督“信息知情難、調查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解，偵查監督工作信息化水平不高。

　　建議修改行政處罰法等法律

　　為切實解決偵查監督工作存在的實際困難，報告提出了一些建議：

　　在刑事訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改中，進一步明確偵查監督的內容、程序和措施，以及偵查機關接受監督的義務。

　　在立法上完善審查逮捕規定，明確電子監控、觀護教育等非羈押性替代措施。

　　修改行政處罰法、環境保護法、食品安全法、專利法、商標法等法律，對行政執法與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式、程序、涉嫌犯罪案件移送標準等作出規定。

　　適時開展執法檢查和代表視察活動，監督解決偵查工作和偵查監督工作中的突出問題。