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3月17日,中國鐵路總公司正式掛牌,吸引了眾多鐵路職工和市民前往拍照。

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??????? 法制網記者 張維
　　3月14日,十二屆全國人大一次會議通過并批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》,新一輪國務院機構改革即將啟動,屆時,國務院組成部門將減少至25個。
　　根據國務院機構改革和職能轉變方案,改革的重點是,緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系,穩步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。
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　　這次改革有哪些特別之處?改革如何能落到實處?又會以怎樣的方式影響到我們的社會和生活?《法制日報》記者為此采訪了中國行政法學研究會會長、中國政法大學教授馬懷德。
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　　行政體制改革有新提法　去掉“管理”二字意義深遠
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　　《法制日報》：改革開放以來,中國已經歷了六次機構改革,與前六次相比,這第七次改革有哪些特別之處?
　　馬懷德：這次改革有如下幾個特點:第一,突出了轉變政府職能要求,不僅方案名稱凸顯了職能轉變要求,而且方案內容反復重申了機構改革和政府職能轉變的“表與里”關系。
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　　第二,以往改革都叫“行政管理體制改革”,其背后所體現的正是傳統的行政思維,即政府存在的意義主要在管理上,改來改去無非都是關于“政府怎么管”、“分頭管還是統一管”的問題。而這次卻沒有一如往常地強調“管理”。而沒有了“管理”的“行政體制改革”,側重于行政機關職能權限和履行職能的方式等,在淡化管理色彩的同時,也突出了政府的服務與監管職能。
　　第三,盡管這次改革也是在推進大部門制,但與以前基本將重點放在精簡機構和人員編制上所不同的是,此次重在減少部門間職能交叉和沖突,防止“多頭管理”等問題,提高管理和服務的效率,給行政相對人帶來便利。
　　第四,這次改革積極回應了社會的關切,反映了民意。可以看到,改革所涉及的領域都關系到老百姓切身利益。以組建國家食品藥品監督管理總局為例,與近些年相關事故頻頻發生,及其所暴露出的政府職能部門在食品藥品安全上的職權不明,管理銜接不夠,監管缺位、錯位或越位等問題有著密切關系。
　　還有對某些機構長期存在的職能分散問題的反思。例如,這次改革所涉及的傳媒管理職能,過去被分給國家廣播電影電視總局和國家新聞出版總署,造成職能分散,多頭管理,在實踐中產生很多問題。可以說,這次改革是以問題為導向的改革。再如,鐵道部的改革,也是為了解決長期以來政企不分,監管職能無法有效履行及容易產生腐敗的問題。這幾年鐵道系統發生的腐敗案件,與原來的管理體制密不可分。
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　　職能轉變應朝四個方向　充分信任市場社會力量
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　　《法制日報》：有輿論認為,上一輪大部制改革也留下了一些遺憾,主要是合并后的部門職能并未有機整合,內部運轉不協調,職能未徹底轉變。所以,如何讓這次轉變真正落到實處,成為社會普遍關注的重心。您怎么看這個問題?
　　馬懷德：十八大報告和本次改革方案中都強調“簡政放權”,要想實現有效的機構改革,真正轉變職能,首先必須堅持這個大原則和大方向。
　　具體而言,有效轉變職能,必須要認真思考職能“向哪里轉”的問題。第一,要向社會轉,即某些政府職能要交由社會管理組織和相關企業等。目前我們政府機關行使的許多職能是在計劃經濟時代形成的,當時,社會組織尚未發育或發育不完全,因此當時這樣做是必要的。但是如今社會組織正在走向成熟,其自我服務和自我約束的能力大大增強,政府應適時將某些職能轉給發育成熟的社會組織等。去年年底全國人大常委會授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批,其中就將某些行政許可轉給了社會中介組織去履行。
　　第二,要向市場轉。有些政府職能的功能主要在于資源配置,而這也是計劃經濟時代遺留的產物,隨著近年來我國市場化水平的快速提高,由市場來配置資源被證明更為有利——既減少了政府管理的負擔,也激發了市場主體參與競爭的積極性。但政府職能向市場轉,也是阻力最大的,因為所要轉變的這些職能在過去正是政府的核心權力,政府自然不愿意輕易放手。
　　第三,要向公民個人轉。對于本屬公民個人自主權范圍內的事情,政府應放權給個人。例如,過去個人參與商業演出、企業生產骨灰盒都要獲得許可,而這些都是本該由公民個人自主決定的事項。過去,我們在認識上存在一種誤區,即總是擔心如果政府不管,社會就會失控,故而不肯放權。這種觀念亟待改變。
　　第四,要向下級轉。目前權力過度集中在中央層面,一個部委的一個司或一個處可能完全掌握了全國所有該領域的資源,這樣一方面容易滋生腐敗,另一方面也不利于調動地方積極性。因此,這次機構改革也強調了下放權力、減少投資類審批等。
　　至于如何將改革落到實處,實現真正意義上的職能轉變,我認為在改革的勇氣和決心。國務院組成部門要帶頭執行改革方案,落實職能轉變的要求,舍得放棄部門“核心利益和權力”。要充分信任市場和社會的力量,改變“全能政府”、“凡事離不開政府”的陳舊觀念,切實推進體制改革。此外,還要加快職能整合調整的規范化進程,制定修改相關組織法、編制法和程序法,用法治的方式推進和保障改革。