国产欧美日本一区二区三区,国产精品9999久久久久仙踪林,国内视频在线精品,成人污污www网站免费丝瓜

　　　最高檢辦公廳負責人就人民監督員制度改革方案答問

　　3月7日,最高人民檢察院、司法部聯合下發《深化人民監督員制度改革方案》(下稱《方案》)。3月11日,最高人民檢察院辦公廳負責人(下稱最高檢辦公廳負責人)就《方案》有關問題,回答了記者的提問。

　　記 者:請您談談《方案》出臺的主要目的和意義。

　　最高檢辦公廳負責人:人民監督員制度2003年8月建立以來,經過先期試點、擴大試點、深化改革等多個階段,對于規范檢察權運行、提高檢察機關執法水平和辦案質量、增強檢察公信力等起到了積極作用。但是,人民監督員制度畢竟是檢察機關自覺接受監督的一種全新探索,沒有樣板可循。隨著這項制度的深入實施和國家相關法律的修改,一些問題逐漸凸顯。比如,選任管理方式不夠科學,監督范圍需要拓展,監督評議案程序不完善,監督效力偏弱等。實踐中的這些問題,都需要通過進一步深化改革予以解決。

　　黨中央對人民監督員制度一直高度重視,在多項重要安排和部署中都強調要改革和完善人民監督員制度。特別是黨的十八大以來,黨中央對人民監督員制度改革作出新的部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要廣泛實行人民監督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》又進一步強調,完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

　　因此,此次人民監督員制度改革,既是人民監督員制度發展的客觀需要,也是對黨的十八屆三中、四中全會一系列改革部署的具體落實。《方案》提出要改革人民監督員選任管理方式,擴大監督范圍,完善監督程序,將進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道,提高檢察工作透明度和司法公信力,健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監督制約機制,推動中國特色社會主義檢察制度自我完善和發展。

　　記 者:《方案》的主要內容是什么?與以往相比,有哪些不同?

　　最高檢辦公廳負責人:《方案》總體上分為三個部分,第一部分明確了此次改革的指導思想和總體目標,第二部分提出了六個方面的重點任務,第三部分是工作要求。與此前的規定相比,《方案》提出了很多新的舉措和辦法,主要集中在第二部分。在這一部分,《方案》明確了六個方面的改革任務。一是改革選任機制。明確在省級人民檢察院和設區的市級人民檢察院分別設置人民監督員,人民監督員由司法行政機關負責選任。司法行政機關按照人民監督員的選任條件和選任程序,綜合考慮報名者的政治素質、代表性和群眾基礎等因素,選任人民監督員,并規定在人民監督員擬任人選中,機關、團體、事業單位工作人員一般不超過選任總數的50%。二是改革管理方式。明確司法行政機關要建立與人民檢察院共享的人民監督員信息庫。當有案件需要啟動人民監督員監督程序時,要從這個信息庫中隨機抽選確定人民監督員人選。司法行政機關負責對人民監督員的初任培訓,會同同級人民檢察院對人民監督員進行專項業務培訓。建立人民監督員考核制度,對有違反保密規定、妨礙案件公正處理等不適合繼續任職情形的,司法行政機關可以決定免除其人民監督員資格等。檢察機關將配合司法行政機關做好相關工作。三是拓展監督范圍。在原有七種監督情形的基礎上,將查辦職務犯罪案件中“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”“采取指定居所監視居住強制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”“應當退還取保候審保證金而不退還的”等四種情形納入人民監督員監督范圍。四是完善監督程序。圍繞監督案件的整個流程,強調要完善參與案件監督的人民監督員產生程序、案件材料提供和案情介紹程序、人民監督員評議表決和檢察機關審查處理程序。特別是提出要設置復議程序,完善人民監督員監督意見的救濟機制。五是完善知情權保障機制。提出要建立職務犯罪案件臺賬、人民監督員監督事項告知和人民監督員參與案件跟蹤回訪、執法檢查等機制。六是提出要推進人民監督員制度立法。

　　記 者:為什么要開展人民監督員選任管理改革?其意義是什么?

　　最高檢辦公廳負責人:作為一種來自檢察機關外部的監督力量,人民監督員如何產生、能否中立公正地監督檢察工作,是保持這項制度生命力的關鍵,也為理論界、司法實務界所重點關注。在這些方面,檢察機關已經進行了不少改革探索。

　　在人民監督員制度創立之初,最高檢就明確提出,經過試點要將人民監督員的選任逐步推向完全獨立于檢察體制之外。隨著監督工作的深入開展,面對社會上和理論界對“檢察機關自己選人監督自己”做法的質疑,自2004年以來,檢察機關不斷探索,先后試行同一地市內異地使用人民監督員,上一級檢察院統一選任,由地方黨委政法委、人大、政府、共青團、婦聯和工會聯合組成“選任委員會”選任等多種方式,目的是將人民監督員的選任管理工作向外部化推進,努力增強人民監督員作為外部監督者的獨立性、公正性。這些探索嘗試,一定程度上解決了各個檢察院自己選人監督自己的矛盾。但是,檢察機關仍然深度參與選任管理工作并發揮著主導作用,人民監督員的外部化選任管理問題并沒有從根本上解決。

　　在此次改革中,《方案》明確提出由司法行政機關負責人民監督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作,參與具體案件監督的人民監督員,從司法行政機關建立的人民監督員信息庫中隨機抽選產生。自此,人民監督員的選任和管理完全脫離檢察機關,從制度上解決了“檢察機關自己選人監督自己”的問題,提高了人民監督員制度的公信力和權威性。

　　記 者:此次《方案》新增了四種監督情形,請問是出于什么考慮?

　　最高檢辦公廳負責人:增加這四種情形,主要出于兩個方面的考慮。一方面是與修改后刑訴法的規定相銜接。修改后刑訴法賦予了檢察機關新的職責,并對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利和應當退還取保候審保證金而不退還等情形加強了監督制約。另一方面是落實黨的十八屆四中全會關于人民監督員監督重點的有關要求。在人民監督員制度試點階段,“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件屬于人民監督員監督情形。2010年,考慮到逮捕決定權上提一級已加強了內部監督,故不再將其列入監督范圍。鑒于逮捕是一項最嚴厲的強制措施,將“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監督范圍,實現內外部監督制約相結合,既是四中全會《決定》的要求,也更有利于逮捕決定權的依法正確行使。因此,《方案》重新將這類案件納入監督范圍。

　　記 者:《方案》還提出了復議程序,設置這一程序的用意是什么?

　　最高檢辦公廳負責人:目前,規范人民監督員制度運行的文件是2010年最高檢下發的《關于實行人民監督員制度的規定》。按照這一規定,人民監督員對所監督案件形成表決意見后,按程序提交檢察機關審查。如果檢察長不同意人民監督員的表決意見,應當提交檢察委員會討論決定。但是,如果檢察委員會的最終處理決定還是與人民監督員表決意見不一致,檢察機關向參加監督的人民監督員作出說明后,此次案件監督程序就走完了。因此,許多人民監督員認為,僅經過一次監督而無救濟程序,監督評議容易流于形式,監督效果很難保證。有一句法諺,有權利就有救濟。針對人民監督員監督意見效力偏弱、多數人民監督員意見未被采納時缺乏救濟程序等問題,《方案》設置了復議程序,明確檢察機關處理決定未采納多數人民監督員評議表決意見,經反饋說明后,多數人民監督員仍有異議的,可以提請人民檢察院復議一次。

　　記 者:請談談人民監督員知情權保障機制?具體將如何發揮作用?

　　最高檢辦公廳負責人:知情是監督的前提,也使參與更有針對性。實踐中,許多人民監督員都反映,在開展監督工作時,對檢察機關職務犯罪案件不了解,知情渠道少,缺乏制度保障。針對這些問題,《方案》提出建立三項機制:一是建立職務犯罪案件臺賬。每個檢察機關都要對職務犯罪立案情況,對犯罪嫌疑人采取強制措施情況,扣押財物的保管、處理、移送、退還情況,以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬,供人民監督員查閱,便于人民監督員了解案件辦理情況和發現監督線索。二是建立人民監督員監督事項告知制度。檢察機關要告知舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關人民監督員可以進行監督的事項,他們就有關情況可向人民監督員反映,由人民監督員啟動監督程序。這樣一來,人民監督員就可以從更多渠道獲知檢察機關辦案信息。三是建立人民監督員參與案件跟蹤回訪、執法檢查等制度。檢察機關開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執法檢查、執法評查等工作,可以邀請、組織人民監督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時,可以邀請人民監督員現場監督。目的是豐富人民監督員的監督形式,更好地發揮人民監督員的監督作用。

　　記 者:《方案》提出要推進人民監督員制度法制化。請您介紹一下這項制度的立法推進情況。

　　最高檢辦公廳負責人:推進人民監督員制度立法是此次改革的重要內容,也是完善人民監督員制度的客觀需要。中央全面深化改革領導小組會議日前審議《深化人民監督員制度改革方案》時強調指出:“實行人民監督員制度,引入外部監督力量,改變了檢察機關查辦職務犯罪案件的具體程序和要求,健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制,是對司法權力制約機制的重大改革和完善。”因此,人民監督員制度改革必須注重立法的引領作用,加快推進立法工作。事實上,早在試點階段,黨中央就明確要求推進人民監督員制度法制化。《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》也明確提出要“實現人民監督員制度法制化”。十多年來的探索實踐和理論界的持續關注為立法提供了實踐基礎和理論準備。2005年以來,全國兩會上人大代表、政協委員也積極呼吁為人民監督員制度立法。最高檢在對各地試點進行深入調研的基礎上,先后3次向全國人大常委會報告人民監督員試點工作情況及取得的成效,建議在相關法律修訂中加入人民監督員制度的內容,并就人民監督員制度寫入人民檢察院組織法問題向全國人大內司委、全國人大常委會法工委提出了立法建議。下一步,我們將按照中央的統一部署,會同司法行政部門進一步加強對人民監督員制度的研究論證,積極向全國人大提出立法建議,推進人民監督員制度法制化。