2025年07月01日
星期二
時間：2016-04-04 來源： 責任編輯：att2014
為企業創新發展打造良好法治環境
——在中國法治論壇(2016)上的講話
中國法學會會長 王樂泉
（2016年3月28日?· 深圳）
同志們：
全國“兩會”剛剛閉幕，舉國上下正在深入貫徹五中全會精神、全面落實“十三五”規劃綱要，加快推進小康社會建設。在這個生機勃勃、萬象更新的春天，中國法治論壇在深圳市舉行。我代表中國法學會對來自各地的企業家、法學家、中央各部門的同志以及新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!
本次論壇是“中國經濟社會發展法治論壇”更名為“中國法治論壇”后的首次論壇。如果以“中國經濟社會發展法治論壇”來算的話，這應該算是第五屆中國法治論壇。中國法治論壇與中國法學家論壇、中國法學青年論壇是中國法學會著力打造的三大論壇。更名后的首次中國法治論壇之所以在深圳舉行，是因為改革開放以來，深圳走出了一條以改革推進法治發展，以法治引領和保障改革發展的成功道路，也涌現了一大批勇于創新、善于創新的優秀企業。良好的法治環境成為深圳的核心競爭力之一。
黨的十八屆五中全會有兩大亮點，一是深刻分析了我國經濟社會發展的趨勢和要求，提出了經濟發展新常態的概念。認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。二是提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。根據經濟新常態的科學判斷和五大發展理念，剛剛閉幕的十二屆全國人大第四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，將經濟發展新常態和五大發展理念作為“十三五”和今后一個時期我國經濟社會發展的基本思路和基本方向。經濟發展新常態理論和五大發展理念反映了我們黨對我國經濟社會發展規律和經濟全球化規律的新認識，也是對中國特色社會主義理論的重大發展。
無論是適應和引領新常態，還是貫徹五大發展理念，創新都是頭等重要的舉措。黨的十八大以來，習近平總書記從決定中華民族前途命運的高度反復強調創新的極端重要性，指出創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新發展居于國家發展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。
在經濟新常態下，在經濟社會發展新階段，企業擔當著創新發展主體的角色。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經濟持續健康發展，產業從低端、中端邁向高端，每個時期都涌現出一大批知名企業站立潮頭。
為了更好地貫徹落實五中全會和全國“兩會”精神，推動經濟新常態下的企業創新發展，我們以“企業創新發展法治環境”為主題舉辦這次論壇。下面，我圍繞論壇主題談幾點意見。
一、企業創新發展離不開良好的法治環境
改革開放以來，我國頒布了新憲法并進行了四次修訂，從根本上確定國家實行社會主義市場經濟，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。制定了民法通則、物權法、合同法、商標法、專利法、公司法、破產法、證券法、票據法、擔保法、保險法、信托法、會計法、企業所得稅法、銀行法、公司登記管理條例、企業法人登記管理條例等一系列重要法律法規，為企業創新發展奠定了較好的法律基礎。三十多年改革開放的實踐表明，企業持續釋放創新發展的新活力，離不開良好的法治環境。
1.企業創新發展需要健全完備的法律規范體系
社會主義市場經濟本質上是法治經濟。企業是社會主義市場經濟的主體，是經濟新常態下創新發展的重要載體。按照黨的十八大以來特別是十八屆三中、四中、五中全會的要求，企業創新發展必須以健全完備的法律規范體系為基礎，確保企業遵循市場經濟的規律，在法治軌道上合法創新，健康發展。要以歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的現代產權制度，維護企業財產權益，促進各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展。要以體現權利平等、機會平等、規則平等的統一市場準入制度，反對地方保護、行業壟斷和不正當競爭。要以符合市場經濟規律、貨暢其流、物盡其用的交易規則，提高企業效率，增強企業競爭力。要以公正合理、有利于企業自我積累和發展的稅收制度，減輕企業稅收負擔，降低企業發展成本，支持企業合法分享經濟社會發展的成果。要以完善合理的激勵機制和保障機制，推動和引領企業創新發展。
2.企業創新發展需要規范高效的執法環境
支持企業創新發展，必須妥善處理好企業與政府的關系。“兩會”期間，習近平總書記指出，要建立以“親”、“清”為遵循的新型政商關系。無論是“親”，還是“清”，都要將企業與政府的關系納入制度范疇，建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為企業提供優質高效的服務，對企業進行合法有度的監管。要以法治思維和法治方式推進政府職能轉變，簡政放權，以清晰的政府權力清單和市場主體負面清單，明確劃定政府權力與企業權利的邊界，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。要理順執法體制和機制，規范行政自由裁量權，避免重復執法、多頭執法、任性執法。要提高執法水平和執法隊伍整體素質，加強執法監督和執法責任落實，做到“有權必有責，用權受監督”，真正將權力關進制度的籠子，提高政府行為公信力。
3.企業創新發展需要公正的司法環境
習近平同志指出：公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。事實充分證明，公正司法是企業創新發展的有力保障。司法公正才能出公平競爭、公正有序的市場秩序。司法機關要注重研究創新發展中出現的新興產業、新興業態、新型商業模式、新型投資模式和新型經營管理模式等新變化，慎重對待創新融資、轉化收益等不斷出現的新情況、新問題。注意區分合法與非法、違法與犯罪、合法的經營收入與違法犯罪所得的界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創業者。依法審理公司訴訟、股權轉讓、企業破產重組、互聯網金融創新等領域的各類案件，公正高效解決糾紛。充分發揮知識產權司法保護的主導作用，激發創新動力、創造潛力和創業活力。依法監督和制約公權力，排除權力不當介入、地方保護主義等，創造公平競爭的市場環境。秉持法治精神和理性精神，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，不因企業家個人的違法犯罪行為而影響企業的正常生產經營，更不因為某個企業的違法犯罪而殃及其他企業，做到支持和保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。
4.企業創新發展需要全民守法的社會環境
守法經營是企業對自身最有效的保護，只有尊法守法，企業才可能持續健康發展，投機取巧的企業不可能有長久的生命力。企業要有誠實守信品格。誠實守信不僅僅是一種道德規范，也是一種能夠為企業帶來經濟效益的人文資源。西方有“信譽就是金錢”的理念，中國有“貨真價實，童叟無欺”的信條。企業遵守法律法規、社會公德和商業道德，不弄虛作假，不坑蒙拐騙，才能站穩腳跟，持續發展。否則，再大的企業，再老的品牌，都有可能毀于一旦。企業要堅守公平競爭的法治精神，不搞壟斷，不搞惡性競爭，不欺行霸市，在依法競爭、合法經營、維護市場秩序中，贏得消費者，贏得市場，獲得利益。企業要有社會責任感，在追求自身價值最大化的同時，也要積極承擔保障公民身體健康和生命安全、保護生態環境、維護國家安全等社會責任，在社會發展進步、國家繁榮富強中壯大自己。
二、以科學先進的法治體系引領和保障企業創新
習近平總書記強調：“不是什么樣的法都能治國，更不是什么樣的法都能治好國。”只有科學先進、高質量的法治，才能擔當起引領和保障企業創新發展的重任。經濟新常態下的企業創新發展，對法治本身也提出了轉型升級的要求。
1. 加強知識產權保護，促進企業技術創新
科技創新是一個國家持續發展之根，是一個民族興旺發達的不竭動力，是決定大國崛起的基石。近代以來，英國、德國、美國、日本等先后崛起的有世界性影響的大國，無不是以強大的科技創新能力為支撐。當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。
近年來，我國企業技術創新能力有顯著提升，但與世界先進企業相比仍有很大差距，其中知識產權保護不力是突出的制約因素。因此，要以企業技術進步為標準，健全和完善我國知識產權法律體系，使之更加適應和引領企業創新。要盡快修改升級專利法、商標法、反不正當競爭法、著作權法等法律法規，以適應實施創新驅動、引領經濟轉型的國家戰略需要。要健全部門間、地區間的聯動執法協作機制，加大對知識產權侵權行為的懲處，提高知識產權違法成本，使創新者不為侵權剽竊所擾。要促進知識產權執法與司法的有效銜接，總結知識產權法院運作的經驗，盡快在全國范圍內健全知識產權法院體系，以高水平、專業化的知識產權司法保護，支持和激勵企業技術創新。
2.健全法律法規，促進企業經營模式創新
經營模式創新已經成為新經濟時代的重要課題，并帶來強大的變革力量。在競爭環境、資源條件、技術水平相同的情況下，決定企業存亡的重要因素就是經營模式。尤其是隨著互聯網技術的快速發展，企業經營模式創新的空間越來越大，對競爭的絕對性影響也越來越強。
近年來，眾籌、微商、P2P借貸、O2O等各種新型經營模式不斷涌現，給企業發展和經濟社會進步增添了新的活力和動力，同時也凸顯了不少亟待填補的法律空白和急需完善的法律漏洞。例如，眾籌是中小微企業直接融資的便捷方式，但也面臨著法律性質不明確、正當融資與非法集資法律邊界不清的問題。快遞運輸方便了公眾生活，但是在保障消費者隱私、維護公共安全、促進行業有序競爭方面，亟待有效的法律規制。隨著“互聯網+”行動計劃的實施，電子商務快速發展，助推了大眾創業、萬眾創新，但也亟需盡快出臺專門的電子商務法，以解決政策法規過于分散、企業信用體系缺失、融資及支付環境繁瑣等問題。經營模式的革命性創新，必將產生革命性的法律需求。科學立法的步伐要領先于經營模式創新的速度，才能真正發揮法律支持、引領和保障企業創新的功能。
3.完善現代企業制度，促進企業制度創新
制度創新是社會發展的強大推動力，是企業創新發展的重要保障。上世紀90年代以來，我國一直著力構建以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，就是要通過民主、科學、合理、創新的制度設計，實現靠制度管理，依規則辦事，按流程執行，憑績效取勝論優劣，推動企業創新發展。當前，適應經濟新常態格局，就要加快完善頂層設計，分類推進國有企業改革,準確界定不同國有企業功能，穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟，進一步完善現代企業制度，積極穩妥地剝離企業的社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。盡快完善相關法律制度和法律機制，為企業創新法人治理結構提供更加包容的制度空間，實現企業自治與投資人利益保護的平衡，促進資本市場的繁榮。加快企業信用監管步伐，建立健全失信約束懲罰機制，引導企業增強信用意識，加強信用制度建設，提升企業競爭力。
三、以透明良善的法律制度保障企業主體合法權益
企業的主體是企業家、工程技術人員和廣大職工。要推動、支持、引領、保障企業創新發展，關鍵在于以透明良善的法律保障企業主體的合法權益，使其對自己的未來有合理而穩定的預期。
1.依法保障企業家合法權益，培育企業家精神
企業家是企業的核心，是社會的特殊人才，是經濟社會發展的重要力量。企業家有敢于創新、勇于擔當、持之以恒的企業家精神，企業才可能創新發展。要努力營造尊重企業家、關心企業家、愛護企業家的社會氛圍和法治環境。要以公平公正透明的法治環境，給企業家可信賴的合理預期，讓企業家吃定心丸。在法律政策制定中，要給企業家更多的發言權和更暢通的意見表達渠道，讓企業家成為相關的法律政策的提出者、評估者和主動實施者。要依法賦予和保障企業家平等的法律地位，不論是國有企業還是民營企業，不論是大企業還是小微企業，企業家的法律地位平等，人格尊嚴受到法律同等的尊重和保護。要加強對企業家人身權利的保護，未經法定程序，企業家的人身自由、生命安全不受侵犯。要依法保障企業和企業家的財產權益，公有制企業的財產權不可侵犯，非公有制企業的財產權也不可侵犯，企業家合法的個人財產同樣不可侵犯。要減少企業和企業家涉訴風險，避免或降低訴訟活動對企業正常生產經營的干擾。
2.依法維護工程技術人員合法權益，激發創新動力
工程技術人員是企業創新的智力基礎，是企業的強大競爭力。依法保障工程技術人員的合法權益，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，提供自由、公平、安全、穩定的創新環境，充分尊重工程技術人員的創新成果，有效保護體現在其智力成果中的人身和財產權益，才能激發其創新動力、能力和潛力。要建立科學規范的工程技術人員評價制度，破除論資排輩、門戶之見、頭銜崇拜，不用學歷高低、發表文章多少作為評判工程技術人員的標準，以真才實學論英雄，激勵工程技術人員多出創新成果。健全科技成果轉化機制，發揮市場在科技成果轉化中的作用，尊重科技規律和市場規則，處理好科技與經濟的關系。完善技術成果轉化收益分配機制，提高工程技術人員成果轉化收益分享比例，讓在科技創新驅動發展中做出突出貢獻的工程技術人員能夠獲得與其真才實學和創新成果相對稱的報酬。
3.依法維護廣大職工合法權益，構建和諧勞動關系
廣大職工是企業的脊梁，是新常態下企業創新發展的支柱力量。要依法實現好、維護好、發展好廣大職工的根本利益，要努力培育愛崗敬業、盡職盡責、精益求精的“工匠精神”和企業文化，激發和保護廣大職工參與企業創新發展的積極性。要加快健全和諧平等勞動關系的法律法規，依法保護勞資雙方的合法權益和正當利益。嚴格落實勞動關系法律法規，依法懲處侵害職工基本權益的違法行為。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度，切實保障職工勞動報酬權，穩步提高職工生活質量。完善勞動保障制度，擴大勞動保障覆蓋范圍，提升勞動保障水平，解除職工創新創造的后顧之憂。當前特別重要的一點，是要妥善解決好化解產能過剩、淘汰落后產能、企業轉型升級和兼并重組以及企業破產關閉過程中的職工分流安置問題，切實維護職工切身利益。
四、法學法律界要為企業創新發展提供優質法律服務
企業創新發展是“十三五”時期經濟社會發展的鮮明主題。法治是經濟增長、社會發展背后的支撐力量，法治化的程度決定經濟新常態的品質，事關企業的成敗得失。法學法律界要做企業創新發展的堅定推動者和正確引領者。
1.加強理論研究，準確把握企業與職工和社會、企業與政府和市場的法律關系
企業創新發展的必要前提是，在遵循經濟規律和法律規范的基礎上，妥善處理好與職工、社會的關系，與政府、市場的關系。法學研究的重要任務是從理論上研究透徹、闡釋清楚這兩組關系。
要努力探討公正、合理、科學處理企業、職工、社會三者關系的法治保障。民生改善是生產的目的，而經濟發展、企業興旺是民生改善的物質基礎。經濟發展、企業興旺的影響因素很多，不論政府和民眾對此都應該有客觀清醒的認識，不可不顧現實，盲目強調某一方利益而顧此棄彼。
要客觀真實地探討企業對政府、市場兩只手作用發揮的希望和要求，以反觀政府改革改制、市場規則制定的對與錯、是與非。當前，不少地方都存在中小微企業融資難、融資貴的問題。天津為解決這個問題，政府籌集60億元資金建立中小微企業融資風險基金，贏得了信貸規模攀升、不良風險可控的顯著成效，成為沿海地區發展最快、最好的城市。這個現象深刻說明在社會主義市場經濟條件下，充分挖掘和發揮市場調節功能固然重要，更好地用好政府這只手同樣重要，說明越是在困難時期，越是難辦的事，政府越要站到一線去解決，而不是袖手旁觀、無所作為，更不是放棄和逃避。
2.深入調查研究，推進形成有利于企業創新發展的法治環境
科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治環境，是經濟新常態下企業創新發展的根本保障。廣大法學法律工作者要主動走出書齋，走進工廠企業，做扎實深入的調查研究，與企業家、工程技術人員和廣大職工交朋友，全面了解他們最關心、最憂慮、最困難的問題，準確把握企業家的法律期待和各類員工的法律訴求，客觀分析制約企業創新發展的法律瓶頸和體制機制障礙，精準找出立法、執法、司法工作中影響企業創新發展的短板。運用法治思維，全面梳理我國市場經濟建設和現代企業制度發展中的成功經驗和發達國家的成熟做法，形成針對性、實用性和實效性都很強的高水平研究成果和高質量咨詢建議，推進法律法規體系的完備、執法體制機制的完善和司法體制機制改革的深化，努力為企業創新發展提供堅實的法治保障，讓企業感受到法律的溫暖與力量。最高人民檢察院3月12日發布的《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，就是這方面的范例。
3.各級法學會及各專門研究會要主動作為，為解決企業創新發展的法律問題做出貢獻
中國法學會是黨領導下的人民團體、群眾團體和學術團體，是推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，是服務法治建設實踐的智囊團和思想庫。為企業創新發展打造良好法治環境，各級法學會及專門研究會責無旁貸。今后，要在各類企業中廣泛發展會員，發現和培養一批立足企業、了解企業、關心企業、與企業發展共命運的法律人才，解決企業法律人才不足的問題。要堅持問題導向，緊緊圍繞經濟新常態、供給側改革背景下企業創新發展中面臨的產權和合法權益保護、企業稅費負擔、勞資關系、融資體制機制、國有資產管理等重點、難點法律問題，設計研究課題，動員全國法學法律界的骨干力量，為企業發展出謀劃策。推薦與協調精通法律、了解經濟、熟悉國情世情的高水平法學家，參與國際商事規則的制定和國際經濟糾紛的化解，為我國企業和企業家代言，維護我國企業海外投資和發展的權益。
知識產權法學研究會、科學技術法學研究會、商法學研究會、經濟法學研究會、財稅法學研究會、社會法學研究會、仲裁法學研究會、國際經濟貿易法學研究會等直屬研究會要發揮專業優勢，重點圍繞企業創新發展中普遍面臨的知識產權保護、技術創新的激勵和保障、商事主體制度創新、宏觀經濟調控、稅收法制改革、和諧勞動關系構建、糾紛解決機制完善、海外投資利益保護等問題，深入研究，并提高研究成果的可轉化性和實效性。各地方法學會要充分發揮了解當地、熟悉當地的優勢，認真研究本地區企業創新發展中面臨的區域性法律問題，為企業排憂解難。
4.送法進企業，促進企業經營管理法治化
當前，還有不少企業尤其是民營企業、中小微企業對我國的法律法規體系缺乏系統了解，對國外相關法律更是知之甚少，不能準確把握企業生產、經營、技術研發、稅費繳納、資源開發、環境保護、人力資源管理等方面的法律界限，因而面臨各種各樣的法律風險。法律專家、學者要主動送法進企業，進行普法宣傳教育，提高企業整體的法律意識、法律素養和法律能力。要深入企業，查找企業經營管理中存在的各種法律漏洞，有的放矢，對癥下藥，幫助企業完善經營管理的各項制度，使企業經營管理制度符合法律規則和法律精神，與法律法規有效對接。要根據不同業態、不同規模、不同地區、不同發展階段企業的特點，有針對性地幫助企業培養培訓專職法務人員，建立企業風險管理和防范機制，保證企業依法經營、依法管理、依法創新、合法發展。
同志們，2016年是“十三五”開局之年，法治對經濟社會發展的引領和保障作用更加凸顯。黨中央明確提出要加快推進法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治軌道，在法治軌道上推進五大建設，實現五大發展理念。希望大家以五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，以及全國“兩會”精神為指導，深入研究企業創新發展的法治環境，大力推進法治化營商環境建設，做到理論研究高屋建瓴，對策研究切實管用。希望與會同志把理論思維與實踐導向融為一體，努力把本次論壇開成高大上與接地氣完美結合的論壇，開成法學界、企業界、政府以及社會各界協同研究、共謀發展的論壇。
最后，預祝論壇圓滿成功!謝謝大家!
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