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　　在“生態環境法治保障”研討會上的發言

公安部副部長? 黃明

　　(2015年5月14日)

尊敬的嚴雋琪副委員長、王樂泉會長、陳冀平書記，各位領導、同志們：

　　上午好!非常高興參加今天的“生態環境法治保障”研討會。中國法學會與環境保護部聯合組織開展此次系列活動，對推進依法治國和生態文明建設、綠色化建設必將起到重要促進作用。公安部作為支持單位、對此活動高度重視，積極協助做好相關籌備工作，組織全國公安機關和部屬公安院校參與主題征文和制度創新事例征集活動，并認真參與了優秀制度創新事例的評選工作。借此機會，我代表公安部對此次活動的成功舉辦、對獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀!

　　生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉、關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨的十八大以來，中央先后作出了一系列重大決策部署，今年4月25日又出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》。在生態文明建設中，公安機關肩負著打擊污染環境犯罪、支持環保及有關部門行政執法等重大責任。近年來，公安部認真貫徹中央的部署，將此作為一項重要工作，擺上突出位置來抓，國務委員、公安部部長郭聲琨同志多次召集會議進行專題研究，提出明確要求，強調要結合公安部職能從完善立法、加強執法、加大刑事打擊力度等方面狠抓工作落實。2013年以來，我部針對打擊污染環境犯罪實踐中存在的定罪情節、證據標準不明確等問題，積極提請“兩高”出臺了打擊環境污染犯罪司法解釋;會同環保部出臺了行政執法與刑事司法銜接配合的工作意見;在新環保法修訂過程中，積極配合立法機構，對嚴重危害環境的違法行為由行政主管部門移送公安機關適用行政拘留作出明確規定，并牽頭會同環保等5部門出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》。這幾項措施，進一步嚴密了打擊污染環境犯罪的刑事法網，增強了環保法律的強制性，完善了銜接配合制度，形成了部門協作整體合力。與此同時，還指導多地組建了打擊環境污染犯罪的專門機構，指導協調各地不斷加大打擊力度，健全工作機制。2013年以來，公安部連續部署全國公安機關深入開展打擊環境污染違法犯罪專項行動，共破獲環境污染刑事案件6000余起、抓獲犯罪嫌疑人9500余人，查處阻擾環保等部門行政執法的案件200余起、治安拘留160余人，有力地打擊和震懾了此類違法犯罪。

　　雖然近年來公安機關在打擊污染環境違法犯罪工作中做出了積極努力，取得了一定成效，但是我們也清醒地認識到，受多種復雜因素的影響，當前這項工作面臨的形勢依然嚴峻復雜。一方面，隨意傾倒、排放、處置危險廢物的違法犯罪行為仍較突出，給生態環境和人民群眾身體健康造成嚴重危害，公安機關偵查打擊的任務繁重艱巨、十分緊迫。另一方面，工作中還存在一些問題和困難：一些地方辦案力量單薄、經驗不足，機制不健全、保障不到位;取證難、鑒定難、認定難問題較為普遍，有待破解;少數地方存在地方保護主義，公安機關查辦違法企業的污染環境違法犯罪案件會遇到一定阻力。如何從制度、機制和方法上突破瓶頸、提高能力，切實增強打擊污染環境違法犯罪的實效，更好地服務于生態文明建設，提升人民群眾的滿意度，是公安機關深入推進平安中國、法治中國建設的重要任務，也是全面深化公安改革的一項重要內容。

　　下一步，全國公安機關將認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》精神，堅持底線思維、問題導向，主動擔當、積極作為，用改革的辦法、法治的方式積極破解難題，不斷提升履職能力和水平。一是進一步完善相關法律政策。公安部將積極會同環保部、最高法、最高檢等部門，加強對打擊污染環境犯罪辦案程序、調查取證、法律適用等問題的研究，為基層執法實踐提供更加充分、更加有力的法律支持。二是積極推進警務機制改革創新。緊密結合創新立體化社會治安防控體系，加強區域、警種乃至國際警務合作，實行整體防控、合成作戰，進一步強化對污染環境犯罪主動發現、主動偵查、有效打擊的能力。同時，將充分利用案件掛牌督辦、指定管轄等措施，來突破辦案工作中的地方干擾。三是密切部門協作配合。加強同環保等部門的信息共享，提高案件線索排查、移送和偵辦工作效率。重點地區要建立部門聯席會議機制，加強形勢分析研判、疑難案件會商，推動落實源頭治理，形成打擊整治的合力。四是大力支持行政執法。對阻擾、妨礙環保等部門行政執法的行為，公安機關將堅決依法查處，確保執法順利進行。

　　各位領導、同志們，為生態環境提供有力的法治保障，公安機關義不容辭、責無旁貸。我們一定要始終以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實地抓好打擊整治污染環境犯罪各項措施的落實，努力讓天更藍、水更清、空氣更干凈、人民更滿意!

　　謝謝大家!