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中國民事訴訟法學研究會與中華全國律師協會共同舉辦《民事訴訟法》修改再建議

時間:2012-07-26   來源:中國法學會民事訴訟法研究會  責任編輯:admin

????????2012年6月16日下午,中國民事訴訟法學研究會和中華全國律師協會共同主辦的“《民事訴訟法》修改再建議”圓桌論壇在清華大學明理樓學術報告廳隆重舉行。論壇由中國民事訴訟法學研究會副會長劉榮軍教授主持,中國民事訴訟法學研究會會長張衛平教授、中華全國律師協會副會長金山律師出席會議并致辭。包括來自民事訴訟法學界的王亞新、肖建華、傅郁林、肖建國、熊躍敏、張艷麗、喬欣、徐昕、邵明、紀格非、李軒、邱星美、許可等知名學者和來自律師界的朱樹英、吳革、王建平、李曉斌、郭振忠、蘇文蔚、徐平、李剛、徐燦、吳晨等知名律師在內的業內人士共計五十余人出席會議。會議圍繞全國人大常委會《民事訴訟法修正案草案(二次審議稿)》和全國律協《民事訴訟法修改律師再建議稿(草擬稿)》展開了熱烈的研討。

??????? 在開幕致辭中,民訴法研究會張衛平會長和全國律協金山副會長均對兩會合作舉辦“《民事訴訟法》修改再建議”圓桌論壇充分肯定,認為這種學術界和律師界的密切合作開創了我國民間力量推動立法的新形式。張衛平會長表示,此次民事訴訟法的修改已經進入關鍵時刻,希望通過深入研討提出能夠統一反應律師界和學術界的一些修改意見推動民事訴訟法的修改。金山副會長表示,由于學術界和律師界各自的共同努力,人大二次審議稿已經考慮和吸收了來自專家、學者和律師的一些富有建設性的意見和建議,如強調立案調解必須堅持自愿原則、二審原則上應當開庭審理等等;相信此次論壇在民事訴訟法學研究會的支持下,能夠集合法學界和律師界的智慧形成更好的成果,為中國的法律建設做出有益的貢獻。
??????? 隨后,全國律協民事專業委員會朱樹英律師代表全國律協做了《》的說明。朱樹英主任介紹說,去年10月,《民事訴訟法修正案(草案)》首次提請全國人大常委會審議,民訴法的全面修改已經正式提上議事日程。為契合民事訴訟法再修改的進程,推進民事訴訟法立法進步,促進民事司法公正,在中國民事訴訟法學界去年先后七次舉行民訴法修改研討會的帶動下,全國律協也于11月27日在京隆重舉行了“《民事訴訟法》修改法律師視角”研討會(由全國律協憲法與人權委員會和民事專業委員會具體承辦),以發出律師(并代表當事人和社會公眾)的見解和聲音,使此次《民事訴訟法》大修全面吸收不同利益群體的意見,充分反映律師的建議和民意。全國人大常委會法工委民法室領導、全國律協領導、憲法與人權委員會及民事專業委員會各委員及各地律協代表共150余人出席了研討會。會議以逐條審議和表決通過的方式形成了《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案(草案)律師修改建議稿》,正式提交法工委以供有關方面決策參考。今年4月,全國人大常委會再次審議《民事訴訟法》修正案草案,其中部分專家學者和律師的建議在二審稿中已經得到回應和采納。據初步比對分析,《草案》二審稿在明確立案調解應尊重當事人意愿、明確二審原則上應開庭審理并明確了不開庭審理的條件、統一撤銷仲裁裁決和不予執行仲裁裁決的審查標準、明確訴訟代理人范圍等方面考慮或吸收了《全國律協律師修改建議稿》部分意見。但是毋庸諱言,二審稿仍然存在一些遺漏和缺陷,離社會各界對民事訴訟法大修的理想期待尚有一些差距。為進一步反映律師界的修法建議,充實和豐富《民事訴訟法》修改的最終成果,經全國律協憲法與人權委員會和民事專業委員會組織力量深入研究,在再次廣泛征求各地律師建議和意見的基礎上,全國律協選定十個實踐亟需且具有可操作性的重大議題起草了《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案(草案)律師再修改建議稿(草擬稿)》。
??????? 此次律師再修改建議稿提出的主要立法建議包括:①確立調查令制度(授權調查制度)——代理律師有權向法院申請調查令持令調查;②確立律師費等合理費用由敗訴一方當事人負擔機制——原被告任何一方勝訴時均可請求對方支付律師費等合理費用;③確立當事人資格異議制度——被告有權在答辯期內提出當事人不適格要求駁回起訴;④確立交叉訴訟制度——共同訴訟中共同被告可以在本訴進行中相互提起交叉訴訟;⑤明確金錢擔保金額不得超過保全請求金額的10%——降低財產保全、行為保全難度;⑥明確規定限制高消費的執行措施——拒不履行裁判義務的被執行人一旦高消費即予司法拘留,情節嚴重的按拒不履行生效裁判罪追究刑事責任;⑦明確要求其他利害關系人必須參加訴訟并規定必須開庭審理——完善宣告失蹤、宣告死亡案件和認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件審理程序;⑧確立舉證次序機制——真正落實“誰主張、誰舉證”的證據規則,免除后舉證義務一方當事人同時舉證義務;⑨取消法院可以判決第三人承擔民事責任的規定——無獨立請求權第三人不得承受“無訴之判”⑩限定適用簡易程序案件爭議金額為50萬元以下——防止簡易程序濫用。與會代表逐條對這些立法建議發表見解,現場氣氛十分熱烈。雖然法學界和律師界的各自理念和發言風格存在明顯差異,但研討過程中還是對會議議題形成了大量共識。學者們普遍認為,律師界提出的多數立法建議是中肯的,也是可行的,部分內容在各別學者提交的專家建議稿中均有相同或相似表述;但少數建議還有待進一步研究和商榷,此次修法中考慮采納可能條件未必成熟。
??????? 論壇研討按照既定議程告一段落后,中國民事訴訟法學研究會常務理事、清華大學法學院教授王亞新對會議作了全面總結。王亞新教授表示,過去訴訟法學界很少有機會和律師界的朋友共同探討有關問題,此次論壇讓學者們看到了律師界在國家立法方面所作的不懈努力。雖然學者們的觀點見仁見智,但是對律師再建議稿中的絕大多數立法建議總體上是支持的。即使學術界有不同意見,部分建議有需要進一步推敲的地方,律師協會也不妨堅持向立法機關提出,通過不斷呼吁實現司法制度的逐步完善。
??????? 會議最后,在民訴法研究會張衛平會長的主持下,與會代表就前述全國律協提出的十條重大立法建議逐一對與會代表進行了“現場調查”。根據現場調查結果,調查令制度、律師費等合理費用由敗訴一方當事人負擔機制、交叉訴訟制度、明確財產保全現擔保限額、明確限制高消費的執行措施、明確要求其他利害關系人必須參加訴訟并規定必須開庭審理、取消法院可以判決第三人承擔民事責任的規定、限定適用簡易程序案件爭議金額為50萬元以下等八條立法建議獲得了絕大多數與會代表的贊同。建議稿中原擬定的當事人資格異議制度和舉證次序機制兩項內容因被多數學者認為可能妨礙審理效率尚待進一步研究而未獲多數支持。作為建議稿主要起草執筆人之一的全國律協憲法與人權委員會主任吳革律師表示全國律協將充分考慮學者們的意見和建議,進一步充實、完善建議稿之后送呈有關部門審閱參考。
??????? 整個論壇持續了近四個小時,在主持人宣布會議結束時與會代表仍然意猶未盡,在場外繼續分享著理論與實務碰撞的心得和體會,昭示了學者和律師們對完善國家立法、促進國家法治進步的拳拳期待之心。

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