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五、關于人權的法治保障

　　人權得到切實尊重和保障，是中國全面建成小康社會的重要目標。2014年，中國通過全面深化改革，加強人權司法保障，推進了人權事業的不斷發展。

　　(一)社會保障與社會救助制度建設

　　1月，國務院常務會議決定，從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。到2014年底，經過10年連調，企業退休人員基本養老金水平由2004年的月均647元提高到2000多元。

　　2月，國務院常務會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。2月，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，提出到“十二五”末在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

　　2月，國務院公布《社會救助暫行辦法》，規定國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準、且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障;國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養;國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助;國家建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務;國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助，對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助;國家對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，給予住房救助;國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助;國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

　　(二)生存權保障

　　——食物權。1月，國務院印發《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》，提出了構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系;構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質量保障體系;構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體系等任務。明確了確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，優化品種結構;穩步增強食物供給能力、推廣膳食結構多樣化的健康消費模式;基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長等發展目標。提出了全面普及膳食營養和健康知識;加強食物生產與供給;加大營養監測與干預;推進食物與營養法制化管理;加快食物與營養科技創新等政策措施。

　　——健康權。5月，國務院印發《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》，提出以公立醫院改革為重點，深入推進醫療、醫保、醫藥的聯動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，統籌推進相關領域改革。

　　——住房權。4月，國務院常務會議部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，強調要更大規模加快推進棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的作用。會議確定，由國家開發銀行成立專門機構，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　(三)受教育權保障

　　——促進教育公平。1月，教育部發布《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求各重點大城市2014年制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案;到2015年，重點大城市所有縣(市、區)實行劃片就近入學政策。逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年，經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例降到5%以內。

　　——推動包容式教育，保障殘疾人的受教育權。1月，國務院辦公廳轉發教育部等部門發布的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》，提出要全面推進包容式教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。加強殘疾人職業培訓，提高就業創業能力。加大特殊教育經費投入力度，義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準三年內達到每年6000元。

　　(四)城鎮化進程中的人權保障

　　——以人為本、公平共享的城鎮化規劃。2月，中共中央和國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出，城鎮化要堅持以人為本、公平共享的原則，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。要保障隨遷子女平等享有受教育權利，建立健全全國中小學生學籍信息管理系統，為學生學籍轉接提供便捷服務。要擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫療衛生條件，拓寬住房保障渠道，政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。

　　——戶籍制度改革。7月，國務院通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　(五)國家賠償法律援助、司法救助

　　1月，最高人民法院、司法部出臺《關于加強國家賠償法律援助工作的意見》，提出要加大國家賠償法律援助工作保障力度，人民法院和司法行政機關應當采取多種形式公布國家賠償法律援助的條件、程序、賠償請求人的權利義務等，引導經濟困難的賠償請求人申請法律援助。人民法院應當在立案時以書面方式告知申請國家賠償的公民關于申請法律援助的信息;有條件的地方可以在人民法院設立法律援助工作站，拓寬法律援助申請渠道，方便公民尋求國家賠償法律援助。對無罪被羈押的公民申請國家賠償，經人民法院確認其無經濟來源的，可以認定賠償請求人符合經濟困難標準;對申請事項具有法定緊急或者特殊情況的，法律援助機構可以先行給予法律援助，事后補辦有關手續。

　　3月，最高人民檢察院印發《關于貫徹實施〈關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》，明確國家司法救助的對象既包括人身受到傷害或財產受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報人、證人、鑒定人，又包括特定民事侵權案件當事人、符合條件的涉法涉訴信訪人。人民檢察院在辦理案件過程中，應當主動了解當事人家庭生活狀況，對符合救助條件的當事人，不論其戶籍在本地或外地，均應主動開展救助工作。在處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的涉法涉訴信訪人，也應根據規定及時提供救助，促進息訴息訪，及早化解社會矛盾。

　　(六)反就業歧視

　　5月，國務院印發《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，要求進一步創造公平的就業環境，促進就業公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件;省會及以下城市用人單位招聘應屆畢業生不得將戶籍作為限制性條件。國有企業招聘應屆高校畢業生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，報名時間不少于7天。加大對企業用工行為的監督檢查力度，及時查處企業招用高校畢業生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為。各地區、各有關部門要消除高校畢業生在不同地區、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙。